□本報(bào)通訊員 羅連軍 記者 李永玲
“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”，這是習(xí)近平總書(shū)記在考察青海省時(shí)對(duì)青海人民的囑托，也是對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具體化的新要求。
青海境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流有3 518條，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有242個(gè)，大部分河流位于三江源保護(hù)區(qū)，多為無(wú)人區(qū)，完全處于自然狀態(tài)。全面推行河長(zhǎng)制，可以進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。
在過(guò)去一年中，青海省加快全面推行河長(zhǎng)制步伐，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，既明晰了管理保護(hù)責(zé)任主體，又為建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核制度、解決河湖治理保護(hù)、完善各流域管理提供了有力抓手，確保河流清澈、清水東流。
“中華水塔”有了新的保護(hù)體制。
制度高位推進(jìn) 進(jìn)展良好
從來(lái)沒(méi)有一蹴而就的變革。對(duì)于青海，全面推行河長(zhǎng)制更是一場(chǎng)治河體制機(jī)制的重大變革，如何舉全省之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項(xiàng)“治河工程”，考驗(yàn)著青海人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
謀定疾行，以河長(zhǎng)制為牽引實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障尤為關(guān)鍵。
自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，青海省高度重視，迅速部署，從上到下狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)政策落地。
2017年年初，青海省委印發(fā)了《關(guān)于成立青海省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，省水利廳印發(fā)了《青海省水利廳全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度》《青海省河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》。
9月19日，青海省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《青海省河長(zhǎng)會(huì)議制度(試行)》《青海省河長(zhǎng)制信息制度(試行)》《青海省河長(zhǎng)制工作督察辦法(試行)》《青海省河長(zhǎng)制工作考核辦法(試行)》《青海省河長(zhǎng)制工作驗(yàn)收辦法(試行)》等五項(xiàng)工作制度。對(duì)省級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議、河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議，河長(zhǎng)制信息通報(bào)、信息共享，工作督察、考核、驗(yàn)收等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，為科學(xué)規(guī)范實(shí)施河長(zhǎng)制提供了制度保障。
在省級(jí)層面全面推進(jìn)制度落地的基礎(chǔ)上，各市州狠抓責(zé)任落實(shí)，迅速推進(jìn)政策落地。其中海東、海南兩州各出臺(tái)6項(xiàng)制度，海北藏族自治州出臺(tái)3項(xiàng)制度，果洛藏族自治州出臺(tái)2項(xiàng)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，青海省8個(gè)市(州)、46個(gè)縣(市、區(qū))和72%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已出臺(tái)本地區(qū)工作方案，其中西寧、海東、海南三市(州)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案全部出臺(tái)。同時(shí)，8個(gè)市(州)均印發(fā)了河湖名錄。
目前，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的“四個(gè)到位”要求，青海省河長(zhǎng)制工作總體進(jìn)展順利。
河長(zhǎng)主動(dòng)作為 協(xié)同推進(jìn)
青海河湖眾多，完成好流域水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，離不開(kāi)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系的立體管護(hù)。
青海省明確，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，三位副省長(zhǎng)分別擔(dān)任長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、湟水、大通河、青海湖等“十二河三湖”省級(jí)責(zé)任河長(zhǎng)。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)均由同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分級(jí)分段落實(shí)了河湖責(zé)任河長(zhǎng)。
截至9月30日，全省4 792名各級(jí)河長(zhǎng)“走馬上任”，開(kāi)展河湖巡查、管護(hù)、調(diào)研等工作。其中，省級(jí)河長(zhǎng)5名，市(州)級(jí)河長(zhǎng)48名，縣(市、區(qū))級(jí)河長(zhǎng)249名，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)河長(zhǎng)1 253名，村級(jí)河長(zhǎng)3 237名。
據(jù)青海省河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，目前青海省及8個(gè)市(州)、46個(gè)縣(市、區(qū))河長(zhǎng)制工作方案已全部印發(fā)，47%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)出臺(tái)了工作方案。此外，河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、河長(zhǎng)巡查報(bào)告制度、資金保障機(jī)制、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等一系列創(chuàng)新，也為實(shí)施河長(zhǎng)制提供了規(guī)范和支撐。
只為河流清澈 清水東流
如果說(shuō)青海是世界屋脊，那么河流就是這條脊梁的靈魂。
流經(jīng)西寧市區(qū)的湟水河及其支流北川河、南川河像三條天際飄來(lái)的哈達(dá)，在湟水谷地交匯相融。清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予西寧市這座高原古城更多的靈動(dòng)和活力，為當(dāng)?shù)厝嗣衿教砹怂鉃囦俚纳耥崱?nbsp;
從原來(lái)的河水混濁、垃圾成堆，到如今的碧波清流，湟水河的巨大變化西寧市民看在眼里，更喜在心里。問(wèn)河哪得清如許？只因“河長(zhǎng)”治水來(lái)。
“湟水河西寧段干流、支流實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制的全覆蓋，一把手親自?huà)鞄�，避免了過(guò)去多頭管理的弊端，責(zé)任更加明確，形成了河道治理合力�！蔽鲗幨泻拥拦芾硭L(zhǎng)蔣志剛說(shuō)。
在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中，西寧市共設(shè)置河長(zhǎng)公示牌210塊，標(biāo)明了河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，還標(biāo)識(shí)了河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)二維碼，便于群眾監(jiān)督。
不僅是西寧，青海省已上崗的各級(jí)河長(zhǎng)都在認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)認(rèn)河、巡河，及時(shí)解決河湖管護(hù)突出問(wèn)題。截至目前，已累計(jì)巡河28 108人次，各市(州)級(jí)河長(zhǎng)巡河58人次。
河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，使治水的效能得以擴(kuò)展延伸。
西寧市將大中型水庫(kù)、萬(wàn)畝灌區(qū)、重要飲用水水源地、重要濕地一并納入了河長(zhǎng)制管理；海東市建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)河長(zhǎng)加責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的“4+1”河長(zhǎng)體系；海西、玉樹(shù)州通過(guò)召開(kāi)河長(zhǎng)制工作會(huì)議，舉行河長(zhǎng)授旗儀式，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)等“一會(huì)一旗一書(shū)”的方式，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
從反復(fù)治、集中治，到一河一策、每條河有人管有人治，河長(zhǎng)制正在讓青海走上治水管水常態(tài)化道路。
江河奔騰，一路向前�！昂訒�、水凈、岸綠”的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)；持之以恒、全面推行河長(zhǎng)制，青海大地必將煥發(fā)新的磅礴活力。讓河流清澈，更讓清水東流，青海正在用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)著自己的答卷。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年11月23日
