□特約記者 孫永霄
十年九旱，山村尤甚，地處晉西北黃土高原的河曲縣自古以來水資源匱乏，保障農(nóng)村飲水安全是個難啃的硬骨頭。早在2000年，新世紀(jì)之初，河曲縣用“戶建水窯、村建蓄水池、鄉(xiāng)打深水井”的保命工程破解那個年代農(nóng)民吃水難的問題，被稱為“三道防線解水困”，作為經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆跁x西北乃至全省范圍推廣。隨著全縣水利事業(yè)的發(fā)展，大大小小的農(nóng)村飲水安全工程逐漸取代了傳統(tǒng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民吃水不再難。然而，一個新的問題是，城鄉(xiāng)飲水不同價(jià)，“農(nóng)村水貴”成了困擾山區(qū)的普遍難題。一定要把農(nóng)村水價(jià)降下來，河曲縣委、縣政府扎實(shí)舉措，“三道保險(xiǎn)”破解困局，為脫貧攻堅(jiān)中飲水安全這一關(guān)鍵因素兜底，探索出一條可學(xué)可鑒的農(nóng)村飲水工程管理新路子。
農(nóng)村飲水困局，到底困在哪？
劉家塔鎮(zhèn)樹兒梁村，河曲縣一個半山區(qū)的貧困村，通了自來水，村民卻舍近求遠(yuǎn)，挑著擔(dān)子走十幾里山路，進(jìn)溝找水吃，原因是自來水太貴。山區(qū)類似這樣的情況，不在少數(shù)。
河曲各類供水工程188處，全縣340個村全覆蓋，供水人口達(dá)12.42萬人。全縣實(shí)行水費(fèi)征收的各類供水工程124處，涉及276個行政村，管理模式、供水人口、供水范圍各不相同，存在多種供水水價(jià)。以城市供水每立方米3元為標(biāo)準(zhǔn)，高于3元的村181個，其中平均水價(jià)每立方米5至6元，有的甚至高達(dá)每立方米8元，高出城市水價(jià)2倍以上。全縣高水價(jià)村占供水工程覆蓋村總數(shù)的65.6%；供水人口占供水工程覆蓋村總?cè)丝诘?6.6%。也就是說，全縣高水價(jià)村莊超過一半以上。
高價(jià)的背后，到底是什么原因？河曲縣把這個普遍存在的問題當(dāng)成關(guān)系民生實(shí)際的重大課題。
單寨鄉(xiāng)集中供水工程建成于2008年，向周邊4村供水，工程設(shè)計(jì)供水總?cè)丝?97人，這是戶籍人口；實(shí)際供水310人，這是常住人口，僅占戶籍人口的31﹪。供水水價(jià)與供水量、實(shí)際供水人口成反比，也就是吃水的人越少，水價(jià)越高；水價(jià)越高，用水量越少，惡性循環(huán)。
河曲供水工程提水揚(yáng)程較高，一般在400～600米之間，提水電費(fèi)在出廠水價(jià)中占50%，提水電費(fèi)成本高，是水價(jià)高的一個主要因素。
供水工程一般由個人承包運(yùn)行管理，直接對口各村用水農(nóng)戶，運(yùn)行電費(fèi)、工資、小型維修費(fèi)從收繳水費(fèi)中開支，因此，管理人員費(fèi)用是水價(jià)高的又一主要因素。
吃水的人少了，而提水電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)用全部疊加在供水水價(jià)中，這就是“農(nóng)村水貴”困局的真正原因。
第一道保險(xiǎn) 水價(jià)補(bǔ)貼 解決錢的問題
讓山區(qū)群眾和縣城市民一樣，吃上平價(jià)放心水，河曲縣委、縣政府信心篤定。
深入調(diào)研，反復(fù)商議，《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》正式出臺，通過政府兜底補(bǔ)貼，達(dá)到城鄉(xiāng)供水同價(jià)、農(nóng)民群眾受益，供水工程誰受益誰管理、良性運(yùn)行的目的，讓農(nóng)村飲水安全工程最大程度發(fā)揮作用。
政府每年拿出近150萬元，用真金白銀為農(nóng)村進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼，涉及全縣農(nóng)村居民和學(xué)校師生提供生活用水的農(nóng)村聯(lián)村供水工程、單村供水工程以及縣城自來水供水的部分村。
農(nóng)村飲水安全水價(jià)補(bǔ)貼包括定額用水量范圍內(nèi)的提水電費(fèi)補(bǔ)貼和村級供水管理人員管理費(fèi)用補(bǔ)貼兩部分，其中，村級供水管理人員管理費(fèi)用包含本級小型維修費(fèi)用。
《辦法》要求，供水工程到戶供水水價(jià)不得高于3元每立方米，水價(jià)差額部分列入縣財(cái)政補(bǔ)貼。
人口方面，全村年核定用水量暫按本村戶籍人口的70%計(jì)，縣城自來水供水8村按戶籍人口的100%計(jì)。
電費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，對工程運(yùn)行所產(chǎn)生的電費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。
村級管理員工資及維修補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，按照到村水表方量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1元/m3,年實(shí)際補(bǔ)貼資金不足1000元的按1000元計(jì)。各供水站建立財(cái)務(wù)管理制度，對各村所繳納的水費(fèi)列明收支情況。
縣相關(guān)部門每年對補(bǔ)貼資金進(jìn)行抽查審計(jì)，確保水價(jià)補(bǔ)貼資金管好用好。
補(bǔ)電費(fèi)、補(bǔ)工資，由此，農(nóng)村水價(jià)的成本從根本上降下來，解決了錢的問題，困局的關(guān)鍵因素已經(jīng)破解。
第二道保險(xiǎn) 建章立制 解決“權(quán)”的問題
錢的問題一解決，河曲縣馬上建章立制，從機(jī)制體制上對供水工程管理進(jìn)行改革，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，賦權(quán)釋能，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不清的問題。
按照“誰受益誰管理”的原則，首先確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)范圍內(nèi)供水工程管理運(yùn)行的責(zé)任主體，對財(cái)政補(bǔ)貼資金設(shè)立專賬，建立財(cái)務(wù)管理制度，特別對供水保障率、集中供水率、自來水入戶率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作出認(rèn)真考核，確保農(nóng)村群眾保質(zhì)保量喝上好水。其實(shí)落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，村級管護(hù)人員主要負(fù)責(zé)安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營管理及維修養(yǎng)護(hù)等。管護(hù)主體也建立了管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行，以此來發(fā)放管理人員工資。第三落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保管護(hù)人員合理薪酬。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是供水工程的責(zé)任主體，又是管理主體，對供水工程收支情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對所下達(dá)的補(bǔ)貼資金進(jìn)行合理調(diào)配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月向水利局報(bào)送上月水價(jià)補(bǔ)貼月報(bào)表，年終向縣水利局提供本年度全鄉(xiāng)供水工程用水量、電費(fèi)支出、人員支出等情況，以測算下年度全縣補(bǔ)貼金額。
河曲縣把農(nóng)村供水工程管理運(yùn)行情況納入縣級年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立考核考評機(jī)制，以“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、取水方便、用水保障”作為考核指標(biāo)，管護(hù)人員的工作積極性得到充分調(diào)動。
主體清，責(zé)任明，薪酬足，考核嚴(yán)，農(nóng)村供水工程各個環(huán)節(jié)關(guān)系得到調(diào)整，運(yùn)營機(jī)制通暢了。
第三道保險(xiǎn) 強(qiáng)化培訓(xùn) 解決人的問題
村里明明有自來水，隔三差五停水?dāng)嗨艿涝O(shè)施出了問題，管理人員卻不會維修，守著水吃不上，村民干著急沒法子。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象并不罕見。
一方面農(nóng)村技術(shù)力量薄弱，簡易技術(shù)故障還好說，一旦碰到復(fù)雜問題更是束手無策；另一方面，管水員人少、責(zé)任重，有的一個管水員負(fù)責(zé)十幾個村子，方圓幾十里地，顧此失彼。
技能缺失，對供水工程系統(tǒng)的原理及簡單運(yùn)行故障不能做出正確判斷，供水工程設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障和損壞，維修不及時(shí)，這是農(nóng)村供水工程不能順利運(yùn)行的重要原因。
河曲縣又加上了第三道保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村用水管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對供水工程管理人員的培訓(xùn)。縣水利局充分動用技術(shù)力量，利用縣里的農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺，定期對全縣供水工程管理運(yùn)行人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們對提水泵站運(yùn)行原理及問題的判斷，技術(shù)成熟的管護(hù)隊(duì)伍逐步形成，基本實(shí)現(xiàn)了“小故障本村解決，大故障聯(lián)村排除”，降低管理運(yùn)行成本，農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障。
實(shí)施供水補(bǔ)貼，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水同價(jià)，這就是新時(shí)期河曲縣破解農(nóng)村飲水安全的“三道保險(xiǎn)”，真正降低農(nóng)村群眾的生活成本，改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，各類供水工程的效益實(shí)現(xiàn)了最大化，徹底解決農(nóng)村群眾的后顧之憂，為農(nóng)民脫貧增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年11月23日
