□特約記者 劉茂林
2015年底，江西吉安市青原區(qū)實施河長制，兩年時間過去，一幅“六山醉美城鄉(xiāng)，三江秀映百里；庫塘天水一色，人水和諧永續(xù)”的美麗生態(tài)畫卷躍然紙上。今年，青原區(qū)率先開展打造河長制升級版加速富水河流域生態(tài)綜合治理先行試點，在河暢、水清、岸綠、景美的基礎上，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)效益、文化效益、經(jīng)濟效益齊頭發(fā)展。
青原區(qū)河長制工作一路加速奔跑，力量何在？“甫一開始，我們強化頂層設計，建立健全一套行之有效的“1234”機制，各個主體責任落實有效，各個環(huán)節(jié)銜接緊密有力，各個階段安排緊湊有序，各項工作成效充分展示�！鼻嘣瓍^(qū)委書記、總河長李軍介紹。近年來，青原區(qū)持續(xù)開展清河行動和實施水生態(tài)綜合治理工程，依法取締無證礦山企業(yè)16家，關閉超標企業(yè)8家，清理非法采砂場18家、刑拘非法采砂人員7人，強制水庫退養(yǎng)23座，生態(tài)治理河道100多公里，全區(qū)95%以上水庫水質(zhì)實現(xiàn)達標，贛江、孤江、富水河水質(zhì)長年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。
一抓到底壓責任
河長制工作落實，人是關鍵因素，青原區(qū)決策層充分認識到這一意義。為此，青原區(qū)快速建立了“黨委領導、政府主導、屬地管理、部門擔綱、群眾參與”機制，明確區(qū)委書記擔任“總河長”，區(qū)長擔任“副總河長”，落實區(qū)級河長26人、鎮(zhèn)級河長51人、村級河長124人，聘請保潔員、專管員、巡查員各130人，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)合作戰(zhàn)的責任落實網(wǎng)絡，延伸至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組，覆蓋到每片流域、每條溝渠。
河長制面前，沒有旁觀者。青原區(qū)充分利用微信、微博、電視、報刊等媒介，層層開展“河長制”進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進景區(qū)、進市場、進村組、進家庭“八進”活動，廣泛深入宣傳河長制及清河行動，努力做到宣傳不留死角、意識不留盲區(qū)，形成部門聯(lián)動、全民參與、社會共治的良好氛圍。近年來，青原區(qū)設立永久性公示牌35塊、水功能區(qū)公示牌3處，舉辦培訓班60多期，出黑板墻報5000多塊，懸掛橫幅標語1.5萬多條，發(fā)放宣傳資料10萬多份，受眾達到20萬人次以上。
兩種模式清垃圾
垃圾圍村，如何突破？青原區(qū)按照“一年全面推開”的要求，2016年在全市率先拉響農(nóng)村清潔工程攻堅戰(zhàn)，采取兩種模式，即東固畬族鄉(xiāng)至富田鎮(zhèn)山區(qū)實行磚混式安全焚燒垃圾模式，富田鎮(zhèn)以下片區(qū)實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”垃圾模式，對農(nóng)村垃圾進行無害化、減量化、資源化處理。
去年以來，青原區(qū)投資3000萬元，購置清運板車1000多輛、垃圾桶箱1.3萬多個，建設液壓垃圾中轉(zhuǎn)站7個，落實村組保潔員1000余人，實現(xiàn)全區(qū)所有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村、1200個自然村的垃圾處理模式、處理設施、保潔隊伍三個全覆蓋，垃圾處理率達到87%，“沒有垃圾的村莊” 新圩璋塘村成功走進了中央四套“走遍中國”欄目。
三項技術治污水
水污染問題表象在河里，其實根子在岸上。青原區(qū)按照“污水不入河、不入庫、不入塘”的要求，全面推廣農(nóng)村污水治理三項技術，全域治水。
青原區(qū)結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力推廣城鎮(zhèn)生活污水治理技術，建設一批成本低、效果好、管理方便的農(nóng)村生活污水處理工程，對污水實行“生態(tài)療法”，全區(qū)污水處理率達到75%。大力推廣畜禽養(yǎng)殖污染治理技術，依法拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，取締年出欄在5000頭以下的散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場，建設生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，引導生豬養(yǎng)殖從禁養(yǎng)區(qū)向可養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術，深入開展“四控一減”提質(zhì)增效行動，實施“稻蝦輪作”等生態(tài)種養(yǎng)新模式、新技術，統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)業(yè)污染。
截至目前，青原區(qū)已建成農(nóng)村生活污水處理示范工程26處、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)9個，擁有“稻蝦輪作”等生態(tài)種養(yǎng)規(guī)模面積1.4萬畝。
四項機制管長治
如何實現(xiàn)河長治？青原區(qū)建立健全水質(zhì)監(jiān)測、督察考核、上下聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等機制，推動河長制工作制度化常態(tài)化。
建立水質(zhì)監(jiān)測機制。實時監(jiān)測主要供水水源地和界河交接斷面水源水質(zhì)，每月發(fā)布一次水資源質(zhì)量報告；每年分上半年、下半年兩次對小型水庫水質(zhì)進行檢測，定期發(fā)布結果。此外，還在主要江河、水庫安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即處置，確保水質(zhì)安全。
建立督察考核機制。按照“一季一調(diào)度小結，半年一督查通報，年終檢查考核”的要求，由總河長、副總河長每季進行一次調(diào)度，研究重大問題，制定項目政策，分解工作任務，解決重點難題；半年進行一次督查，掌握進展情況，并向全區(qū)通報督查情況；年底進行一次考評，總結工作，考核干部，兌現(xiàn)獎懲，推進項目。
建立上下聯(lián)動機制。按照條塊分割、屬地管理的原則，強化部門單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位與部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；充分發(fā)揮沿河基層黨組織和理事會等民間組織作用，強化巡防巡查，實現(xiàn)治水常態(tài)化，促進流域生態(tài)綜合治理各項工作順利開展。
建立聯(lián)合執(zhí)法機制。按照隨時待命、隨時出勤的原則，從環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、國土、城建、公安等部門抽派骨干執(zhí)法人員，組成生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，構建常態(tài)化生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制，確保發(fā)現(xiàn)生態(tài)污染苗頭問題得到及時有效的制止和查處，維護流域生態(tài)安全。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年11月23日
