□本報(bào)特約記者 鈕清海
隨著“河長(zhǎng)制”在各地河湖管理工作中全面鋪開(kāi)，近一段時(shí)期以來(lái)，各級(jí)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)。這些以各級(jí)地方黨委和政府紅頭文件正式出臺(tái)的實(shí)施方案，為全面推行“河長(zhǎng)制”明確了工作目標(biāo)和方向、提供了具體的行動(dòng)指南。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，在已經(jīng)出臺(tái)的方案當(dāng)中，有少數(shù)存在著結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍芾憩F(xiàn)狀不緊密、照抄照搬上級(jí)實(shí)施方案版本嚴(yán)重的“通稿”化問(wèn)題。究其原因，主要還是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志對(duì)全面推行“河長(zhǎng)制”工作在思想上不夠重視，在行動(dòng)上不夠積極，對(duì)推行“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作任務(wù)抱著一種應(yīng)付過(guò)關(guān)的不正確心態(tài)造成的。
“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案作為行動(dòng)指南，如果內(nèi)容不具體、大話空話連篇、換個(gè)地域名稱都能用，那就完全違背了制定初衷，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝菩小昂娱L(zhǎng)制”的“質(zhì)”和“量”產(chǎn)生較大影響。因此，有必要對(duì)這一問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
為防止出現(xiàn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案“通稿”化問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)：
一是堅(jiān)持以上率下的原則。既然是全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制（有的地方河長(zhǎng)制還推行到村一級(jí)），省級(jí)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案就應(yīng)在指導(dǎo)性原則和當(dāng)?shù)睾雍芾韺?shí)際相結(jié)合上做出表率、樹(shù)立標(biāo)桿。省級(jí)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案首先應(yīng)在貫徹全國(guó)“河長(zhǎng)制”工作原則和精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合具有本省域地方特色的河湖管理工作實(shí)際，突出對(duì)本地水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等既有問(wèn)題的解決和長(zhǎng)效治理體制機(jī)制的建立，為市、縣、鄉(xiāng)制定相應(yīng)的實(shí)施方案提供樣板。在此基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)繼續(xù)本著原則性表述逐級(jí)遞減、可操作成分表述逐級(jí)增加的原則來(lái)制定。
二是堅(jiān)持實(shí)施方案草案上級(jí)主管部門(mén)提前把關(guān)、發(fā)現(xiàn)“通稿”問(wèn)題及時(shí)糾正的原則。為保證全面推行“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案的工作質(zhì)量，上一級(jí)“河長(zhǎng)制”工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)黨委和政府?dāng)M出臺(tái)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案在質(zhì)量上提前嚴(yán)格把關(guān)，要建立對(duì)下級(jí)方案草案事前把關(guān)的工作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方的實(shí)施方案存在“通稿”等消極應(yīng)付的問(wèn)題后，要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)及時(shí)、嚴(yán)肅地指出，并責(zé)令他們限期予以糾正。
三是堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，高質(zhì)量地制定好各地的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案。今年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定，相應(yīng)增加了“河長(zhǎng)制”的內(nèi)容。各地應(yīng)根據(jù)這一變化，進(jìn)一步強(qiáng)化全面推行“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案出臺(tái)過(guò)程當(dāng)中的法治思維，認(rèn)真制定符合當(dāng)?shù)睾雍芾砉ぷ鲗?shí)際的“河長(zhǎng)制”工作目標(biāo)和保障措施。在強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任上多著筆墨，在黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓上多些實(shí)招，以科學(xué)有效的實(shí)施方案，助力全面推行“河長(zhǎng)制”工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月27日
