寧夏唯水生存，唯水發(fā)展。破解水瓶頸，解決水困局，這是自治區(qū)黨委、政府的治水興水之策，也是630萬回漢兒女的熱切愿望。
五載逐夢征程，五載歲月如歌。作為全國唯一的省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)，寧夏堅持大干水利、干大水利，著力打造現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利，水利事業(yè)進入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水利支撐，描繪了治水興區(qū)濃墨重彩的新華章。
傾力保障供水 升級民生水利
海原縣史店鄉(xiāng)徐家溝村村民李玉明，近段時間來一直樂呵呵的。因為海原縣的農(nóng)村飲水工程引來了南華山的泉水，為村里家家戶戶裝上了自來水，全村告別了世世代代吃窖水的日子。
“過去吃水要進縣城拉，一車水3噸，90元，拉滿一水窖得1800元，吃半年�，F(xiàn)在有自來水了，半年水費只要90元，人力、財力都節(jié)省了許多。鄉(xiāng)親們卸掉了吃水的負擔，開始忙著掙錢致富了�！崩钣衩髡f。
“南華山的泉水只是備用水源，解了缺水鄉(xiāng)村的燃眉之急。城鄉(xiāng)群眾暢快用水，還得靠2016年投入使用的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，它將為海原城鄉(xiāng)提供可靠、穩(wěn)定的水源。”海原縣水務(wù)局副局長馬英才說。
歷經(jīng)40年“四上三下”總投資39億元、旨在解決西海固地區(qū)110多萬城鄉(xiāng)居民飲水難題的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，在“十二五”期間全線開工建設(shè)，并已提前解決了西吉縣城等18.2萬飲水最困難群眾的吃水問題。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全區(qū)共建成集中供水工程148處、分散供水工程1400多處，解決了139萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達80%，全自治區(qū)有316萬城鄉(xiāng)居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史。
除解決飲水安全問題外，我區(qū)還堅持以“黃河杯”競賽為抓手，創(chuàng)新完善“行政推動、項目帶動、競賽促動、部門聯(lián)動、干群互動”的建設(shè)機制，持之以恒開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)，實施溝渠田林路莊綜合整治，實現(xiàn)了機制、投入、質(zhì)量、效益“四突破”，改革開放以后的第一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，被水利部譽為全國的“一面旗幟”。
五年來，共新襯砌渠道4.78萬公里，渠道清淤27.4萬公里，新增灌溉面積65.39萬畝、新增旱作基本農(nóng)田107.7萬畝、改造中低產(chǎn)田306.3萬畝，有效解決了農(nóng)村“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”等問題，為搬遷區(qū)35萬生態(tài)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。
面對近年來黃河來水日趨減少、高溫干旱天氣頻繁等嚴峻形勢，水利部門加強計劃管理，強化統(tǒng)一調(diào)度，采取總量控制、供需兼顧、井渠摻灌等措施，優(yōu)化配置黃河水、地下水和洪水資源，確保800多萬畝農(nóng)田灌溉和生態(tài)補水，保障了全區(qū)糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連豐”和農(nóng)民增收“八連快”。
工業(yè)供水方面，建成紅墩子·上海廟、魯家窖等供水工程，加快寧東供水二期、寧夏生態(tài)紡織園區(qū)供水工程建設(shè)，不斷完善太陽山、六盤山等供水工程管網(wǎng)功能，實現(xiàn)了固原、中寧、紅寺堡等城鄉(xiāng)供水一體化，日供水能力達150萬噸，保障了寧東等工業(yè)園區(qū)和固原等城市供水安全。
夯實水利基礎(chǔ) 發(fā)揮千秋之利
“同全國一樣，推進重大水利項目加快建設(shè)，對寧夏來講，也是刻不容緩。解決我們自治區(qū)水的問題，根本還是要靠工程措施。加快建設(shè)重大水利工程，功在當代，利在千秋。”今年5月13日，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧在專門聽取水利工作匯報后，擲地有聲地說。
“十二五”期間，包括備受社會關(guān)注的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程在內(nèi)的一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展和民生改善的重點水利工程建成，大幅度提升了寧夏水利調(diào)控和保障及防災(zāi)減災(zāi)能力，初步構(gòu)建起全區(qū)“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補給”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
38萬畝茫茫鹽堿灘變成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“金銀灘”；實施賀蘭山東麓八大攔洪庫連通工程體系；黃河寧夏段防洪二期治理項目落地并全面開工建設(shè)；清水河、苦水河及69條中小河流治理等工程加快推進；固海灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套任務(wù)完成；大柳樹水利工程等被列入國務(wù)院172項重大水利工程之中；歷經(jīng)60多年論證的黃河黑山峽河段開發(fā)前期工作實現(xiàn)重大突破……
五年來，寧夏共治理河長1400公里，有效提升了38萬人、105萬畝農(nóng)田的防洪標準。完成了203座水庫的除險加固任務(wù)，新增和恢復(fù)庫容4.24億立方米，恢復(fù)灌溉面積19萬畝，保障了485萬人、167萬畝農(nóng)田的安全。加快《全國抗旱規(guī)劃實施方案》落實，新建小型水庫10座、引調(diào)提水工程69處，強化干渠中下游應(yīng)急水源工程建設(shè)，基層抗旱服務(wù)體系進一步完善。
在局地干旱、暴雨洪災(zāi)頻發(fā)的情況下，寧夏堅持工程與非工程措施結(jié)合，加快實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。黃河寧夏段共新建加固堤防517.2公里、壩垛597道，初步歸順控制了河勢，保證了防洪防凌安全。其中，建成的402公里寧夏段黃河標準化堤防創(chuàng)造了“寧夏模式”，在抗擊2012年黃河大洪水中發(fā)揮了基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用。
推進全民節(jié)水 護佑綠水青山
12月9日一大早，固原市節(jié)水辦的工作人員就來到了原州區(qū)三營鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行節(jié)水宣傳。水法規(guī)宣傳咨詢臺前人頭攢動，各類宣傳用品供不應(yīng)求。半天時間，節(jié)水辦就向廣大群眾散發(fā)《中華人民共和國水法》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等宣傳小冊1000多份，
“十二五”期間，我區(qū)深入推進節(jié)水型社會示范省區(qū)建設(shè)，實行最嚴格水資源管理制度，改變了千百年來的傳統(tǒng)大水漫灌方式，水資源利用效率進一步提高。在持續(xù)干旱、用水需求剛性增長的情況下，以有限水資源保障了全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，全區(qū)27個市、縣（區(qū)）均成立了節(jié)水工作機構(gòu)，初步建立起市縣主導(dǎo)、部門聯(lián)動、目標考核的節(jié)水工作推進機制。將國家分配的40億立方米黃河水初始水權(quán)和取水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”控制指標分配到市、縣（區(qū)），率先在黃河流域建立了區(qū)、市、縣三級水權(quán)指標體系。取水許可和水資源論證嚴格落實，新上重點涉水項目水資源論證率達100%。
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水持續(xù)推進。五年來，以滴灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉累計發(fā)展面積230萬畝，占灌區(qū)總面積26%，取得了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)地等成效。工業(yè)上五年來累計淘汰煉鐵、造紙等高耗水落后產(chǎn)能1364萬噸，全區(qū)萬元GDP用水量從428立方米下降到255立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從64立方米下降到51立方米。城市生活節(jié)水率先在全國實現(xiàn)污水集中處理縣級行政區(qū)全覆蓋，城市再生水利用率提高到20%，公共供水管網(wǎng)漏失率降低到12%。
不僅能保證用水效率，而且要保障水質(zhì)。出臺《飲用水水源保護管理辦法》，依法劃定了32個城市的重要飲用水水源地保護區(qū)，440處農(nóng)村集中式供水工程水源地得到有效保護。強化黃河跨市界斷面和95個水功能區(qū)水質(zhì)的考核和監(jiān)管。依法關(guān)閉中衛(wèi)等市工業(yè)企業(yè)自備井407眼，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。建立、健全艾依河、星海湖等河湖的水污染聯(lián)防聯(lián)控治理制度。
圍繞保障全區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全的重大議題，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展山水林田湖系統(tǒng)治理，加大水土保持水生態(tài)建設(shè)力度，有效遏制人為水土流。五年來，治理水土流失面積5338平方公里，全區(qū)水土流失治理措施保存面積達1.7萬平方公里，水土流失治理程度達到46%，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%。銀川、石嘴山市還被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。
加快改革步伐 增強服務(wù)能力
2015年1月，自治區(qū)黨委、政府率先在全國出臺了《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，全面開展以水權(quán)、水價、水市場為重點的7大類31方面的水利改革，寧夏被列為水利部試點的水資源使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價和小型水利工程管理體制3項改革已順利完成，現(xiàn)代水利初見端倪。
水利體制、機制改革步伐的加快，促進了以各級財政為主的水利投入穩(wěn)定增長機制基本建立，初步形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。
五年來，全區(qū)水利投資達209.13億元，是“十一五”期間的2.5倍，是水利投資最多和中央投資最高的五年，也是是水利保障能力提升最快、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年。五年來，全區(qū)共落實土地出讓收益總額96.42億元，計提農(nóng)田水利建設(shè)資金12.06億元，落實地方配套資金34.31億元。寧夏水務(wù)投資集團的項目資本金由成立時的不到2億元達到75億元。
在全社會重視水利發(fā)展的良好氛圍中，以基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍為重點的基層水利服務(wù)體系日趨完善；以市場信用管理為手段的誠信考評機制日臻完善；水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制初步形成；行政審批事項從35項減至24項；水文信息化監(jiān)測水平進一步提高；水利信息化建設(shè)成為全國典型；樹立了曹君等一批全國水利人物典型……水利服務(wù)社會的能力正不斷增強。
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。水利廳廳長吳洪相介紹，“十三五”期間，全區(qū)水利部門進一步完善“北部節(jié)水高效、中部調(diào)水集蓄、南部涵養(yǎng)開源”的分區(qū)治水思路，堅持“創(chuàng)新、節(jié)約、綠色、質(zhì)效、共享”理念，推進“資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、法治水利、智慧水利”建設(shè)，基本建成“節(jié)約用水、水資源配置、水生態(tài)保護、水防災(zāi)減災(zāi)、水法規(guī)制度”五大體系，有效保障“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五大安全，為寧夏與全國同步建成小康社會提供有力的水利支撐。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年12月15日
