□本報記者 劉文杰 王浩宇
2012年，長江上游出現(xiàn)超1998年特大洪峰，2013年黑龍江下游發(fā)生超100年一遇特大洪水……
2011年北方冬麥區(qū)有1.1億畝作物受旱，2014年河南省遭遇63年來最嚴重夏旱……
2012年8月，“蘇拉”“達維”“�？币恢苤畠�(nèi)正面襲擊江蘇、福建、浙江，超強臺風“威馬遜”2014年登陸風力達到17級……
張牙舞爪的洪澇、干旱、臺風過后，卻是讓人驚訝的風平浪靜和增產(chǎn)豐收！
與“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”時期洪澇災害造成的年均農(nóng)作物受災面積、受災人口、因災死亡和失蹤人口分別減少28%、38%和64%；干旱災害造成的年均受災面積、糧食損失、因旱飲水困難人口分別減少43%、39%和25%。
如此巨大防災減災成效的背后，是強化預警、有效避險，保人民生命安全；是科學調(diào)度、全力防守，保江河防洪安瀾；是應急調(diào)水、廣辟水源，保城鄉(xiāng)供水安全；是應急處置、全面排險，最大程度減輕災害損失。“十二五”期間，在黨中央國務院的堅強領導下，在國家防總水利部有效的部署指導下，在地方各級政府完善的組織體系保障下，在各有關部門密切配合下，我國應急搶險能力全面提升，防災減災能力不斷增強，成功奪取了“十二五”防汛抗旱防臺風的全面勝利。
強化預警 有效避險
全力保障人民生命財產(chǎn)安全
保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是我國防汛防臺的首要目標。
“十二五”期間，我國以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設、山洪災害防御體系建設、防汛抗旱預案體系建設為核心，構(gòu)建了一張從上到下、有序高效、覆蓋全面的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。
臺風來臨時，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷一次次主持會商會，國家防總成員一次次枕戈達旦。風情、雨情、汛情等各種數(shù)據(jù)及時傳送到國家防總。經(jīng)過高頻次會商研判，國家防總第一時間啟動應急響應。
通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，決策部署傳遞到相關各方，各地紛紛啟動相應的應急預案。按照以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，各省市自治區(qū)黨委、政府主要領導親自部署，靠前指揮。各級防指強化指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，各級政府及時發(fā)布預警信息，全力轉(zhuǎn)移處于沿海危險地區(qū)從事生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各類人員，組織居住在危房、工棚、地質(zhì)災害隱患點等其他危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移，不漏一處，不留死角。
2012年，面對“蘇拉”“達維”“�？比齻�臺風一周之內(nèi)正面襲擊我國多地，僅上海市防辦就發(fā)出2000多萬條預警信息，防汛防臺預警基本上實現(xiàn)了全程化、立體化和網(wǎng)格化。
及時預警預報，有效轉(zhuǎn)移安置，已經(jīng)成為我國防御臺風的有效經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，在臺風防御工作中，累計組織210萬艘次出海船只回港避風，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾2006萬人次。在一些地區(qū)，“零傷亡”逐漸從“不可能”成為“新常態(tài)”。
面對突發(fā)的山洪、泥石流災害，預報預警也為人民群眾及時撐起了“生命保護傘”。
2012年5月10日那一夜，讓甘肅省岷縣禾駝鄉(xiāng)哈地哈村村民包永平難忘：“那晚雨下得特別大，接到縣防辦短信后，我一邊拼命奔跑，一邊使勁敲鑼，大聲喊著讓村民往山上跑�！庇捎诩皶r報警，及時緊急轉(zhuǎn)移，哈地哈村928名群眾無一人傷亡。
監(jiān)測到山洪險情后，通過預警平臺向群眾發(fā)出通知，群眾可根據(jù)防御預案迅速轉(zhuǎn)移�！笆濉逼陂g，我國已累計投入287.4億元用于山洪災害防御體系建設，建設完成2058個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺，覆蓋全國29個�。▍^(qū)、市）、305個地市、2058個縣、3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.9萬個村、178.4萬個自然村。
各地充分利用山洪災害防御體系，累計發(fā)布轉(zhuǎn)移預警短信3100多萬條，啟動預警廣播14.8萬次，轉(zhuǎn)移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次，極大減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失，全國山洪災害死亡人數(shù)由“十一五”期間的6443人降低至“十二五”期間的1990人。
4222萬人次！這是五年來在預警監(jiān)測大網(wǎng)保障下，各級黨委政府轉(zhuǎn)移安置臺風影響區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)和發(fā)生嚴重險情的水庫下游地區(qū)群眾的總數(shù)，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到全力保障。
科學調(diào)度 優(yōu)化配置
應對水旱災害從容不迫
解近渴以遠水，挽狂瀾于既倒�？茖W調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，成為水利工程發(fā)揮防洪抗旱減災作用的重要保障。
2012年夏，長江上游洪水連發(fā)，洪峰強度超1998年，國家防總、長江防總調(diào)度三峽、丹江口等骨干水庫，大大減輕了中下游的防洪壓力。
2013年東北大水期間，國家防總、松花江防總和有關省防指調(diào)度尼爾基、豐滿、白山、察爾森等大型水庫攔蓄洪水60億立方米，將嫩江上游超50年一遇洪水削減為不足20年一遇，將松花江上游超20年一遇洪水削減為一般洪水。
“十二五”期間，長江、黃河、松花江等一系列防御洪水方案、跨區(qū)域調(diào)水方案的出臺應用，使得江河洪水防御和調(diào)度更加科學規(guī)范。
從三峽水庫到尼爾基水庫，從南水北調(diào)工程到引灤入津……在水利工程體系日趨完備的基礎上，科學調(diào)度、精細調(diào)度也日益強化。攔、分、蓄、滯、排并舉，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)共用。長江流域“上控、下泄、保中暢”，黃河流域“上控、中防、下調(diào)”，海河流域“分區(qū)防守，分流入�！�，珠江流域“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”……
科學調(diào)度像一把利劍，斬斷了肆虐的洪魔，保障了江河安瀾。在與干旱的抗爭中，跨區(qū)域調(diào)水也成為遏制旱魔蔓延的利器。
2014年夏，黃河流域高溫少雨，內(nèi)蒙古、河南、山東多地都不同程度遭遇干旱，河南省更是遭遇63年來最嚴重夏旱。黃河防總及時調(diào)度小浪底水庫，加大下泄流量，為灌區(qū)千萬畝秋作物“解渴”。同時，實施平頂山市抗旱應急調(diào)水及南四湖生態(tài)應急調(diào)水，有效緩解了當?shù)厝罕婏嬎щy局面。
“十二五”期間，根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》，抗旱應急水源工程的建設也成為應急調(diào)水之外提升抗御旱災能力的有力補充�！斗桨浮访鞔_中央計劃投資299.8億元，在741個重點旱區(qū)縣建設310座小型水庫、4791眼抗旱應急備用井、3331處引調(diào)提水工程。
預先調(diào)度，應急調(diào)水，區(qū)域聯(lián)動，不僅凸顯了水利專業(yè)智慧，把復雜的江湖關系科學地協(xié)調(diào)起來，也生動詮釋了“空間均衡”的治水理念�！笆濉逼陂g，一個布局合理、功能配套的防汛抗旱工程體系初步形成，有力抗御了歷史罕見的大江大河洪水，有效應對了點多面廣的局地暴雨洪澇，成功戰(zhàn)勝了接連發(fā)生的城鄉(xiāng)干旱缺水，防災減災作用巨大。
快速反應 搶險救災
水旱災害應急處置能力全面提升
“十二五”期間，防災減災能力不斷加強的另一大亮點，是水旱災害應急處置能力的全面提升。災害面前，國家防總水利部超前部署，地方政府及時響應，各部門反應迅速，各司其職，團結(jié)協(xié)作，有力有序開展險情搶護和抗旱保供水。我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮，政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系進一步健全。
2014年8月，云南魯?shù)�、四川康定等地先后發(fā)生5.0級以上地震8次。地震形成的牛欄江紅石巖堰塞湖一度危及3萬余人及2座水電站的安全。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷親自擔任水利抗震救災協(xié)調(diào)組組長，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領國家防總工作組和專家組趕赴地震災區(qū)，會同云南省有關部門和武警水電部隊對堰塞湖險情進行了緊急處置，消除了安全隱患，在與堰塞湖的生死決戰(zhàn)中取得完勝。
在應對2013年松遼流域洪水中，解放軍、武警、森警、消防官兵和公安民警、民兵預備役人員第一時間奔赴抗洪搶險前線。戰(zhàn)士們分組包干，喊著口號，相互鼓舞，全力奮戰(zhàn)，最終控制險情。
目前，全國防汛搶險隊伍包括解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊，9支武警水電搶險部隊，地方防汛機動搶險隊1389支，共計47萬多人。臺風、洪水、地震面前，他們從不退縮，沖鋒在前，發(fā)揮了搶險救災中流砥柱的作用。
同時，水文部門應對洪澇、地震和水污染等突發(fā)災害的應急處置能力也明顯提升，在云南魯?shù)榈卣稹ⅰ皷|方之星”旅游客船翻沉等突發(fā)事件中，及時提供應急監(jiān)測信息和預報成果，為成功處置險情提供了決策依據(jù)。
在抗御干旱的關鍵時刻，各地抗旱服務組織不辱使命，充當抗旱急先鋒，全力開展拉水送水、流動澆地、設備維修、應急打井等服務，幫助旱區(qū)群眾抗旱灌溉，緩解飲水困難。
在2014年8月河南嚴重夏旱中，旱區(qū)80多支縣級抗旱服務隊主動出擊，為群眾提供送水、打井和找水服務。在荊門市特大五年連旱中，奮戰(zhàn)在一線的抗旱服務隊，傾盡全力，日夜奮戰(zhàn)54天，解決了灌區(qū)農(nóng)田灌溉和群眾飲水困難。
目前，全國已建成15支省級、143支市級、2144支縣級、1.3923萬支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊，共計擁有職工12萬人。2011年以來，中央財政先后分7批共安排抗旱資金42.88億元，按照每縣200萬元的補助標準，支持全國縣級抗旱服務隊購置抗旱設備。
防汛抗旱物資儲備為災害應急處置提供了堅強后盾。“十二五”期間，全國防汛抗旱物資儲備庫增加到29個，五年累計調(diào)運了價值1.32億元中央防汛抗旱儲備物資，有力支援地方抗洪搶險、抗旱減災和震損水利工程搶險。
一次次磨練，是對水利搶險救災隊伍和物資保障情況的考驗；一次次成功，是應急處置能力不斷提升強化的彰顯。指揮有力、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，確保了突發(fā)災害來臨之際應急處置工作高效有序進行�！ �
風狂雨驟，洪浪滔天，年年并不鮮見；眾志成城，抗災減災，歲歲豐收平安。五年間，面對洪澇干旱，水利人科學應對，化險為夷，既有效管控洪水，又給洪水以出路；既應急調(diào)水解水困，又規(guī)劃建設謀長遠發(fā)展。五年間，防汛抗旱減災效益達到5770億元；全國避免糧食損失5592萬噸，挽回糧食損失1.5億噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”；防汛減少受災人口1.11億人，臨時解決了7021萬人的因旱飲水困難，2014、2015連續(xù)兩年實現(xiàn)防汛防臺風因災死亡人數(shù)歷史最低。
這五年，洪澇干旱災害損失可謂降到最低！這五年，防汛抗旱取得可歌可泣的巨大勝利！水利人和社會有關各方共同譜寫了中國防汛抗旱史上的壯麗篇章！
來源：中國水利報 2015年12月29日
