□記者 陳銳
“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長步入中高速增長的新常態(tài)，集約發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展拉開大幕，中國的改革開放開始向前所未有的深度和廣度拓展。
對于水利改革發(fā)展而言，這五年，是一段充滿艱辛探索的里程，從黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的決定出臺，到新時期水利工作方針的確立，從逐年遞增的水利投資，到水利改革的鮮活實(shí)踐……水利系統(tǒng)順勢而上，砥礪前行，全面深化水利改革的大潮在中華大地激流涌動。
高位謀劃深化改革發(fā)展定位
頂層設(shè)計構(gòu)架水利發(fā)展格局
經(jīng)過30多年高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時步入不改不行、不進(jìn)則退的關(guān)鍵期。
改革，惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。
“十二五”開局的2011年，是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，中共中央、國務(wù)院首次以1號文件的形式出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，并召開最高規(guī)格的中央水利工作會議，向全社會發(fā)出了大興水利的號召。此后連續(xù)4年，中央1號文件均對水利改革等相關(guān)領(lǐng)域作出部署。
習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。在黨的十八大和十八屆三中全會上，習(xí)近平提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。就如何保障水安全，他提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。
2014年年底，李克強(qiáng)總理親臨水利部考察時指出，水利建設(shè)要通過深化改革，更多運(yùn)用市場機(jī)制。此后，他還通過政府工作報告等多種形式，對生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等提出要求，強(qiáng)調(diào)集中力量加快水利建設(shè)，用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，并提出要求。在中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，水利部成立了以陳雷部長為組長的深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
改革的方向在哪里？既要貫徹落實(shí)中央精神，又要考慮自身實(shí)際。于是，水利部把水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建管體制、水價形成機(jī)制改革以及基層水利服務(wù)體系、水權(quán)制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新等作為突破口和著力點(diǎn)，吹響號角，全力攻堅(jiān)。
保持政策定力釋放改革紅利
在實(shí)踐中銳意改革不斷創(chuàng)新
“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣�！彼到y(tǒng)廣大干部職工秉持這樣的“難易觀”，按照既定時間表、路線圖，堅(jiān)定不移而又有條不紊地進(jìn)行極其復(fù)雜的“頂層設(shè)計”，摸索中勇往直前。
盤點(diǎn)2011年到2015年，“十二五”水利建設(shè)投資超過2萬億元，是“十一五”水利建設(shè)總投資的近3倍，成為新中國成立以來水利發(fā)展最快、投資強(qiáng)度最大、目標(biāo)完成最好、改革全面展開的5年。
“十二五”期間，水利部與各部委通力合作。協(xié)調(diào)財政部，明確地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，并制定了省級統(tǒng)籌辦法。聯(lián)合人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，實(shí)現(xiàn)以水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金等作為還貸擔(dān)保的政策性突破。截至2015年9月底，農(nóng)發(fā)行、國開行、農(nóng)業(yè)銀行三家銀行大口徑水利貸款余額達(dá)9115億元。
同時，吸引社會資金投資水利，水利部引導(dǎo)各省區(qū)市建立省級水利投融資平臺，一些地方拓展水利融資渠道，通過發(fā)行債券籌集水利資金，多家水利企業(yè)上市融資。在以公共財政為主的多元化水利投入機(jī)制逐步形成后，全面建立起預(yù)算項(xiàng)目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項(xiàng)機(jī)制。
要激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，需先給自身松綁。水利部通過一“松”一“緊”，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)�！八伞�，即取消部分行政審批事項(xiàng)，如取消水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師造價工程師質(zhì)量檢測員等人員注冊管理、“江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施等填堵、占用、拆毀批準(zhǔn)”等�！熬o”，即強(qiáng)化取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目水利審批事中事后監(jiān)管的通知》等。截至目前，水行政審批事項(xiàng)已由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)。
江蘇省水利廳在踐行水行政審批制度改革過程中，加速推進(jìn)政府“瘦身”，明確權(quán)力責(zé)任，建立監(jiān)管體系�！耙郧安簧偬幨壹雀銓徟指愎芾恚詮臋z查總隊(duì)成立以后，逐步把各處室執(zhí)法的權(quán)力歸并到一出，現(xiàn)在是一支隊(duì)伍對外�！苯K省水利廳政法處原處長張嘉濤說，“對于行政審批來說也應(yīng)該是一個窗口對外，否則就是又當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員�！�
黨的十八大報告將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出新的明確要求，強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
2014年，水利部選擇內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等七省區(qū)為開展水權(quán)試點(diǎn)，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)。內(nèi)蒙古成立水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心；寧夏率先建立區(qū)、市、縣三級行政區(qū)水權(quán)分配體系……各試點(diǎn)成效明顯。
“誰受益，誰補(bǔ)償；誰保護(hù)，誰受益�！卑凑者@樣的原則，水利部加快推進(jìn)流域水污染防治和保護(hù)飲用水水源地環(huán)境安全，開展水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。去年，遼寧就投入補(bǔ)償資金3.5億元，浙江的資金規(guī)模從2006年的2億元提高到18億元。山西成立了排污權(quán)交易中心，共完成排污權(quán)交易468宗，交易金額2.6億元。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制力量，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的區(qū)域給予獎勵，才能解決利益彼此消長難題，顯示出保護(hù)青山綠水的決心。
試點(diǎn)探索描摹戰(zhàn)略發(fā)展布局
民生福祉在改革中不斷加強(qiáng)
“改革不停頓，開放不止步”“改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時”……堅(jiān)定不移深化改革開放，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大問題。
水利改革在何時？改革正當(dāng)時。
水利改革該怎么干？真槍真刀抓落實(shí)。
水利改革為了什么？惠民生。
五年來，各級水利部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院治水興水決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對水利工作的新要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神在工作中狠抓落實(shí)，在不少領(lǐng)域取得了階段性成果，為保障和改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。其中涌現(xiàn)出一大批改革試點(diǎn)，在改革中攻堅(jiān)，在摸索中克難，大膽試水，改革成果顯著。
眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在糧食生產(chǎn)受成本地板和價格天花板雙重擠壓的情況下，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價促進(jìn)節(jié)水，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵，是破解農(nóng)業(yè)水價改革“兩難”的有效手段。
2011年中央1號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革；黨的十八大和十八屆三中全會對自然資源及其產(chǎn)品價格改革作出重大決策部署……關(guān)于農(nóng)業(yè)水價的改革，中央多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。汪洋副總理要求從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作。
“十二五”期間水利部會同有關(guān)部門積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作。特別是2014年，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部在27個省份80個縣啟動深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，統(tǒng)籌運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等措施推進(jìn)改革。
通過明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、實(shí)施工程產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范組建用水合作組織、配套末級渠系和計量設(shè)施等綜合措施，試點(diǎn)區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行、調(diào)動農(nóng)民用水管水積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面取得明顯成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
云南硯山縣作為2014年全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作試點(diǎn)縣之一，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，通過入戶調(diào)查、召開群眾會議等對試點(diǎn)區(qū)供水水價進(jìn)行定價，終端執(zhí)行水價根據(jù)不同區(qū)域包括每立方米1.1元、0.73元、0.65元三類。計量供水實(shí)施后，實(shí)行先交錢后用水模式，增強(qiáng)了用水戶對節(jié)約用水的意識，達(dá)到節(jié)水目的。
湖南長沙縣桐仁橋灌區(qū)國有水利工程供水成本由縣級財政全額補(bǔ)貼，并由桐仁橋水庫管理所負(fù)責(zé)管護(hù)，因此核定水價時不計入國有水利工程供水成本，農(nóng)民用水戶只承擔(dān)末級渠系成本，水費(fèi)收入全部用于支渠以下農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)和節(jié)水獎勵，取之于民、用之于民。
與此同時，加快水利改革、水利現(xiàn)代化、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市等試點(diǎn)，也緊跟時代步伐，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破。正是一個個改革的亮點(diǎn)，匯聚成推進(jìn)各項(xiàng)水利工作全面鋪開的正能量，讓水利改革的各項(xiàng)成果惠及廣大民生。
水利改革，一頭連著民生，一頭連著國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。改革之重，改革之難，改革之必要體現(xiàn)在水利工作的方方面面。從不斷深化水利工程建設(shè)管理體制改革，探索建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制等模式，水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場，在全國率先建立了水利建設(shè)市場主體信用體系；到不斷深化國有水管單位體制改革，啟動小型水利工程管理體制改革，開展100個小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)；再到不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.93萬余個，農(nóng)民用水合作組織達(dá)到8.34萬個，地方防汛機(jī)動搶險隊(duì)達(dá)到1389支，建成15支省級、143支市級、2144支縣級、1.39萬余支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊(duì)……改革步履鏗鏘，堅(jiān)實(shí)有力。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。水利人秉承信念，不斷以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，這是黨的十八大以來深化改革賦予水利工作最鮮明的時代特征之一。黨的改革方略步入一個全新高度，中國水利改革發(fā)展進(jìn)入了一個全新境界。伴隨著砥礪奮進(jìn)的鏗鏘步履，“十二五”水利建設(shè)已經(jīng)圓滿收官，承載著充滿期冀的規(guī)劃藍(lán)圖，“十三五”水利建設(shè)又將揚(yáng)帆起航。
來源：中國水利報 2016年1月5日
