嚴(yán)格水資源管理，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升。
湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施后，湘江流域水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)。
□麻林
改革，中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明旗幟，當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征。
黨的十八大以來(lái)，湖南省水利部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府全面深化改革精神，全面落實(shí)水利改革有關(guān)工作部署，解放思想，凝心聚力，水利改革工作譜寫出新篇章，匯聚起發(fā)展新動(dòng)能。
在2011年9月至2014年8月在全國(guó)率先開展水利改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2014年7月，省水利廳出臺(tái)深化水利改革實(shí)施方案，并成立深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年將各項(xiàng)改革任務(wù)分解到責(zé)任人。
湖南省水利廳貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，加快推動(dòng)全省水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)行了一系列大膽嘗試和探索，取得了顯著成效。
為有源頭活水來(lái)。湖南省以水利改革推動(dòng)水利發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了有效支撐和保障。
簡(jiǎn)政放權(quán) 全面提升行政工作效率
“以前辦理水行政審批，需要業(yè)主來(lái)回跑不同的業(yè)務(wù)處室，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在，只要資料齊全，回家等結(jié)果就行了，還可網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度。”2016年5月23日，在湖南省水利廳行政審批窗口，正在辦理水土保持方案審批業(yè)務(wù)的五凌江永電力有限公司耿女士，明顯感受到了辦事的方便。
群眾少跑腿的背后，是省水利廳水行政審批上演了一出審批事項(xiàng)“瘦身”、審批時(shí)限“縮水”、審批服務(wù)“塑形”的“變形記”。2016年3月出臺(tái)的《湖南省水利廳水行政審批制度改革實(shí)施意見》提出，以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)水行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，深化水行政審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水前置審批分類合并實(shí)施，改善審批管理方式，優(yōu)化審批流程，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
積極落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于“放管服”工作要求，開展水行政審批項(xiàng)目取消下放，優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)審批提速，清理規(guī)范投資報(bào)建審批事項(xiàng)。5年來(lái)，省水利廳水行政許可項(xiàng)目按照上位制度要求或取消或下放，由16項(xiàng)調(diào)整為11項(xiàng)，其中8項(xiàng)分級(jí)下放到市縣，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)，做到了權(quán)力進(jìn)一步下放，極大加快了工程建設(shè)前期工作推進(jìn)。
省水利廳著力提升行政審批效率，制定了科學(xué)嚴(yán)格的工作制度，實(shí)行項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目同一階段涉及多項(xiàng)或多級(jí)審批的，由行政審批窗口指定一個(gè)部門牽頭實(shí)施審批合并辦理，水行政審批項(xiàng)目辦下時(shí)限較法定期限提速三分之一以上。
5年來(lái)，省水利廳加強(qiáng)報(bào)建項(xiàng)目審批清理規(guī)范，將原有的“權(quán)限內(nèi)河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目涉河管理事項(xiàng)審批”、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”等4項(xiàng)，合并為“權(quán)限內(nèi)取水許可審批”和“權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)”，清理規(guī)范后現(xiàn)有投資項(xiàng)目報(bào)建審批5項(xiàng)。
強(qiáng)化考核 全面促進(jìn)水資源管理增效
中央確立最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，湖南省各級(jí)各相關(guān)部門攻堅(jiān)克難，不斷深化水資源管理體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)水資源管理體系建設(shè)，全力落實(shí)各項(xiàng)水資源管理保護(hù)措施，水資源管理能力和水平明顯提升。五年來(lái)，湖南省以考核為抓手，全面落實(shí)最嚴(yán)格管理制度；以增效為引領(lǐng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以保護(hù)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以問題為導(dǎo)向，全面深化水資源領(lǐng)域改革；以監(jiān)控為重點(diǎn)，不斷提升水資源管理能力。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，省政府出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法，建立了省、市、縣“三條紅線”分年度控制指標(biāo)體系，通過(guò)層層考核，有效傳導(dǎo)了工作壓力，凝聚了工作共識(shí)，逐步形成了水資源管理倒逼機(jī)制。
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”工作思路，省政府出臺(tái)了多項(xiàng)節(jié)水相關(guān)制度文件，強(qiáng)化制度保障，嚴(yán)控用水總量，嚴(yán)控用水效率，大力推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。
全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水功能區(qū)管理逐步完善，2015年以來(lái)省級(jí)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，基本形成了以水功能區(qū)為單元的水資源保護(hù)體系。飲用水源保護(hù)逐步加強(qiáng)，水生態(tài)文明建設(shè)全面啟動(dòng)，全面推進(jìn)了長(zhǎng)沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江縣等5個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市和常德市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。
不斷深化水資源管理關(guān)鍵領(lǐng)域改革，積極探索建立流域水資源管理體制機(jī)制，頒布實(shí)施了《湖南省湘江保護(hù)條例》，建立健全了部門、地市協(xié)同推進(jìn)的“流域一盤棋，共治一江水”的管理模式。大力推進(jìn)水資源管理改革，在長(zhǎng)沙縣開展了水資源使用權(quán)確權(quán)登記與水權(quán)交易試點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)、瀏陽(yáng)市瀏陽(yáng)灌區(qū)、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫(kù)灌區(qū)等建立了“先費(fèi)后水、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，積極推進(jìn)管道灌溉，建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極參與的行業(yè)間水權(quán)交易模式。
不斷加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，全面完成國(guó)控一期湖南省項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并通過(guò)了水利部技術(shù)評(píng)估以及省級(jí)整體驗(yàn)收，對(duì)399戶規(guī)模較大的取用水戶實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)控。全面完成了省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和14個(gè)地市水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心建設(shè)，全省重要江河湖泊水功能區(qū)、重要飲用水源地、重要交界斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。
明晰權(quán)責(zé) 逐步完善水生態(tài)文明體系
湖南省將“山水林田湖”作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理，開展水體確權(quán)劃界，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，探索城市水利“多規(guī)合一”，開展水生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)了水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，印發(fā)了《湖南省河湖管理范圍及洞庭湖區(qū)堤防管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)導(dǎo)則》，在試點(diǎn)縣推廣實(shí)行。完成了《湖南省河湖管理范圍劃界確權(quán)試點(diǎn)技術(shù)方案》及試點(diǎn)縣劃界成果的初步審定工作，形成全省河湖劃界的工作方案和技術(shù)方案。
強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”頂層設(shè)計(jì)，研究制定了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》及其配套制度，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)體系，初步構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)責(zé)任體系，每條河流都有“河長(zhǎng)”了。
創(chuàng)新城市水利管理機(jī)制，選定了岳陽(yáng)市等8個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，編制了城市水利規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮“多規(guī)合一”實(shí)效，探索城市水利管理新方向、新思路。
推進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)和考核，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》、《湖南省“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)施方案》、《水生態(tài)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范》、《水生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系》等一系列配套方案和制度體系。
完善制度 有效提升水利工程建設(shè)管理水平
積極謀劃破解水利工程建設(shè)存在的“難題”和“隱患”，在招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)管理模式、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫，攻堅(jiān)克難，切實(shí)取得了實(shí)效。
創(chuàng)新水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。2015年12月，省水利廳建成了湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行。截至目前，湖南省省級(jí)公共資源交易中心和8個(gè)市級(jí)交易中心完成了本地交易中心的系統(tǒng)部署建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)電子化。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)了應(yīng)用市場(chǎng)主體信用信息管理，對(duì)湖南省從業(yè)的市場(chǎng)主體在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并公示。截至目前，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并在湖南省平臺(tái)公示的從業(yè)單位近800余家，其中外省從業(yè)單位300余家。實(shí)行紅黑名單制度，省水利廳制定了《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》，對(duì)市場(chǎng)主體信用紅名單、從業(yè)單位失信黑名單、從業(yè)人員失信黑名單的納入條件、管理程序和激勵(lì)懲戒措施等進(jìn)行了規(guī)定，有效規(guī)范了工程建設(shè)市場(chǎng)管理。
強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度，省水利廳先后印發(fā)了規(guī)范性文件《湖南省水利工程質(zhì)量重大事故“黑名單”制度（暫行）》、《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)單位責(zé)任感。
加強(qiáng)小型水利工程管理。自2014年起，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，湖南省啟動(dòng)了深化小型水利工程管理體制改革工作。2014年，澧縣、雙峰縣被批準(zhǔn)列入全國(guó)改革示范縣，長(zhǎng)沙縣、安仁縣、芷江縣列入省級(jí)改革示范縣。2017年3月，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)成果，湖南省制定《湖南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，即將出臺(tái)。
多方開源 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)
5年來(lái)，通過(guò)發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用及帶動(dòng)引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)和廣泛吸收金融、社會(huì)資本等投資水利，逐步建立水利投資主體多元化格局。
公共財(cái)政投入充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共財(cái)政投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”期間，全省共爭(zhēng)取水利投資1290億元，是“十一五”的兩倍，實(shí)現(xiàn)了水利投資的新突破。5年來(lái)，省級(jí)財(cái)政水利投入實(shí)現(xiàn)了逐年遞增，目前規(guī)模已達(dá)到近45億元，較2012年翻了近6倍。
水利建設(shè)融資機(jī)制逐步建立。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，分別與省建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，交通銀行明確優(yōu)先支持水利，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行把支持水利改革發(fā)展作為政策性信貸的重點(diǎn)，從農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等5個(gè)方面加大政策性信貸投入。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制，已有36家水利投資公司通過(guò)資產(chǎn)整合；省水利發(fā)展投資有限公司由省財(cái)政再注入資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利。深入貫徹國(guó)家相關(guān)部署，積極開展政府與社會(huì)資本合作PPP試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利事業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。將莽山水庫(kù)立項(xiàng)為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，水庫(kù)樞紐工程建設(shè)采取項(xiàng)目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的模式，圍繞建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，公平公正公開選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，完善政府投資、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策推進(jìn)試點(diǎn)改革。洮水水庫(kù)工程項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家投資與引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合模式，提出了“公益由財(cái)政補(bǔ)助，投資由效益彌補(bǔ)，移民由政府包干”招商建設(shè)模式，將洮水水庫(kù)建設(shè)和二級(jí)電站開發(fā)項(xiàng)目、縣城供水項(xiàng)目、旅游有限開發(fā)權(quán)等項(xiàng)目實(shí)行“1+3”捆綁式開發(fā)，全面實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)；漢壽縣人飲工程以PPP特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式，通過(guò)公開招標(biāo)與北控水務(wù)投資有限公司簽訂建設(shè)合同，融資推進(jìn)建設(shè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新 全面提速農(nóng)村水利管理體系建設(shè)
立足五大發(fā)展理念，著重創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)管體制，健全農(nóng)村水利管理體系。
創(chuàng)新發(fā)展思路。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)村水利生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)田、健康河塘、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、田園風(fēng)光”。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范化、生態(tài)化的指導(dǎo)意見》、《水利設(shè)施及管理用房外觀設(shè)計(jì)方案》，組織編制了《小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集》等。
創(chuàng)新建管機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，小農(nóng)水項(xiàng)目縣實(shí)行“市級(jí)遴選項(xiàng)目縣，縣級(jí)遴選項(xiàng)目村”雙重遴選立項(xiàng)申報(bào)，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助”模式實(shí)施。推進(jìn)投入發(fā)動(dòng)機(jī)制改革，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，以“五小水利”項(xiàng)目和小農(nóng)水項(xiàng)目縣項(xiàng)目等為載體，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)田水利改革試點(diǎn)縣建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利工程臺(tái)賬，實(shí)行工程管護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系完善，實(shí)現(xiàn)基層水管單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)全省全覆蓋，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民用水合作組織村村全覆蓋。
依法治水 不斷深化水行政法制改革
湖南水利堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，健全完善適合湖南省水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障。
抓立法，為依法治水提供法律保障。湖南省水利地方立法，始于上世紀(jì)80年代初，目前實(shí)行的地方水法規(guī)已有8部。黨的十八大以來(lái)，省水利廳進(jìn)一步加強(qiáng)水利立法工作，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)二審，計(jì)劃今年內(nèi)正式出臺(tái)。2014年，對(duì)《水土保持法》實(shí)施辦法進(jìn)行了修改，對(duì)上位法的相關(guān)條款作出了補(bǔ)充和細(xì)化，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和針對(duì)性。
強(qiáng)執(zhí)法，有力保障現(xiàn)代水利發(fā)展。2015年，湖南省按照水管范圍行政執(zhí)法“全覆蓋，無(wú)盲點(diǎn)”的要求，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍體系，下移執(zhí)法重心，強(qiáng)化市、縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制。省級(jí)層面加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，湘江流域以長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、永州為基點(diǎn)加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，2016年推進(jìn)永州支隊(duì)建設(shè)�？h級(jí)層面，已于2015年在新化、桃源、祁陽(yáng)三縣開展水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，計(jì)劃從2016年開始，每年推廣20%的縣（市、區(qū)），到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月17日
