湖南省將湘江保護與治理作為省政府“一號重點工程”強力推進，部分河段初現(xiàn)“山清、岸綠、河暢、水凈”的景象。
位于藍山縣國家森林公園野狗嶺的湘江源頭確界立碑
曾以濫采亂挖聞名全國的三十六灣有色金屬礦區(qū)，已經(jīng)植綠10多萬平方米。因開礦而千瘡百孔的大山，正在恢復(fù)最初容顏。賀茂峰 攝
2014年以來，長沙市對撈刀河航道進行整治，整治完成后，千噸級船舶可常年暢通無阻。童迪 攝
2012年9月，湖南省第十一屆人大常委員會第31次會議通過了《湖南省湘江保護條例》，成立了由時任省長杜家毫為主任的湘江保護和治理委員會，把湘江保護與治理作為省“一號重點工程”，實行“一部法”統(tǒng)領(lǐng)、“一把手”推動、“一盤棋”謀劃、“一江水”同治，取得了顯著成效。無論是工作內(nèi)容、組織架構(gòu)，還是推動模式、工作機制，省“一號重點工程”都與河長制的要求高度契合，為全面推行河長制積累了寶貴經(jīng)驗。
獨具特色的湘江保護與治理實施近5年來，湘江流域共實施重點治理項目2768個，干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部退出，清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點區(qū)域整治取得突破性成果。2016年，湘江流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率為93%，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)占總河長的比例達到98.7%，流域保護與治理取得了明顯成效。
2016年8月，杜家毫在調(diào)研“一湖四水”保護與治理情況時，要求認真總結(jié)湘江保護與治理省“一號重點工程”的成功經(jīng)驗，逐步向資水、沅水、澧水和洞庭湖區(qū)推廣。
注重保護抓謀劃 堅持流域一盤棋
“以前，湘江的水上漂浮著垃圾，水質(zhì)堪憂，時而發(fā)出腐臭味道，極具難聞。現(xiàn)在，放眼看去，干凈多了，這得益于株洲市從整體上推進保護與治理工作，讓株洲重現(xiàn)碧水藍天�！敝曛奘兴畡�(wù)局負責(zé)人如是說。近年來,株洲市統(tǒng)籌規(guī)劃，修建集防洪、道路、交通、景觀、生態(tài)為一體的堤防130多公里，統(tǒng)籌建設(shè)萬豐湖、云峰湖、神龍湖等10大城市內(nèi)湖，把湘江株洲城區(qū)兩岸建成城市的清水長廊、市民的親水樂園，形成了點線相合、相得益彰的城市水生態(tài)體系。2014年，株洲市被納入第二批全國水生態(tài)文明城市試點。
按照空間均衡、系統(tǒng)治理的思路，省政府印發(fā)了《<湖南省湘江保護條例>實施方案》，確立了湘江保護與治理的“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，明確了近期“抓源頭、暢河道、建制度”、中期“強治理、重監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)”和遠期“優(yōu)化、鞏固和提高”的工作思路，決心通過三個“三年行動計劃”打造湘江流域“山青、岸綠、河暢、水凈”的優(yōu)美環(huán)境。
生態(tài)功能的保障基線、環(huán)境質(zhì)量的安全底線、自然資源的利用上線，它們在湖南版圖上被清晰勾勒。“山水林田湖草”作為生命共同體，終于不再被人為割裂開來。
“一號重點工程”實施以來，流域各地把治水與治山、治林等結(jié)合起來，強化水源工程建設(shè)，完成涔天河水庫擴建等流域重點水源工程建設(shè)和流域內(nèi)一大批病險水庫除險加固，新增蓄水能力近20億立方米；深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，加快推進礦區(qū)復(fù)綠工作；大力推進沿江造林增濕，完成人工造林876.5萬畝、封山育林1300多萬畝，建成1處國際重要濕地、34處國家濕地公園、17處省重要濕地及濕地自然保護區(qū)構(gòu)成的濕地保護網(wǎng)絡(luò)，濕地保護率達72.64%。
突出重點抓整治 關(guān)停并轉(zhuǎn)齊上陣
站在海拔1000多米的三十六灣主礦區(qū)山頂，放眼四周青山疊翠，藍天白云。昔日車水馬龍、流金淌銀的景象一去不復(fù)返了。
從明朝萬歷年間就有礦產(chǎn)開發(fā)的三十六灣礦區(qū)已有400多年歷史，20世紀八九十年代，這里處于采礦鼎盛時期，懸崖峭壁上布滿了蜂窩似的礦洞，梯級選礦工場依山而建，各種簡易工棚鱗次櫛比，40多條索道從這個山頭連接到那個山頭，白天人聲鼎沸，晚上燈火通明，被當?shù)厝朔Q為“小香港”。非法采礦產(chǎn)生的廢水毫無遮攔地傾瀉而下，隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道；鋅、鉛、錫、砷等重金屬含量嚴重超標的濁流，經(jīng)三十六灣兩江口奔瀉至湘江二級支流甘溪河。
一場“休克式”環(huán)保風(fēng)暴，席卷三十六灣，上千個采礦、選礦點全部關(guān)停，近3000間廠棚拆除、燒毀。此后，郴州市以及省水利廳、省環(huán)保廳等協(xié)同聯(lián)動，一方面規(guī)劃先行，組織編制了《郴州三十六灣及周邊地區(qū)重金屬污染綜合防治實施方案》等一系列方案和規(guī)劃；另一方面，堅持循序漸進、突出重點的原則，把民生保障工程、工業(yè)點源污染治理、重點區(qū)域污染治理、歷史遺留問題處理等列為重點，總共投入12多億元，啟動三十六灣地區(qū)綜合治理項目30個，郴州三十六灣礦山開采秩序整治取得壓倒性的勝利。
“一號重點工程”實施以來，湖南以壯士斷腕的勇氣，打出一系列組合拳。株洲清水塘關(guān)停企業(yè)106家，湘潭竹埠港完成修復(fù)受重金屬污染土壤20多萬立方米，衡陽水口山建成污水集中處理設(shè)施、固體廢棄物填埋場，婁底錫礦山歷史遺留砷堿渣無害化處理工程正式投入運營。目前，湘江流域五大重金屬污染重點區(qū)域集中整治已取得階段性成果，湘江流域內(nèi)關(guān)閉涉“重”企業(yè)1182家，鎘、鉛平均濃度較2012年下降50%以上。
立足源頭抓控污 點面結(jié)合全覆蓋
“這水比以前干凈多啦！”衡陽市珠暉區(qū)東陽村養(yǎng)殖大戶王益民，掬起一捧清澈透亮的湘江水，欣慰地說。
10年前，王益民來到湘江邊的東陽村，投資辦起了養(yǎng)豬場，年出欄生豬100多頭�！皵�(shù)量不多，污染可不小�！碧崞饓涸谛睦锏倪@個場景，王益民至今抬不起頭，“糞便直排湘江，形成一條數(shù)十米長的黑臭水體帶�！�2015年，湘江流域啟動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖退出工作，在政府工作人員的勸說下，王益民成為附近養(yǎng)殖場中第一個簽訂拆遷合同的養(yǎng)殖戶，拿到了一百多萬的補償金后，他重新在衡南縣的飼養(yǎng)區(qū)建起了養(yǎng)豬場，并在政府幫助下，采用降污技術(shù)，不僅實現(xiàn)糞污“零排放”，收入也實現(xiàn)了提升。
“一號重點工程”實施以來，湘江沿岸8市67縣統(tǒng)一行動，全面加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染源頭防控，斬斷了包括他的豬場在內(nèi)流向湘江的條條“烏龍”。目前，湘江流域建成污水處理廠91座、垃圾處理設(shè)施84座，32座污水處理廠完成了排放標準一級A提標改造；72個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；完成黑臭水體整治35個，13952個養(yǎng)殖場已全部退養(yǎng)，1894艘船舶加裝污水收集處理裝置，81對高速公路服務(wù)區(qū)完成污水處理設(shè)施建設(shè)，4332畝退耕還林還濕全面啟動，測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)藥、化肥減量措施覆蓋面越來越廣。
聚焦采砂抓管理 水域岸線相協(xié)調(diào)
2017年2月8日,穿長沙城而過的湘江靜靜地流淌，往日喧囂、雜亂的河道已成為記憶中的圖景。湘江非法采砂曾經(jīng)一度十分猖獗，“一艘功率一千馬力的采砂船，每日挖砂可收入上十萬元�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。受暴利驅(qū)使，整治前湘江兩岸河道采砂遍地布網(wǎng)，非法采砂船無證開采、過度開采、亂挖濫采盛行。鐵鏟過處，河道千瘡百孔，砂堆林立，污水橫流，給當?shù)毓┧踩�、航運安全、生態(tài)安全、防洪安全和人們生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。
近年來，長沙在全市范圍內(nèi)開展了河道及砂場綜合整治行動，市水務(wù)、海事、城管、公安等部門聯(lián)合成立200余人的執(zhí)法隊伍，并配備執(zhí)法艇等執(zhí)法裝備，實行24小時不間斷執(zhí)法檢查。“整治不惜血本，不達目標絕不收兵。”長沙對采砂亂象痛下決心。
重拳既出，亂象漸去！經(jīng)過整治，湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)范圍內(nèi)140余家砂場全部被拆除，40余艘采砂船全部清退，并投入3000余萬元，對河道進行了清障和岸線生態(tài)披綠。如今，湘江恢復(fù)了往日的寧靜，河道采砂亂象就此根除，全國各地前來學(xué)習(xí)長沙經(jīng)驗的城市絡(luò)繹不絕。同時，為全面規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，長沙市還在湘江庫區(qū)上下游新建6家大型砂石基地，采取國內(nèi)首創(chuàng)的封閉式工廠化生產(chǎn)，得到了水利部高度肯定，并在長沙召開全國河道采砂管理現(xiàn)場會。
“一號重點工程”實施以來，各級嚴格水域岸線管理，大力規(guī)范河道采砂秩序，嚴厲打擊非法采砂，株洲縣黃龍內(nèi)港非法淘金、衡東縣非法砂場侵占河道破壞河堤等問題徹底整治到位；流域內(nèi)1000多艘采砂船減少了一半以上，湘江干流長沙至衡陽段全面禁采，湘江樞紐庫區(qū)長沙境內(nèi)采砂船全部取締；長沙市、衡陽市等地規(guī)范化砂場相繼建成投運，“岸上分篩”砂場建設(shè)積極推行；各市縣城區(qū)河段和重要交通要道的采砂尾堆基本清除；岳陽、株洲等地通過北斗衛(wèi)星或高清攝像頭，對河道采砂作業(yè)、配載環(huán)節(jié)實行全天候、全方位監(jiān)控；“安全河流、健康河流、清潔河流、生態(tài)河流”的目標正在加快實現(xiàn)。
堅持發(fā)動抓宣傳 社會聯(lián)動聚合力
2016年12月11日上午，湘江十六總碼頭，綠色衛(wèi)士湘潭大隊在湘江江面上開展“綠眼”巡查行動，十幾位環(huán)保志愿者乘坐兩艘船，沿著湘江巡查飲用水源地、排污口，收集船上油污，清理湘江垃圾。巡查活動組織者之一羅勁松是出勤率較高的一名志愿者，這些年，他已經(jīng)記不清在湘江邊走過多少路程，為了宣傳保護母親河，湘江全境都留下他徒步行走、跑步、騎行、漂流的身影�！斑@些年環(huán)保公益之路很艱辛，但這一切似乎都在往好的方面發(fā)展，市民的環(huán)保意識也在逐漸加強，雖然我個人的力量有限，但是能挺身扛起湘江兒女的責(zé)任和擔當，我已感到十分滿足�！绷_勁松欣慰地說。
2013年，環(huán)保志愿者保護湘江“綠色衛(wèi)士”行動計劃啟動，沿湘江8市建立了志愿者標準化的工作站，在湘江流域設(shè)置了141個志愿者守望監(jiān)測點，其中飲用水源和湘江干流、支流的守望點有48個、重點企業(yè)93個，統(tǒng)一設(shè)置了標識標牌，由“綠色衛(wèi)士”定員定崗開展監(jiān)督。截至目前，“綠色衛(wèi)士”環(huán)保志愿者共舉報環(huán)境違法行為達3000多次，經(jīng)查證屬實的有1100多件，相關(guān)部門根據(jù)志愿者的舉報責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉67家污染企業(yè)，實施罰款以上行政處罰的320家，有效打擊了環(huán)境違法行為。
“一號重點工程”實施以來，各級各部門廣泛宣傳發(fā)動，人民日報、湖南日報、湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)等中央、省級新聞媒體多次湘江保護對進行報道，省人大“三湘環(huán)保世紀行”把流域保護作為重點宣傳主題，省政協(xié)也將湘江保護與治理作為年度重點調(diào)研課題。社會各界積極建言獻策，廣泛參與，每年各級人大代表、政協(xié)委員圍繞流域保護提出大量寶貴建議提案，各類環(huán)保公益組織踴躍參與流域保護具體實踐，湘江保護與社會力量有力的結(jié)合到一起，逐步走出一條有湖南特色流域保護之路。
這五年，省委省政府站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的角度，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新有湖南特色的湘江保護與治理工作，砥礪奮進，干在實處，扎扎實實推進富饒美麗幸福新湖南建設(shè)，取得了有目共睹的成績。
從靠山吃山，到養(yǎng)山富山，守住青山綠水，就守住了最好的資源。
望得見山水，看得見希望。
鄉(xiāng)愁，就是安安穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
一個天藍、地綠、水清的大美湖南，正在重回身邊、重現(xiàn)眼前。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月13日
