□本報記者 周妍
2017年6月下旬至7月初，湘江防汛形勢異常嚴峻。11天里累計總量達570億立方米的雨水傾瀉三湘大地，洪水強度遠超1998年。
在狂風(fēng)暴雨面前，三峽、五強溪、鳳灘、柘溪、水府廟等長江上中游水庫群組成強大的“抗洪方陣”，并肩作戰(zhàn)，攔蓄洪水總量達102.39億立方米。
7月1日開始，國家防總、長江防總在34小時內(nèi)連發(fā)5道調(diào)度令，三峽水庫出庫流量由27 300立方米每秒逐步壓減至8 000立方米每秒，湘江、資水、沅水的洪水經(jīng)由城陵磯快速通江達海，縮短洞庭湖超保時間6天左右，取得了水庫風(fēng)險可控、重要堤防無重大險情的驕人戰(zhàn)績。
黨的十八大以來的五年，是我國防汛抗旱防臺風(fēng)工作經(jīng)受重大考驗、取得全面勝利的五年。從2016年長江中下游全線超警29天，從容應(yīng)對洪水，到迎戰(zhàn)太湖歷史第二高水位流域性特大洪水，防汛波瀾不驚；從面對大于“7·20”暴雨雨量，北京城市運行井然有序，到洞庭湖3 471公里一線大堤全線超警，湖南迎風(fēng)戰(zhàn)浪、令洪水俯首。每場抗洪搶險的勝利，是“以人為本、生命至上”防汛理念的生動實踐，是水利設(shè)施價值、水利投入效益的鮮明體現(xiàn)，是綜合國力顯著提升的有力證明，更是黨和國家治水興邦惠民方略的充分彰顯。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，提出“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署，科學(xué)指揮，各流域防總、地方各級黨委政府和防指精心組織，全力應(yīng)對，災(zāi)區(qū)各地廣大軍民齊心協(xié)力，團結(jié)抗災(zāi)，確保了大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，災(zāi)害死亡人數(shù)大幅度下降，有力保障了人民群眾生命安全、重要工程設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，千方百計滿足了生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕了災(zāi)害損失。
“只要我們有準備，團結(jié)一心，共同應(yīng)對，就完全能夠從容應(yīng)對征途上的各種復(fù)雜局面，戰(zhàn)勝各種可能出現(xiàn)的艱難險阻”。五年來，治水興水強基固本、興利除害，我國水利防災(zāi)減災(zāi)能力空前提升，水利在護佑國計民生的道路上走得更加穩(wěn)健，成功實現(xiàn)了江河安瀾和糧食連年增產(chǎn)豐收，成為強國興邦的堅實后盾。
未雨綢繆 預(yù)防為先
生命至上指導(dǎo)抗洪實踐
河流超警，山洪暴發(fā)，臺風(fēng)來襲，干旱持續(xù)，最大程度保障群眾生命財產(chǎn)安全，無時無刻不在考驗著政府部門、水利部門的決策力、組織力和執(zhí)行力。
“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一�！痹诜姥纯购榈年P(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，僅2016年主汛期內(nèi)一個月就三次作出重要指示批示，要求各級黨組織、各級干部和廣大黨員要在同重大自然災(zāi)害的斗爭中經(jīng)受考驗。李克強總理親臨國家防總、水利部考察指導(dǎo)，多次深入防汛抗洪一線，現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)工作。汪洋副總理多次主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，部署防汛抗旱工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷等水利部領(lǐng)導(dǎo)，從入汛值守到應(yīng)對秋汛凌汛，總是第一時間出現(xiàn)在國家防總會商室，針對防汛抗旱重大問題和重大水利工程調(diào)度運用作出決策部署，派出工作組趕赴防汛抗旱防臺風(fēng)一線。
生命至上。秉承這一理念，國家防總、水利部科學(xué)研判，超前部署。主汛期前，在大江大河和重點地區(qū)開展多批次、全方位的隱患排查整改，“一省一單”，限時整改，督促落實；組織各地提早落實并公布防汛抗旱行政責任人名單，廣泛接受社會監(jiān)督；以強有力的監(jiān)督檢查問責強化防汛責任落實；滾動修訂長江、太湖、海河、黃河等流域大型防洪骨干水庫預(yù)報調(diào)度方案；組織各地修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，開展軍地抗洪搶險聯(lián)合演練。
2016年，長江抗洪關(guān)鍵期，國家防總公布重要堤段885名基層行政責任人名單，以精細的責任分解，確�！耙欢我回煛睂Ｈ丝醋o。
環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，筑牢防汛抗洪的“第一道堤壩”。“要以百分之一百二十的努力，應(yīng)對百分之一的可能�！薄疤鞛�(zāi)難以預(yù)測，但責任完全可以細化�！备鞯馗骷壏姥簇熑稳艘匝辞闉槊睿熑沃鸺壝鞔_，壓力層層傳導(dǎo)，織密防汛責任網(wǎng)。
“不少一人，不漏一戶”，“寧聽群眾千聲罵，不聽群眾一聲哭”。以防為先，以民為重，規(guī)范、科學(xué)、有序、立體的監(jiān)測預(yù)警體系在防汛減災(zāi)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
在國家防總指揮中心大屏幕上，全國降水實況圖、多日累積降雨量綜合分析圖以不同等級顏色清晰標注，全國主要江河、大型水庫一旦超警立刻顯示，全國數(shù)千處水文站點實時動態(tài)數(shù)據(jù)近在眼前，洪水漲落一目了然。
我國現(xiàn)有各類水文報汛站10.2萬個，為2012年年底的2.5倍；水庫報汛數(shù)量增至1.3萬座，大中型水庫均實現(xiàn)向中央報汛。
據(jù)統(tǒng)計，水文預(yù)報如能提前半天到一天，可以減少災(zāi)害損失1/5到1/3。2013年東北地區(qū)三江大水期間，綜合梳理近千站次洪水預(yù)報、70多個預(yù)報方案，最終提前20多天精準預(yù)判嫩江尼爾基水庫最高庫水位將達216米，據(jù)此提供了黑龍江同江江段防汛分析意見。
“水量預(yù)報的精確度已經(jīng)達到幾百立方米以內(nèi)，水位預(yù)報可達到厘米以內(nèi)，準確率達到99%�！彼啃畔⒅行母敝魅蝿⒅居暾f，“我們已經(jīng)實現(xiàn)20分鐘內(nèi)收集齊全國水文報汛站的實時信息。”
2017年，陜西榆林“7·26”特大暴雨，綏德、子洲縣城被淹，水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重。幸運的是，暴雨來臨前，兩縣緊急拉響防空警報器，啟動110報警系統(tǒng)，街道、鎮(zhèn)、村干部按照預(yù)案迅速利用手搖報警器、擴音器、銅鑼等，挨家挨戶通知低洼地區(qū)群眾按照轉(zhuǎn)移路線緊急撤離，兩縣在1小時內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾8.4萬人，讓生命搶跑在山洪之前。
五年來，全國7個流域機構(gòu)、29個省區(qū)市、2 058個縣完成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋，一半以上的陸地國土面積、1.5億人口受到保護。短短幾年內(nèi)，累計發(fā)布預(yù)警短信5 100多萬條，啟動預(yù)警廣播54萬次，轉(zhuǎn)移人員1 532萬人次，避免人員傷亡188萬人次。
受季風(fēng)氣候影響，我國非澇即旱、洪旱并存、旱澇急轉(zhuǎn)的特點十分突出。2016年，全國土壤墑情分布圖首次制作應(yīng)用，全國墑情報送省份由2012年的11個增至2016年的20個，報送站點由670個增至2 011個，墑情信息基本覆蓋了我國主要易旱區(qū)，為及時掌握全國農(nóng)業(yè)干旱動態(tài)提供了科學(xué)依據(jù)。
2017年春，遼西地區(qū)長達60天無有效降雨。朝陽縣八道河村劉金峰耕種的一片地瓜田里，幼苗卻長得油綠油綠�！扒皟商旒皶r改種更耐旱的地瓜看來是對了，希望能有個好收成�！贝迕窈涂购捣⻊�(wù)隊一起拉著水車，架起水管，趕在播種期的最后時節(jié)，把帶著一年收成希望的種子播撒進大地。短短十天之內(nèi)，遼寧省搶播受旱農(nóng)田1 585萬畝。
五年間，無論是東北地區(qū)三江大水、長江流域1998年以來最大洪水、太湖第二高水位流域性特大洪水，還是“威馬遜”“蘇迪羅”“莫蘭蒂”“天鴿”等43個臺風(fēng)的先后登陸，以及長江中下游、東北、華北及黃淮等地區(qū)的嚴重夏伏旱，我國實現(xiàn)了預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效，“預(yù)防為先”的防災(zāi)減災(zāi)體系在與水旱災(zāi)害較量中頻頻勝出，百姓安居樂業(yè)。
蓄泄兼籌 綜合調(diào)度
發(fā)揮巨大減災(zāi)效益
黨的十八大以來，我國大江大河防御洪水方案、跨區(qū)域調(diào)水方案出臺，水庫、湖泊、閘壩、分洪河道等各類工程的聯(lián)合運用不斷強化，攔、分、蓄、滯、排并舉，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)共用，科學(xué)精準調(diào)度顯現(xiàn)巨大減災(zāi)效益。
在長江流域，2017年深秋的三峽水庫入庫流量一度達38 000立方米每秒，創(chuàng)25年來歷史同期新高，長江防總調(diào)度三峽水庫開啟全部6個深孔泄洪；丹江口水庫大壩加高后，新壩體首次擋水，以4個表孔、3個深孔調(diào)控泄洪，削峰率達到59%，有效減輕了漢江中下游防洪壓力。
在黃河流域，龍門水文站今年7月洪峰流量一度達到6 010立方米每秒，黃河防總通過實施三門峽水庫敞泄運用、小浪底水庫攔洪調(diào)度，控制下游河道流量不大于1 000立方米每秒，同時在小浪底庫區(qū)成功塑造異重流并排沙出庫，防洪、減淤的雙重目標同時實現(xiàn)。
在松遼流域，2013年東北地區(qū)三江大水期間，松花江防總精細調(diào)度尼爾基、豐滿、白山等水庫攔洪削峰，協(xié)調(diào)俄羅斯最大限度減小結(jié)雅、布列亞等水庫下泄流量，有效減輕了黑龍江中下游防洪壓力。
在太湖流域，太湖防總提前調(diào)度太浦閘、望亭水利樞紐等骨干工程外排洪水，超常規(guī)啟用常熟水利樞紐泵站加大排水力度，成功應(yīng)對2016年流域性特大洪水……
科學(xué)調(diào)度不僅有力抗御了歷史罕見的暴雨洪水，也成功戰(zhàn)勝了接連發(fā)生的城鄉(xiāng)干旱缺水。引黃入冀、長江三峽補水、珠江壓咸補淡、膠東半島應(yīng)急水量調(diào)度……應(yīng)急調(diào)水有效保障了城市供水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，維護了社會穩(wěn)定和區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；伊犁河應(yīng)急調(diào)水、瀾滄江梯級電站水量應(yīng)急調(diào)度，有力支持了下游國家抗旱減災(zāi)，得到國際社會的普遍好評。
硬“牌”在握，長纓在手，水庫大壩構(gòu)成“鋼鐵將軍”，堅固堤防鑄就“水上長城”。今非昔比的抗洪能力和水平的提升，將災(zāi)害降到最低：1998年長江干堤出現(xiàn)9 000多處險情，而2016年長江干堤僅出現(xiàn)50處一般險情；太湖流域2016年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占流域GDP（2014年）的0.12%，遠低于1991年的6.7%和1999年的1.6%；廣東省地級以上城市防洪工程防御標準達百年一遇，縣城防洪標準達50年一遇，夯實工程基礎(chǔ)換來顯著減災(zāi)成效。
9.8萬座已建水庫，9 323億立方米總庫容，41.4萬公里堤防加固，5年間累計新建達標堤防4.5萬公里……覆蓋全國、布局合理、功能完備的水利工程體系在防汛抗洪中發(fā)揮著決定性作用，2013年至2016年，全國防洪減淹13 267.08千公頃耕地，減災(zāi)經(jīng)濟效益達5 513.43億元。
在2014年至2016年的三年內(nèi)，310座小型水庫、4 791眼抗旱應(yīng)急備用井、3 331處引調(diào)提水工程相繼建成，成為741個重點旱區(qū)縣的抗旱“底氣”所在。應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，更是成為應(yīng)急調(diào)水之外抗御旱災(zāi)能力提升的有力補充。
大江大河安瀾關(guān)乎國家發(fā)展、社會安定，中小河流等防洪薄弱環(huán)節(jié)的安全則事關(guān)家計田畝、百姓生活。在加快推進大江大河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)的同時，5 000余條中小河流重要河段得到治理，6萬余座水庫進行除險加固，5年間完成431條重點山洪溝防洪治理。2016年水利部啟動實施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進一步補齊補強城市地下綜合管廊、小型水利工程等防災(zāi)減災(zāi)短板。
風(fēng)雨中搏擊，攻堅中克難，一條條江河的治理見證了五年來中國水利的輝煌成就，一座座防洪骨干工程的聳立，筑起了一個又一個治水豐碑，實現(xiàn)了國泰民安。
遵循規(guī)律 協(xié)同配合
有效降低災(zāi)害風(fēng)險
2016年7月14日，湖北省第二大湖泊梁子湖破垸分洪，洪水危情暫時緩解，永久性退垸還湖正式啟動，1 600多名群眾妥善安置，永久遷出湖區(qū)。梁子湖面積增加100余平方公里，5 000萬立方米水量得到分解消化。
不止是梁子湖，湖北從暴雨洪水中獲取了更加清醒的認知，白鷺湖等12處退垸(漁、田)還湖建設(shè)正在繼續(xù)。
只有給水出路，才有人的活路。五年來，以湖北為代表，越來越多的省份對待河流自然空間做“加法”，對待人類過度索取水域做“減法”，深刻領(lǐng)悟人水共處之道，讓遵循自然規(guī)律的現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)理念入腦入心，有效降低災(zāi)害風(fēng)險。
理念指引行動，思路決定出路。防災(zāi)減災(zāi)理念每前進一步，防汛抗洪實踐效果就更上升一層。
在人水對決中，有一種力量最強大，這就是來自社會各方防災(zāi)減災(zāi)的強大合力；有一種精神最閃光，這就是迎難而上、無畏艱險的抗洪精神！
統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與，是做好防汛抗旱搶險救災(zāi)工作的制度保障，更是中國特色社會主義體制優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢所在。
多年來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總成員單位進行了調(diào)整充實，成員單位由2011年的16個擴充至26個，涵蓋了黨、政、軍、群各個部門；中央、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮機構(gòu)進一步完善，部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）探索設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)級的防汛抗旱指揮機構(gòu)。這一防汛抗旱組織體系整合資源，高效運轉(zhuǎn)，匯集成共克時艱、戰(zhàn)勝災(zāi)害的強有力組織保障。
安排專項資金，做好通信保障、災(zāi)區(qū)秩序維護、災(zāi)害應(yīng)急救助、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市排澇、海上救援、漁船回港、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、汛期安全生產(chǎn)，以及旅游、鐵路和水電站防洪保安……各成員單位在國家防總的統(tǒng)一指揮下，各司其職，密切配合,加強軍地軍民合作,形成防災(zāi)減災(zāi)的強大合力。
各級黨委政府統(tǒng)籌整合資源，加大對防汛抗旱搶險救援力量的裝備支持和經(jīng)費保障力度。
在決口堤防封堵、水庫險情搶護、解救轉(zhuǎn)移群眾等大量急難險重任務(wù)面前，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，勇挑重擔，發(fā)揮主力軍和突擊隊的重要作用，成為搶險救災(zāi)的“中流砥柱”。
目前，全國防汛搶險隊伍包括解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊，9支武警水電搶險部隊，1 389支地方防汛機動搶險隊，共計47萬多人，有力強化了我國洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
“不能讓一個群眾沒水喝。” 2015年內(nèi)蒙古中西部地區(qū)嚴重夏旱，87支縣級抗旱服務(wù)隊承擔了抗旱節(jié)水工程建設(shè)、水利工程維修改造配套、為農(nóng)牧民拉水送水等抗旱服務(wù)工作。
全國16 503支各級抗旱服務(wù)隊在旱魃肆虐的關(guān)鍵時刻，全力開展拉水送水、應(yīng)急打井、流動澆地、設(shè)備維修等服務(wù)。五年來，累計完成抗旱澆地面積14.2億畝，挽回糧食損失1.4億噸，經(jīng)濟作物損失1 457億元，解決6 063萬人因旱造成的臨時飲水困難，為確保飲水安全、糧豐倉實做出了突出貢獻。
越來越多的干部群眾、基層黨組織積極主動加入防汛抗旱大軍，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，干群合力匯聚了團結(jié)抗災(zāi)的強大力量。
擔千鈞之責，守萬家平安。水旱災(zāi)害防御一直以來都是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要領(lǐng)域，衡量著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力，檢驗著政府執(zhí)行力，評判著國家動員力，體現(xiàn)著民族凝聚力。
我們通過一個個振奮人心的數(shù)字解讀防汛抗旱工作，黨的十八大以來的五年，是砥礪奮進的五年，是波瀾壯闊的五年。數(shù)字的增減，述說水旱災(zāi)害防御的成就，印證人民群眾沉甸甸的安全感、獲得感，書寫一個大國越來越自信的責任擔當。
追風(fēng)逐雨減災(zāi)害，迎難而上保安瀾。我們有理由相信，歷盡艱難、百折不撓的中華民族，與水旱抗爭的步履將更加鏗鏘。水利人將以黨的十九大勝利召開為新的契機，強基固本，認真值守，科學(xué)調(diào)度，興利除害，全力保障人民群眾生命安全，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造江河安瀾的環(huán)境，以更加優(yōu)異的成績書寫人水和諧新篇章！
來源：中國水利報 2017年10月17日
