水務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)河道執(zhí)法大隊(duì)開展日常巡查工作
十八大以來，湖南水利以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局為引導(dǎo)，以積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，健全完善適合湖南省水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障。
抓立法——為依法治水提供法律保障
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。治國用法，治水亦需用法�？茖W(xué)立法是推進(jìn)依法治水的重要前提和基礎(chǔ)。湖南省水利地方立法，始于上世紀(jì)80年代初，目前實(shí)行的地方水法規(guī)已有8部。十八大以來，湖南省水利廳進(jìn)一步加強(qiáng)水利立法工作，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
水利地方立法凸顯國家治水方略。興水利、除水害的基本規(guī)律是以流域?yàn)閱挝�，統(tǒng)籌兼顧。黨和國家對影響人民生命安危的江河治理歷來十分重視。2009年，省人大將社會普遍關(guān)注的湘江治理問題納入地方立法計(jì)劃，歷時四年，于2012年9月出臺了操作性、實(shí)用性、前瞻性都很強(qiáng)的《湘江保護(hù)條例》，期間省人大常委會四次審議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院新時期的治水理念，也積極回應(yīng)了人民群眾對治理湘江的熱切期盼，為加強(qiáng)湘江保護(hù)和利用提供了法治保障。
水利地方立法突顯解決重點(diǎn)水利問題。湖南省雖然水資源相對豐富，但也存在供水保障困難較多、受重金屬污染的形勢嚴(yán)峻、監(jiān)管能力之后、管理體制機(jī)制不健全等問題。2014年《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，三年來，湖南省水利廳按照要求認(rèn)真開展立法起草工作，目前該條例已經(jīng)省人大常委會一審，計(jì)劃今年內(nèi)正式出臺。
水利地方立法突顯立法務(wù)實(shí)作風(fēng)。水利是一個上位法較多的部門，國家有水法、防洪法、水土保持法等。我國幅員遼闊，南北水情差異大，要高效貫徹這些法律，必須制定與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的實(shí)施辦法。國家每部水法律出臺或修訂，省人大都及時出臺或者修訂湖南省的實(shí)施辦法。2014年，我們對《水土保持法》實(shí)施辦法進(jìn)行了修改，對上位法的相關(guān)條款作出了補(bǔ)充和細(xì)化，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和針對性。
強(qiáng)執(zhí)法——有力保障現(xiàn)代水利發(fā)展
2015年，湖南省按照水管范圍行政執(zhí)法“全覆蓋，無盲點(diǎn)”的要求，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍體系，下移執(zhí)法重心，強(qiáng)化市、縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制。省級層面加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，湘江流域以長沙、衡陽、永州為基點(diǎn)加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，2016年推進(jìn)永州支隊(duì)建設(shè)�？h級層面，已于2015年在新化、桃源、祁陽三縣開展水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，計(jì)劃從2016年開始，每年推廣20%的縣（市、區(qū)），到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。
積極推進(jìn)省級層面執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)。長沙、衡陽兩市先行，分別建立了強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，長沙水政監(jiān)察支隊(duì)經(jīng)省編委批準(zhǔn)，編制60人。衡陽水政監(jiān)察支隊(duì)編制30人，另配20名公安協(xié)警，并將海事、漁政、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、國土等部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法。兩市都開展了持續(xù)不斷的湘江執(zhí)法活動，湘江“亂采、亂挖、亂堆、亂棄、亂占、亂建”現(xiàn)象得到有效的整治，水事秩序有明顯地改觀�！笆濉逼陂g，我們力爭把沅水、資水、澧水及環(huán)洞庭區(qū)省級執(zhí)法控制點(diǎn)建好，實(shí)現(xiàn)省管河道執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。
全面鋪開水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年，我們在新化、桃源、祁陽三縣進(jìn)行了水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)，取得了很好的成效。一是規(guī)范縣級水行政依法行政行為，從行政審批、水事管理、到水事執(zhí)法均納入法治軌道；二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立水政監(jiān)察中隊(duì)、水政監(jiān)察協(xié)管員制度；三是暢通信息渠道，形成執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制；四是建立執(zhí)法激勵機(jī)制；五是建立責(zé)任追究和司法銜接機(jī)制。2016年我們采取“以獎代補(bǔ)”模式，在全省范圍內(nèi)選取了26個縣（市、區(qū)）對三縣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，以規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提升市縣執(zhí)法能力。我們計(jì)劃每年推廣20%的縣（市、區(qū)）開展水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用五年左右時間完成全省水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)任務(wù)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月17日
