科學(xué)調(diào)度水庫
沖鋒舟隊形演練
黨的十八大以來，湖南堅持以人民為中心，認真踐行新時期治水管水新理念，著力轉(zhuǎn)變防汛抗旱思路，用新理念、新方式、新手段、新措施抓好新時期防汛抗災(zāi)工作，實現(xiàn)湖南防汛抗災(zāi)新跨越。這五年，湖南成功戰(zhàn)勝了2013年全省性特大干旱、2014年沅水中下游超歷史洪水、2015年13次強降雨過程和湘江中上游罕見冬汛、2016年15次強降雨過程及河湖長時間超警戒水位洪水以及2017年超歷史的暴雨洪水，最大限度減少了人員傷亡，最大程度減輕了災(zāi)害損失。這五年，湖南水旱災(zāi)害年均受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋分別為906萬人、70.2萬畝和3.0萬間，與前五年相比，分別減少16%、20%和54%，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供了安全穩(wěn)定的水環(huán)境。
創(chuàng)新五個理念 構(gòu)建防汛抗災(zāi)新體系
在近年來的防汛抗旱工作中，湖南始終堅持以防為主，防抗救相結(jié)合的防災(zāi)抗災(zāi)新理念，通過不斷深入實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建全方位、廣覆蓋的防汛抗災(zāi)新體系。在目標管理上，針對湖南防汛抗災(zāi)實際，省委省政府明確提出了“五個確保”的防汛抗旱工作目標，即確保遇設(shè)計標準內(nèi)洪水時，不潰一堤一垸，不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全；確保遇超標準洪水時，保證大中型城市、大中型水庫、重點堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪發(fā)生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。在重點保障上，主動適應(yīng)水旱災(zāi)害新變化，將防汛抗災(zāi)工作重點由“三防”（山洪防御、水庫防守、城市防澇）拓展至“五防”（山洪防御、水庫防守、城市防澇、中小河流洪水防范及礦山防災(zāi)），實現(xiàn)了防汛抗災(zāi)重點領(lǐng)域全覆蓋。在山洪防御上，提出了“以人為本、以防為主、以避為上”的防御理念，提前預(yù)警、提前轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了從被動應(yīng)付到主動防御的思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了以2016年古丈縣“默戎奇跡”為代表的一系列山洪災(zāi)害防御“零傷亡”典型案例。五年來，全省因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅下降。在洪水管理上，引入風(fēng)險管理機制，提出“適度承擔風(fēng)險、有效控制風(fēng)險、主動規(guī)避風(fēng)險”的新理念，統(tǒng)籌防汛、抗旱、生態(tài)需求，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉，實現(xiàn)雨洪資源利用效益最大化。五年來，通過科學(xué)調(diào)度大型水庫，累計避免了42座縣級以上城市進水受淹，減少受災(zāi)人口887.87萬人次、耕地受淹面積114.55千公頃；主要大型水庫累計多蓄水67.84億立米，增發(fā)電量8.34億千瓦時。在抗洪搶險指揮上，湖南組織建立了防汛抗旱專家?guī)�，充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，贏得了工程搶險的加速度。2016年，用40個小時完成了龍山縣里耶鎮(zhèn)河段堤防漫潰封堵復(fù)堤，用45小時完成了華容縣新華垸潰口堵口復(fù)堤，創(chuàng)造了防汛搶險的“湖南速度”。2017年，搶抓千分之一機會，成功控制了益陽赫山區(qū)小河口重大管涌險情，創(chuàng)造了工程搶險的“千分之一奇跡”。得益于防汛抗災(zāi)新理念的引領(lǐng)和防汛抗災(zāi)體系的不斷健全完善。
突出四大抓手 筑牢安全防護網(wǎng)
湖南始終秉持以人民為中心的價值指向，把確保人民生命安全、用水安全作為防汛抗旱的首要任務(wù)。構(gòu)建應(yīng)急隊伍，防汛方面，組建專業(yè)防汛搶險隊伍56支，其中省級防汛搶險隊1支、市級防汛搶險隊9支、縣級防汛搶險隊46支，以及近20萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程守護隊、巡邏隊和緊急后備搶險隊；同時，還密切加強與駐湘部隊、預(yù)備役師、民兵舟橋分隊等突擊搶險隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，充分發(fā)揮部隊在搶險救災(zāi)過程中的主力軍作用�？购捣矫�，全省共組建縣級抗旱服務(wù)隊125支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各類防汛抗旱服務(wù)組織578個，逐步形成了以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭、縣屬水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為延伸、村組和農(nóng)民用水者協(xié)會積極參與的三級抗旱服務(wù)體系。尤其是2011、2013年國家支持2.04億元支持湖南省102支縣級抗旱服務(wù)隊，湖南省按照有機構(gòu)編制、有抗旱設(shè)備、有設(shè)備倉庫、有管理制度的“四有”模式，著力打造抗旱減災(zāi)“110”、“及時雨”。強化應(yīng)急演練，汛前，各級防指將搶險隊伍應(yīng)急演練作為汛前準備的重中之重，采取各種形式開展山洪災(zāi)害防御、水庫防守、城市防澇等方面的培訓(xùn)演練，著力增強隊伍實戰(zhàn)能力，全省各地每年汛前參演人數(shù)多達幾十萬。尤其是2017年，按照省委書記杜家毫明確的“六個百分百”要求，省防指出臺《湖南省山洪災(zāi)害防御規(guī)程》，動員和組織各地以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、自然村落、中小型水庫下游為單元開展了應(yīng)急防御演練，各地參演總?cè)藬?shù)達54萬余人次，基本實現(xiàn)了山洪災(zāi)害危險區(qū)域應(yīng)急演練全覆蓋。提前轉(zhuǎn)移避險，每輪強降雨來臨之前，各地根據(jù)氣象、水文部門發(fā)布的預(yù)報預(yù)警，提前組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移，最大限度減少了人員傷亡，有效杜絕了群死群傷。2016年7月17日，古丈縣默戎鎮(zhèn)5小時降雨量達204毫米，巡查人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)牛鼻村排幾樓組山后冒水，村組干部第一時間轉(zhuǎn)移冒水坡體下方5戶26人，并迅速疏散受影響區(qū)群眾500余人，10多分鐘后，約1萬立方米的泥石流沖毀房屋5棟14間，無一人員傷亡，創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御的“默戎奇跡”。2017年6月30日，受強降雨及上游來水共同影響，沅水辰溪縣城站水位上漲迅猛，超警戒水位7.56米，距百年一遇僅0.97米，辰溪縣迅速做出了按照百年一遇洪災(zāi)標準設(shè)防的決策部署，將防汛應(yīng)急響應(yīng)從Ⅱ級升到I級，從30日0時30分至7月1日15時30分，短短39小時之內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移縣城5.2萬人、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.3萬人，轉(zhuǎn)移過程中無一人傷亡。著力保障人飲，在抗御干旱災(zāi)害中，各地將確保人民群眾飲水安全放在抗旱減災(zāi)的首位，通過人工增雨、打井取水、應(yīng)急送水、緊急調(diào)水等方式全力保障群眾飲水安全。2013年全省性大旱期間，各級軍區(qū)、武警、消防官兵、公安干警以及抗旱服務(wù)組織加大應(yīng)急保障力度，有效解決了300多萬人的因旱臨時飲水困難問題。
念好三字經(jīng) 擰緊水利工程減災(zāi)閥
水利工程是防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)。在應(yīng)對歷次嚴重洪旱災(zāi)害過程中，省委省政、省防指全面研判汛情、旱情，科學(xué)精準調(diào)度，最大限度發(fā)揮了水利工程基礎(chǔ)作用，最大程度減輕了洪旱災(zāi)害損失。堅持提前泄，每輪強降雨發(fā)生前，各級防指根據(jù)氣象部門預(yù)測預(yù)報，統(tǒng)籌考慮降雨及上游來水等情況，提前開閘開機，降低內(nèi)江內(nèi)湖及水庫水位，及時騰庫迎洪。堅持精準調(diào)，強降雨發(fā)生過程中，各級防指精準、實時調(diào)度各類水利工程，充分發(fā)揮其攔洪錯峰作用。在抗擊2017年超歷史暴雨洪水中，省防指先后下發(fā)洪水調(diào)度令64個，五強溪、柘溪等省內(nèi)大型水庫高洪時攔蓄洪水近40億立方米，分別降低了桃源站、桃江站水位2至2.5米，避免了益陽市區(qū)和桃江縣城遭受“滅頂之災(zāi)”；同時，省防指還加強與長江上中游水庫群的聯(lián)合調(diào)度，聯(lián)合三峽水庫一起減小入湖洪水流量，加快洞庭湖出湖流量至歷史最大的49400秒立米，縮短洞庭湖城陵磯站超保證水位時間6天左右，降低城陵磯水位約0.6米，避免了城陵磯河段發(fā)生超歷史高洪水位。堅持及時攔，每年雨季結(jié)束前，省防指在確保水利工程安全的前提下，及時攔蓄尾洪，為后段抗旱提供寶貴的水資源。在抗擊2013年全省性特大干旱時，省防指科學(xué)調(diào)度東江、水府廟、酒埠江等大型水庫，科學(xué)蓄水保水，在干旱嚴重城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)用水困難時，為下游應(yīng)急補水15.21億立方米，有效保障了下游城鎮(zhèn)用水安全。
堅持兩手抓 夯實防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)
近年來，湖南將防汛抗旱工程和非工程措施建設(shè)作為提升防汛抗旱水平的重要抓手，大投入、嚴管理，著力推動防汛抗旱工程和非工程建設(shè)，打牢了防汛抗旱基礎(chǔ)。工程建設(shè)方面，近年來，湖南防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，順利推動了涔天河水庫擴建、莽山水庫等重大樞紐工程，穩(wěn)步推進23條主要支流、330條中小河流治理和35個城市防洪工程建設(shè)，對10109座小型病險水庫和59座大中型水庫進行了除險加固，每年汛前加快上年水毀水利工程修復(fù)。此外，各級防汛抗旱部門以抓防汛抗旱的理念和斗志切實抓好抗旱應(yīng)急水源工程、重點山洪溝治理等工程建設(shè)。這些都為全省安全度汛打下了堅實的基礎(chǔ)。在抗御2017年局部高溫干旱中，澧縣2015年建設(shè)完成的引澧濟涔工程，累計從澧水引水1000多萬立方米，保障了澧陽、涔南等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.2萬畝農(nóng)田灌溉。非工程措施方面，湖南通過嚴格實行申請承諾、考評獎補、強化調(diào)度，全力推動山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。目前，湖南完成了14個市州、110個縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，出臺了《山洪災(zāi)害防御工作規(guī)程》，山洪災(zāi)害危險區(qū)雨水情監(jiān)測站點、預(yù)警廣播布局更加優(yōu)化到位，群眾防范能力和避災(zāi)意識普遍提高，防災(zāi)減災(zāi)成效十分顯著。在抗御2017年超歷史暴雨洪水過程中，發(fā)生強降雨的縣市區(qū)通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布山洪預(yù)警短信338萬條次，啟動預(yù)警廣播5.4萬余站次，有效指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移194萬多人，122個縣市區(qū)中有105個實現(xiàn)了“零傷亡”。此外，湖南還充分利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，全面實現(xiàn)以“云平臺+微應(yīng)用”的防汛抗旱業(yè)務(wù)“云化”新模式，基本建成了湖南省防汛抗旱云平臺，進一步提高了防汛抗災(zāi)科學(xué)化、信息化水平。正是得益于湖南工程與非工程措施建設(shè)，防汛抗旱水平和能力明顯提升，干旱易發(fā)區(qū)群眾因旱臨時飲水均得到了有效保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月16日
