中國(guó)水利網(wǎng)站7月16日訊（記者趙新 通訊員鄭龍躍）記者在昨天召開的山東省實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策十周年座談會(huì)上了解到，全省十年來累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金116.2億元，投入項(xiàng)目扶持資金73.5億元，實(shí)施農(nóng)田水利、交通道路、飲水安全等各類扶持項(xiàng)目2.6萬個(gè)，全省累計(jì)培訓(xùn)移民22萬人次，全省水庫移民人均可支配收入由2005年的1500多元增長(zhǎng)到2015年的9945元，農(nóng)民可支配收入同期占比由38%增長(zhǎng)到77%，收入差距明顯縮小，圓滿完成了黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會(huì)穩(wěn)定”的階段性目標(biāo)，庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)秩序持續(xù)向好。
據(jù)介紹，2006年水利部核定山東省大中型水庫移民人口185.56萬人，接收安置三峽水庫移民1.01萬人，加上新建水庫移民，目前全省納入后期扶持范圍的大中型水庫202座，現(xiàn)狀移民人口190.25萬人，居全國(guó)第三位，涉及全省17市、128個(gè)縣（市、區(qū)）、837個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8287個(gè)移民村，具有人口基數(shù)大、地域分布廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、安置情況復(fù)雜、連帶影響人口多等特點(diǎn)，做好政策實(shí)施和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)都很艱巨。
各項(xiàng)移民政策全面落實(shí)。2006年國(guó)務(wù)院17號(hào)文件《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》發(fā)布后，山東省政府隨即制定印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案及人口核定登記管理辦法》等配套文件，2012年省政府辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民工作的意見》，形成了較為完善的配套政策法規(guī)體系。按照中央和省統(tǒng)一部署，各級(jí)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面開展移民核查登記，對(duì)移民申請(qǐng)登記資料自下而上、逐戶逐人、層層審查把關(guān)，在移民及連帶影響人口多、穩(wěn)定壓力大的情況下，高質(zhì)量完成移民人口核定登記和后期扶持方式確定工作。2007年下半年全面兌現(xiàn)移民直補(bǔ)資金，通過齊魯惠農(nóng)“一本通”，按季度發(fā)放到移民個(gè)人。2008年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于幫扶解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題的通知》，在全國(guó)率先出臺(tái)小型水庫移民幫扶政策。根據(jù)移民條例賦予的職責(zé)，依法對(duì)新建水利水電工程移民安置規(guī)劃進(jìn)行審查。按照國(guó)務(wù)院三峽辦統(tǒng)一部署，妥善做好三峽移民安置及幫扶工作。由此，大中型水庫、小型水庫、三峽移民及新建水利水電工程移民等各項(xiàng)政策在山東得到全面落實(shí)。
移民生產(chǎn)生活不斷改善。先后編制實(shí)施兩輪大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及小型水庫移民幫扶項(xiàng)目規(guī)劃，全省十年來累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金116.2億元，投入項(xiàng)目扶持資金73.5億元，實(shí)施農(nóng)田水利、交通道路、飲水安全、文化大院、種植、養(yǎng)殖、加工等各類扶持項(xiàng)目2.6萬個(gè)。通過科技下鄉(xiāng)等方式，全省累計(jì)培訓(xùn)移民22萬人次。通過連續(xù)多年的扶持，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和移民生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民增收步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水庫移民人均可支配收入由2005年的1500多元增長(zhǎng)到2015年的9945元，占同期全省農(nóng)民可支配收入的比例由38%增長(zhǎng)到77%，收入差距明顯縮小。
特困移民扶持深入推進(jìn)。按照全面建成小康社會(huì)和新時(shí)期扶貧開發(fā)的要求，近年來加大對(duì)居住不安全、生活貧困等特困移民的幫扶力度。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，先后將8個(gè)市、14個(gè)縣（市、區(qū)）、82個(gè)村的6.3萬移民，列入國(guó)家第一、二批水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)，綜合采取搬遷安置、完善設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)等措施，改善居住和發(fā)展條件。目前，第一批試點(diǎn)基本完成，部分移民已遷入新居；第二批試點(diǎn)前期工作全面啟動(dòng)，部分安置點(diǎn)開工建設(shè)。按照新時(shí)期扶貧開發(fā)的決策部署，將貧困移民脫貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，強(qiáng)化措施，加大投入，打響貧困移民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在與扶貧部門對(duì)接、開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，摸清了貧困移民人口底數(shù)，研究提出了脫貧方案，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制完成移民脫貧解困專項(xiàng)規(guī)劃，省級(jí)先期安排5億元資金專項(xiàng)用于移民脫貧，省移民局與各市簽訂了《貧困移民脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書》，計(jì)劃今年底實(shí)現(xiàn)70%以上的貧困移民脫貧。
移民扶持效果顯著提升。積極探索、大膽創(chuàng)新移民資金投入和項(xiàng)目扶持方式，實(shí)行“普惠”和“特惠”相結(jié)合，切實(shí)提高資金使用效益。一是集中資金實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。從2011年到2015年底，把移民人口集中的2044個(gè)整體移民村扶持了一遍。二是開展“美麗移民村”試點(diǎn)。近兩年在全省選擇80個(gè)村，每個(gè)村投入約200萬元，實(shí)施“四通五化工程”，打造“美麗、生態(tài)、宜居”示范村。三是開展移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)。2013年以來共安排貼息資金3100萬元，扶持貸款項(xiàng)目1200多個(gè)，促進(jìn)了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
矛盾隱患得到有效化解。山東各級(jí)水利和移民管理部門始終把維護(hù)穩(wěn)定放在工作首位，省移民局建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、信息報(bào)送、掛牌督辦等制度，熱情接待群眾來訪，對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查處理，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪。對(duì)水庫移民避險(xiǎn)解困等資金投入多、穩(wěn)定隱患大的工程，提前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防范化解措施。各級(jí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定和完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，使個(gè)別非正常上訪突出問題得到解決或有效控制。對(duì)淹地未淹房人口等政策能夠解決的問題，與水庫移民統(tǒng)籌進(jìn)行項(xiàng)目扶持，對(duì)有些通過移民政策不能解決的問題，協(xié)調(diào)地方政府通過民政救濟(jì)等渠道進(jìn)行幫扶。近年來全省移民群眾信訪數(shù)量一直居于低位，不足政策實(shí)施之初的1%，庫區(qū)社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。
監(jiān)督管理體系逐步完善。圍繞移民人口核查、資金項(xiàng)目管理等重點(diǎn)工作，不斷完善管理制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，逐步實(shí)現(xiàn)移民工作制度化、規(guī)范化。每年定期開展移民人口核查，截至2015年底，全省累計(jì)自然減員移民人口17.19萬人。實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)指南、專家評(píng)審等制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、報(bào)賬等全過程監(jiān)管。每年挑選工作任務(wù)重、具有代表性的縣（市、區(qū)），委托第三方機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計(jì)、稽察和監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)移民管理隊(duì)伍建設(shè)，省水利移民管理局于2010年7月揭牌成立，為省水利廳所屬承擔(dān)行政職能的副廳級(jí)參公事業(yè)單位，編制28名，內(nèi)設(shè)4個(gè)處（室）。目前全省已有13個(gè)市和50多個(gè)縣（市、區(qū)）成立常設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施水利移民信息化建設(shè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)、檔案管理、信息宣傳等工作，建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，選派“第一書記”駐村抓黨建促脫貧，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，為水利移民工作開展提供了有力支撐和保障。
“經(jīng)過十年努力，我省移民后扶工作取得令人欣慰的成績(jī)，但由于多方面原因，還存在一些困難和不足。特別是全省還有7.5萬貧困移民，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，社會(huì)穩(wěn)定隱患依然存在�！鄙綎|省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍說，“下一步，我們將牢固樹立五大發(fā)展理念，以移民增收為核心，突出脫貧攻堅(jiān)、避險(xiǎn)解困試點(diǎn)、移民幫扶機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)綜合幫扶、完善監(jiān)督檢查機(jī)制、維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)七大任務(wù)，深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，讓水庫移民與全省人民同步邁入全面小康社會(huì)�！�
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年7月16日
