□記者 周雪濛
俯瞰福建，山地起伏，多為森林所覆蓋。“八山一水一分田”，得天獨(dú)厚的自然條件，保障了這里的水源水質(zhì)。
10月，中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組來到閩西龍巖市，逆汀水北上，聚焦山區(qū)飲水安全問題。
“十二五”以來，龍巖市按照“保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方式，全面開展農(nóng)村飲水安全保障工作。保水源水質(zhì)、保工程建設(shè)、保長(zhǎng)效運(yùn)行——描劃出這五年來龍巖農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)。
保障水質(zhì)
致力改善飲用水條件
“我們的水資源豐富，水量充沛，取水點(diǎn)人類活動(dòng)少，地表水得到較好保護(hù)，水源有保障�！饼垘r市上杭縣水利局局長(zhǎng)藍(lán)善祥在介紹當(dāng)?shù)厮辞闆r時(shí)說，“山區(qū)自然村多且分散，以往農(nóng)戶直接飲用山澗水，他們或肩扛手提，用水桶提來水儲(chǔ)存在水缸中；或用栓釘竹筒從地勢(shì)較高處引水�！毙凶咴诔缟骄珠g，藍(lán)善祥指出早年修建的蓄水池和沉淀池。
地處汀江中游的上杭縣原是“十一五”時(shí)期農(nóng)村飲水安全示范縣，2011年9月又成為國(guó)家農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)縣�？h政府一直高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套地方資金，以人均487.5元的標(biāo)準(zhǔn)自建村級(jí)集中供水工程，保障山區(qū)村民生活用水。
“舊的蓄水池下方是2012年建成的金湖村供水站。山澗水逢雨季變渾濁，山區(qū)沒有健全的過濾系統(tǒng)，水質(zhì)不穩(wěn)定，往年冬季趕上枯水期無水可吃�！鄙虾伎h古田鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)張永鑫回憶起山區(qū)村民吃水難的過去，不無感嘆地說道，“飲水安全工程建成后，村民飲用水條件得到極大改善，再也不用為喝不上水發(fā)愁了。管水員早晚兩次巡查水站并對(duì)源水消毒過濾，自來水公司定期抽檢，保障了流入每戶的龍頭水水質(zhì)。”
龍巖市將于今年年底建成7個(gè)縣（市、區(qū)）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心并投入使用，對(duì)金湖村供水站這類村級(jí)集中式供水工程開展水源水、出廠水 、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)自檢，進(jìn)一步保障供水水質(zhì)安全。此外，龍巖市原來對(duì)村級(jí)農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)較為薄弱，主要依靠村規(guī)民約，今后將按《飲用水水源劃分技術(shù)規(guī)范》，逐步劃定村級(jí)農(nóng)村飲水工程水源保護(hù)區(qū)，加大水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
提升標(biāo)準(zhǔn)
切實(shí)保障工程建設(shè)
“十二五”期間，共有170.57萬農(nóng)村居民被列入龍巖市農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃。截至2014年年底，已解決159.84萬人，預(yù)計(jì)到2015年年底，龍巖市將全面解決“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口。落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)管理，強(qiáng)化建后管護(hù)，嚴(yán)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)，狠抓水源保護(hù)，龍巖市多措并舉，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。
“現(xiàn)有的集中供水工程以中小型為主，遇到枯水期、干旱年份難以保障正常供水，供水保證率不高�！饼垘r市人大常委會(huì)副主任謝細(xì)忠在提到工程建設(shè)中存在的問題時(shí)說道。繼續(xù)開展千噸萬人以上水廠和應(yīng)急備用水源地規(guī)劃建設(shè)，也是上杭、長(zhǎng)汀等山區(qū)較多區(qū)縣統(tǒng)籌邊遠(yuǎn)分散水源、加強(qiáng)工程建設(shè)、有效保障供水的新舉措。
“部分工程點(diǎn)地勢(shì)高，路程遠(yuǎn)，二次運(yùn)輸成本高，取水點(diǎn)沒通公路，全靠工人肩挑手提�！贬槍�(duì)上杭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的難點(diǎn)，謝細(xì)忠介紹說，“為確保工程建設(shè)，全縣組織騾子運(yùn)輸隊(duì)運(yùn)送建筑材料，解決了材料二次運(yùn)輸?shù)碾y題�！�
上杭縣于2013年提前兩年完成28.99萬農(nóng)村居民和2.23萬農(nóng)村師生的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。上杭縣采取“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)參與”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，在切實(shí)保障工程建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌力量，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行。
建后管護(hù)
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)保長(zhǎng)效運(yùn)行
“十二五”以來，龍巖市明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、工程持續(xù)利用”的要求，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)范化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化。建成的農(nóng)村飲水安全工程中，集鎮(zhèn)水廠和跨村集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站或供水公司管理，村級(jí)集中供水工程由村委會(huì)或水利協(xié)會(huì)管理，以農(nóng)戶自用為主的分散供水工程由農(nóng)戶自主管理。
“過去灌溉用水、農(nóng)業(yè)用水少，一到用水高峰期，村民爭(zhēng)水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定�！遍L(zhǎng)汀縣策武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)謝勁松說，“后來太行山水廠建成，承擔(dān)策武鎮(zhèn)10個(gè)村及周邊工業(yè)園區(qū)的飲水供給任務(wù)，受益人口超過5萬人，有效減少了用水糾紛，形成了良好的用水秩序。”
太行山水廠的供水水源點(diǎn)取在了瀨溪水庫，流域?qū)儆谕〗Я鳌２呶滏?zhèn)全面禁止污染活動(dòng)，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)，組織整村搬遷。新建的物流園和工業(yè)園解決了原養(yǎng)殖戶的就業(yè)問題。策武鎮(zhèn)河梁村村民鐘桂英便是搬遷村民中的一位。
“原來我們都打井水，挑山里的水。通自來水后，我買了洗衣機(jī)和抽水馬桶，用水更方便了�！辩姽鹩⒃诖懊鲙變舻男录覍�(duì)記者說道。
長(zhǎng)汀縣明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)責(zé)，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，對(duì)工程運(yùn)行、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修等工作加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高供水保證率，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)營(yíng)。
上杭縣則是將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給水利協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)水、配水、用水、節(jié)水和收費(fèi)管理。管水員通過公開招標(biāo)選擇，水費(fèi)構(gòu)成為管水員工資加維修資金。水利協(xié)會(huì)管理水利工程，自建自有，自管自用，維持自我發(fā)展，避免“重建輕管”現(xiàn)象，確保供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
“十二五”即將收官，“十三五”規(guī)劃已然展開。五年之間，從爬山擔(dān)水到凈水入戶，龍巖市農(nóng)村飲水狀況今非昔比，工程進(jìn)展、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、群眾的用水習(xí)慣，都悄然發(fā)生了變化。今后，農(nóng)村飲水安全保障工作還將繼續(xù)潤(rùn)澤閩西一帶，如同奔流不息的汀江水，滋養(yǎng)這片土地上的人民群眾。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2015年11月26日
