□通訊員 都瀟瀟
像許多沿黃市縣一樣，長垣與黃河的變化緊密聯(lián)系在一起。如今，開放的黃河和多彩的長垣再次擁抱。以水為媒，連接起河務(wù)部門與地方政府；以水為帶，串聯(lián)起長垣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的長效發(fā)展。
近年來，長垣河務(wù)局考量地方發(fā)展所需、發(fā)揮職能所長，有機(jī)地把“灘區(qū)綜合治理、引黃水系建設(shè)”與“長遠(yuǎn)發(fā)展”理念緊密相連，既為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐，也為自身發(fā)展增添后勁，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合與共贏。
有為才能有位
守著黃河沒水吃的尷尬局面一直困擾著長垣縣。為統(tǒng)籌開發(fā)利用好水資源，2016年，長垣縣委、縣政府謀劃了長垣水源工程、引黃調(diào)蓄工程、防洪除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。
“長垣縣引黃調(diào)蓄工程依托天然文巖渠、坑潭，建設(shè)3個引黃調(diào)蓄工程，將豐水期黃河及其支流余水蓄存；連通一二三級水系中的河道、湖泊，削減洪峰、回用雨水、凈化濕地……”在2016年12月7日長垣縣引黃調(diào)蓄及生態(tài)水系建設(shè)（以下簡稱水系建設(shè)）新聞發(fā)布會上，長垣縣代縣長秦保建表示：“建成后，長垣城區(qū)將形成集休閑旅游、農(nóng)耕體驗、水利防洪和城市生態(tài)功能保障等于一體的水鄉(xiāng)濕地旅游區(qū)，重現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的好風(fēng)光，留得住鄉(xiāng)愁，也讓更多注重環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根長垣�！�
這項利在當(dāng)前、事關(guān)長遠(yuǎn)的民心工程，長垣河務(wù)局何以參與其中？這件事還得從幾個月前說起。
2016年3月17日，長垣縣十四屆人民代表大會第五次會議召開。會議上的一則信息——長垣縣水系建設(shè)年底開工，著實讓作為參會代表的長垣河務(wù)局局長心里一驚。
“這么一項大工程，河務(wù)部門居然沒有參與其中�！�
會議還沒結(jié)束，他就編發(fā)了一條信息給主管供水的副局長和業(yè)務(wù)部門，第一，迅速了解長垣縣水系建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容；第二，水系建設(shè)中，河務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)？第三，河務(wù)部門可以參與哪些項目？
做足功課后，該局負(fù)責(zé)人叩開縣長辦公室的門，詳細(xì)闡述水系建設(shè)中關(guān)于取水指標(biāo)、引黃閘建與管，以及建成后兩水分供等問題。
“這既是黃河水行政管理機(jī)構(gòu)做好政府參謀的責(zé)任，又是長垣河務(wù)局千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們必須站出來�！痹摼重�(fù)責(zé)人說。
通過有理有據(jù)的爭取，長垣河務(wù)局成為長垣縣水系建設(shè)重要成員單位，參與到這項工程中。
目前，水系建設(shè)中的大留寺引黃渠首閘建設(shè)及運(yùn)行管理已經(jīng)明確由長垣河務(wù)局負(fù)責(zé)。
據(jù)悉，2016年，長垣縣引黃水量5000萬立方米，不足年度取水指標(biāo)的60%。根據(jù)規(guī)劃，水系建成后引黃指標(biāo)將全額用足，一半以上為非農(nóng)用水。
“連參與權(quán)都沒有，怎么能有話語權(quán)。”該局負(fù)責(zé)人說，“從源頭上牢牢擰緊水龍頭，最大化利用水資源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，同時也為河務(wù)部門攢下一筆長久發(fā)展的家底�！�
以擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄�，關(guān)鍵在做的行動，憑借水系建設(shè)的東風(fēng)，謀求自身大發(fā)展，是近兩年長垣河務(wù)局融入地方發(fā)展、以作為贏地位的一個縮影。
看客化身干將
長垣河務(wù)局能夠在地方政府主導(dǎo)的大型水利工程建設(shè)中爭得一席之地，與這一年多與地方政府加強(qiáng)溝通，融入地方發(fā)展密不可分。
“一邊是沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求，一邊是不能在灘區(qū)內(nèi)任性發(fā)展，如果站在各自的立場，不能有效溝通和相互理解，雙方工作的開展都會很被動。”該局負(fù)責(zé)人說。
事情轉(zhuǎn)機(jī)在2015年汛前。
在長垣周營和周營上延控導(dǎo)工程連接段（此處沒有工程防護(hù)措施，是大洪水時預(yù)留的串溝口）沖刷嚴(yán)重，溺水事件年年發(fā)生，已經(jīng)成為蘆崗鄉(xiāng)政府一大難題。
當(dāng)年6月19日，時任縣長武勝軍檢查涉河安全時，當(dāng)即責(zé)成河務(wù)部門搶修道路，并讓在連接段安裝隔離網(wǎng)進(jìn)行圍欄隔離，徹底消除涉河安全隱患。
“此段河道為非工程管理河段，我們還是以大局為重，搶修道路，安裝了隔離網(wǎng)。”該局負(fù)責(zé)人說。
造成此段涉河安全隱患的主要原因在于連接段的長興浮橋，由于浮橋運(yùn)行造成河勢變化，連接段不斷遭到河水沖刷。在徹底消除安全隱患后，長垣河務(wù)局剖析隱患成因，縣防指責(zé)判浮橋公司承擔(dān)搶修費(fèi)用，多年的頑疾得以根除。
由于此事的妥善處理，長垣河務(wù)局關(guān)鍵時刻能夠站位全局的擔(dān)當(dāng)精神贏得了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。
可稱為長垣黃河灘區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的惱里鎮(zhèn)是全國生態(tài)文明鎮(zhèn)，年產(chǎn)值達(dá)到20多億元。由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，惱里鎮(zhèn)亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展。
由中電投河南分公司投資的風(fēng)力發(fā)電項目在此測風(fēng)已4年多，前期投入了二三百萬元，計劃總投資10多億元。這對于市場意識敏銳的長垣人，不啻為一項新興產(chǎn)業(yè)，地方政府大力推進(jìn)此事。
灘區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目是嚴(yán)令禁止的，但風(fēng)力發(fā)電基座點設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)還未明確。為此，長垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人多次與縣長到河南河務(wù)局、黃委有關(guān)部門了解政策，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事例，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
主動溝通讓長垣河務(wù)局贏得了主動，避免了沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)建設(shè)、投資浪費(fèi)，實現(xiàn)了和諧共贏發(fā)展。
在專業(yè)領(lǐng)域給予指導(dǎo)和參謀，讓河務(wù)局與地方政府在工作中加深理解，配合“漸入佳境”�！笆濉狈篮楣こ探ㄔO(shè)期間，輸沙管道在惱里鎮(zhèn)境內(nèi)鋪設(shè)十多千米，該鎮(zhèn)派出得力人員給予全程協(xié)調(diào)，管道架設(shè)和運(yùn)行管理沒有耽誤一天，確保了工程順利實施。涉及移民征遷工作，也獲得沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合。
秦保建說：“黃河的事情不是河務(wù)部門一家的事情，是縣政府各部門與沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的事情，我們要舉全縣之力，干好‘十三五’防洪工程。”
為地方發(fā)展提供職能支持，這需要河務(wù)部門對本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實、趨勢、潛力及短板等了然于胸，合力解決發(fā)展中遇到的問題。
在得知長垣縣準(zhǔn)備實施G327省道跨河項目后，長垣河務(wù)局及時聯(lián)系縣公路局，進(jìn)行前期工作咨詢，并與其多次到河南河務(wù)局、黃委水政局匯報項目情況，就該縣有關(guān)跨河的需求和技術(shù)難題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過磋商后，該項目在灘區(qū)內(nèi)增修引橋，延展道路，便于灘區(qū)群眾出行的同時，還增添一條遷安救護(hù)重要通道，目前該項目前期工作技術(shù)難題已取得突破性進(jìn)展。
這些探索和實踐成為長垣河務(wù)局主動融入地方建設(shè)的樣本，實現(xiàn)了在干事創(chuàng)業(yè)中從“看客”向“干將”的轉(zhuǎn)變。從把縣里的事當(dāng)成“別人家的”，到把“別人家的”經(jīng)驗和模式嫁接到河務(wù)部門，長垣河務(wù)局敢于“走出去”，也善于“請進(jìn)來”。
在融合的過程中，長垣河務(wù)局意識到地方政府在城市管理模式、智慧城市信息云平臺、網(wǎng)格化管理中的管理經(jīng)驗等都非常值得借鑒。因此，他們結(jié)合自身實際，圍繞防汛抗旱、工程建設(shè)與管理、水資源管理與調(diào)度、水行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，率先建設(shè)綜合展示、視頻會議、綜合監(jiān)控、引黃遠(yuǎn)程控制和水政巡查等，促使治黃工作從“數(shù)字化”向“智慧化”轉(zhuǎn)變。
雙方合作的空間有多大，河務(wù)局發(fā)展的舞臺就有多大。在溝通與理解中，雙方推動著與黃河有關(guān)的項目件件落地。
長垣縣引黃調(diào)蓄和生態(tài)水系建成后，將新增帶狀和片狀綠地面積1.6萬畝以上，水環(huán)境和綠地環(huán)境的優(yōu)化將促進(jìn)生態(tài)健康旅游業(yè)的發(fā)展。為此，長垣縣將以臨黃大堤和天然文巖渠為依托，由復(fù)旦大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，積極申報國家級水利風(fēng)景區(qū)。
不久的將來，弘揚(yáng)黃河文化，傳承長垣創(chuàng)業(yè)精神的長垣黃河文化博物館也將納入規(guī)劃，“黃河與長垣”研討會也定于2017年汛前召開。
共創(chuàng)才能共贏
多年來，一項關(guān)乎長垣灘區(qū)群眾長治久安的設(shè)想共同擺在河務(wù)局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)的面前。
地處黃河“豆腐腰”中心段的長垣，地下無礦藏，地上無資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。改革開放以來，長垣人敏銳捕捉機(jī)遇，敢闖愛拼，硬是把一個個不起眼的行當(dāng)做成了一個個特色產(chǎn)業(yè)。
與黃河福禍相依的長垣，有著黃河下游最大的灘區(qū)，灘區(qū)內(nèi)人口、土地分別占全縣人口和土地的三分之一。由于民間資本充裕，讓長垣灘區(qū)形成了和其他沿黃灘區(qū)不一樣的情況，灘內(nèi)比灘外富裕。以灘區(qū)內(nèi)的惱里鎮(zhèn)為例，由于受貫孟堤保護(hù)，又是多年高灘，區(qū)域內(nèi)大大小小的起重企業(yè)100多家，工業(yè)基礎(chǔ)扎實，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)框架成熟、規(guī)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。
“目前，我鎮(zhèn)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達(dá)到5家，超千萬元的企業(yè)已達(dá)到35家，全鎮(zhèn)85%以上的企業(yè)來自起重產(chǎn)業(yè)。由于在灘內(nèi)，強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭受灘區(qū)制約，這對于我們鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是個巨大的阻礙�！睈览镦�(zhèn)黨委書記吳鳳兵說，“我在惱里鎮(zhèn)工作6年多，關(guān)于灘區(qū)群眾整體搬遷，是件大好事，可結(jié)合我們鎮(zhèn)實際情況，搬遷不現(xiàn)實�！�
“我作為縣政協(xié)委員，已經(jīng)連續(xù)兩年就這個問題形成提案�！彪x貫孟堤不遠(yuǎn)的惱里鎮(zhèn)六里莊村支書戶廷鋒說，“莊里的群眾也會算賬，就地安置，花小錢辦大事，貫孟堤加高加寬再鋪上柏油路，更方便百姓生產(chǎn)生活的出行。”
全國起重行業(yè)排名前五，位于惱里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東北不足1000米的河南省大方重型機(jī)器有限公司的劉總也表示了同樣的看法：“如果灘區(qū)綜合治理能夠?qū)嵤覀冞@些民營企業(yè)家就能更加放心地招商引資，發(fā)展壯大企業(yè)。”
讓長垣縣各級頻頻呼吁的這件事，就是長垣縣黃河灘區(qū)綜合治理規(guī)劃，即綜合考慮長垣黃河灘區(qū)安全建設(shè)、灘區(qū)遷安、外遷安置、灘區(qū)發(fā)展和防洪工程體系完善等因素，推進(jìn)長垣黃河灘區(qū)的安全與發(fā)展。
“社情不同，應(yīng)根據(jù)實際情況，一鄉(xiāng)一策考慮。”盡管離開長垣縣領(lǐng)導(dǎo)崗位已經(jīng)多年，原縣長逯鴻昌一直關(guān)注灘區(qū)綜合治理事項。
考慮長垣縣黃河灘區(qū)外遷安置空間不足的實際，在黃河灘區(qū)綜合治理中，縣里還提出筑臺建鎮(zhèn)、修建帶狀避水連臺，具體是以現(xiàn)有文巖渠為依托，將孟崗下游至濮陽交界的天然文巖渠道擴(kuò)寬，形成長垣縣水資源儲備庫；在天然文巖渠右堤外側(cè)修筑帶狀避水連臺，將苗寨鎮(zhèn)、武邱鄉(xiāng)群眾全部搬至連臺，連臺與臨黃堤修建高架橋等。
長垣縣黃河灘區(qū)綜合治理由歷屆縣政府主導(dǎo)，長垣河務(wù)局在“十一五”“十二五”“十三五”可研中也均將此事列入。目前，貫孟堤延長、天然文巖渠右堤加高加固，修建避水連臺等可行性正在論證和研究中。
“灘區(qū)綜合治理一是站在黃河防洪保安的角度，一是站在減少灘區(qū)群眾外遷的角度，這些都與灘區(qū)長治久安、人民安居樂業(yè)有關(guān)，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的態(tài)度，按照縣里統(tǒng)一要求，聘請權(quán)威規(guī)劃部門進(jìn)行前期論證，力爭將貫孟堤延長和天然文巖渠右堤加高加固，修建避水連臺盡早納入建設(shè)規(guī)劃。”長垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人說道。
為扎實推進(jìn)長垣縣黃河灘區(qū)綜合治理前期工作，長垣縣成立了由秦保建任組長、縣政府等多部門和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的黃河灘區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。秦保建表示：“灘區(qū)綜合治理符合民意，符合發(fā)展需求，縣政府將全力推進(jìn)此事�！�
灘區(qū)綜合治理涉及面廣、實施周期長、難度大，但長垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人表示要與縣里共同推動：“這是職責(zé)所系、群眾所盼、現(xiàn)實所需，在做好任期內(nèi)工作的同時，積極謀劃單位未來5年、10年及更長遠(yuǎn)的發(fā)展，新常態(tài)下，要有這種‘心常態(tài)’。”
思路決定出路，思維主導(dǎo)作為，要在理念、決策、行動上融入地方發(fā)展，讓黃河的價值日益凸顯。長垣黃河的決策者始終站在服務(wù)地方發(fā)展和促進(jìn)自身發(fā)展的結(jié)合點上，既“謀事”，又“取實”，黃河要在與地方的融合中始終把握一個“共”字，共商發(fā)展事宜，共創(chuàng)宏圖偉業(yè)，最終實現(xiàn)雙方共贏。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年1月8日
