中國水利網(wǎng)站3月15日訊 （記者 魏永平 通訊員 趙建軍）眾所周知，山西煤長水短，水資源先天不足，時空分布不均，水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。如何做足做活“水文章”，山西省踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以節(jié)水用水、科學(xué)治水、嚴(yán)格管水為著力點，破解水“少”、水“臟”、水“遠(yuǎn)”、水“漏”、水“失”等突出問題，全力實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。
節(jié)約用水：促進水資源高效利用
解決水資源危機的出路，除了開源，就是節(jié)流。相較工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，但農(nóng)業(yè)用水效率并不高。
近年來，山西在堅持因地制宜、形式多樣、注重效益原則的同時，大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉運行模式和節(jié)水灌溉技術(shù)，改革創(chuàng)新體制機制，利用水價杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力。
統(tǒng)計顯示：去年，全省節(jié)水灌溉面積達1336萬畝；灌溉水利用率由2008年的0.49提高到2015年的0.53，高于全國1.5個百分點。
晉中市是國家級節(jié)水灌溉示范市，為解決水資源極度缺乏與經(jīng)濟社會發(fā)展問題，不斷探索節(jié)水灌溉工程運行管理模式，先后在全市推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+調(diào)產(chǎn)+農(nóng)戶”“研究單位+基地+農(nóng)戶”和“設(shè)施農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”等節(jié)水工程運行管理模式，取得了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)民是受益主體。山西健全水權(quán)制度，出臺鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠、補償政策，調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性，讓農(nóng)民由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。
以運城夾馬口灌區(qū)為例。灌區(qū)打破行政村的界限，由各斗渠的用水戶組建成立“斗渠管理委員會”，在用水戶當(dāng)中選舉產(chǎn)生“斗長”，對斗渠實施管理。斗渠的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)都屬于該斗渠內(nèi)的全體用水戶，各用水戶按分配的定額水量進行灌溉，超用的加價。每立方米水除交納灌區(qū)0.25元水費外，斗管會再增加最高不超過0.05元的維修養(yǎng)護費，用于斗渠日常維護。改革之后，全灌區(qū)斗渠防滲率由以前的16%提高到40%，畝次用水量由71立方米降低到56立方米，灌區(qū)年節(jié)約用水1350萬立方米。
在實施節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，推進了水權(quán)制度改革，開展節(jié)水型社會建設(shè)。全省用水的宏觀指標(biāo)分配到市縣，由縣水利局將可用水量分配到村，再由村委會按照耕地面積分配到戶，各戶按照分配的用水量持卡購水，戶與戶之間可以進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
以清徐縣高花村為例，該村的生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉都依靠地下水，改革前由于是“大鍋水”，跑冒滴漏嚴(yán)重，全村地下水年開采量高達74萬立方米，地下水位以年均1.6米的速度下降。
科學(xué)治水：強化水資源優(yōu)化配置
山西境內(nèi)山多，由于缺少水利工程，地表水?dāng)r不住，每年有2/ 3白白流走；黃河水引不來，每年43億立方米的引黃指標(biāo)，山西用了不到1/4。
對癥下藥定水策，新的治水思路日漸明晰：多用地表水，少用地下水，通過用水方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源高效可持續(xù)利用，讓“水瓶頸”變成“水支撐”。
“十一五”期間，實施了興水戰(zhàn)略，用5年時間建成35項應(yīng)急水源工程，集中解決山西工程性缺水和水資源時間分布不均的問題。到“十一五”末，全省水庫蓄水能力大幅提升。
“十二五”期間，啟動了大水網(wǎng)工程，主要解決水資源空間分布不均的問題。目前，大水網(wǎng)四大骨干工程已全面進入建設(shè)攻堅期，今年將陸續(xù)建成投入運行。工程建成后，全省總供水量將由63億立方米提高到91億立方米。
禹門口水利樞紐工程，是大水網(wǎng)“兩縱十橫”規(guī)劃建設(shè)的第八橫，也是全省最大的灌區(qū)，目前灌溉面積為140萬畝。工程實施后，畝均用水量從原來的240立方米/畝減少到191立方米/畝，末級渠系水利用率由0.65提高到0.81，畝均糧食產(chǎn)量由490公斤/畝增加到1050公斤/畝，新增灌溉面積1.25萬畝，農(nóng)業(yè)用水保證率和綜合生產(chǎn)能力得到進一步提升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收成效顯著，農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)明顯降低。
既要金山銀山也要綠水青山，這就是百姓之愿！2015年，汾河流域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動。這是山西對汾河的第五次大規(guī)模治理，總體治理目標(biāo)是多方投資1300億元，經(jīng)過5年的工程建設(shè)、10年的自然修復(fù)，總計經(jīng)過15年左右的艱苦努力，使汾河重現(xiàn)昔日大河風(fēng)光。
大工程要大投入。2011年至2015年，山西省共完成水利投資1257億元，是“十一五”期間的3.3倍，是山西水利史上資金投入最多、成效最好、群眾得實惠最多的5年。
嚴(yán)格管水：實現(xiàn)水資源持續(xù)利用
“十二五”以來，山西在不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力實現(xiàn)“開源”的同時，明確把實行最嚴(yán)格的水資源管理，作為解決水問題的重要舉措全力推進。
“有形之手”從嚴(yán)管水。按照國務(wù)院要求，山西省政府制定出臺了實施意見、工作方案和考核辦法，明確將萬元工業(yè)增加值用水量降幅和地下水壓采量作為對各市的考核指標(biāo)，全面落實“三條紅線”，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。全省萬元工業(yè)增加值用水量約束性指標(biāo)連續(xù)6年呈下降趨勢，降幅達38.5%。
嚴(yán)格管水，不僅要靠行政手段，還離不開市場這只“無形之手”。強力推進地下水關(guān)井壓采和引黃水原水直供、分質(zhì)供水；全面實行階梯水價制度，對地表水、引黃水、地下水、再生水、礦井水等5種水差別定價，山西連續(xù)三次提高水資源費，其中地下水水資源費是地表水的2倍—3倍，對超采地下水實行懲罰性水價。
監(jiān)測顯示，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升，太原盆地總體回升15米—20米，晉祠泉系的清徐平泉在斷流十余年后重新出流。汾河連續(xù)7年不斷流、河水長流常清，流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
嚴(yán)格管水，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要發(fā)揮“社會之手”，調(diào)動全民動手、全社會參與。健全水權(quán)制度，限額用水、節(jié)獎超罰；加快基層水利體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站再生，讓田間工程“有人建、有人管”。目前，全省已成立農(nóng)民用水合作組織1156個，灌溉面積達到529萬畝，占到全省水澆地面積的25%。
北趙引黃工程是山西省最大的提黃灌溉工程，2012年3月正式上水試運行。為了加強灌溉管理工作，該灌區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵭校菩辛艘赞r(nóng)民用水戶協(xié)會管理為主的灌溉供水管理工作，償試實行“灌溉服務(wù)中心—農(nóng)民用水協(xié)會—農(nóng)戶”的灌溉管理模式，取得了良好的效果。據(jù)悉，目前灌區(qū)有效灌溉面積達到48.05萬畝，萬榮、臨猗兩縣16.97萬人受益。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月15日
