自2005年習(xí)近平總書記在浙江省安吉縣余村提出“綠水青山就是金山銀山”以來，安吉人民始終堅持守護(hù)青山綠水，堅持生態(tài)立縣，走出了嶄新的發(fā)展之路 本報記者 陳萌/攝
□本報記者 劉文杰
最近熱映的電影《美人魚》中有一句臺詞深深打動了觀眾：“當(dāng)這個世界連最后一滴干凈的水、一口干凈的空氣都沒有了，錢還有什么意義呢？”其實，與其說是觀眾對臺詞的共鳴，不如說是觀眾對生態(tài)文明建設(shè)的共識。
今年兩會期間，“生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展”問題再度引發(fā)代表委員和社會公眾的高度關(guān)注。3月7日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團(tuán)審議時提出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”3月10日參加青海代表團(tuán)審議時，總書記重申了去年在江西團(tuán)提出的“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
“綠水青山就是金山銀山”的理性概括，為破解“生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展”難題提供了新的哲學(xué)思辨和解讀空間，“兩山論”指導(dǎo)下的生動實踐，有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定了建設(shè)綠水青山美麗中國的決心。
樹立綠色理念
實現(xiàn)發(fā)展思路深刻轉(zhuǎn)變
“過去我們認(rèn)為什么是發(fā)展，發(fā)展就是GDP，發(fā)展就是要有產(chǎn)品，我們沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品，沒有樹立自然價值和自然資本的概念，也沒有在人和自然的關(guān)系中學(xué)會怎么樣去約束人的行為�！杯h(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在3月11日記者會上指出了過去在發(fā)展理念上存在的誤區(qū)。
曾幾何時，我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間存在尖銳矛盾：重發(fā)展輕保護(hù)，導(dǎo)致資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化。而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降又對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強烈反制作用，社會可持續(xù)發(fā)展的能力日益萎縮。
全國人大代表、南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍向記者介紹長江流域水環(huán)境狀況時痛心地說道：“全國2萬多家石化企業(yè)中，有1萬多家分布在長江流域，長江干流水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，近岸水體水質(zhì)惡化更為顯著�！�
地表水、地下水污染嚴(yán)重，生物多樣性破壞加劇……生態(tài)問題一次次敲響警鐘！在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，不能只看經(jīng)濟增長率，必須改變過去的粗放發(fā)展方式，改變“保護(hù)就會影響發(fā)展”的錯誤認(rèn)識，實現(xiàn)發(fā)展理念和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。
“我們既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習(xí)近平總書記在不同場合多次闡述“兩山論”理念�！皟缮秸摗贝蚱屏税寻l(fā)展和保護(hù)對立起來的固有思維，指出了發(fā)展和保護(hù)之間是內(nèi)在的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對自然的敬畏，對歷史的擔(dān)當(dāng)，對民生福祉的關(guān)注。
浙江省湖州市水利局副局長張樹明在接受媒體采訪時表示：“水利是興利除害。之前除害較多，主要是防洪，對于水環(huán)境的關(guān)注較弱；‘兩山論’提出后，我們的治水理念得到了提升。”
今年《政府工作報告》中對“十三五”的部署也指向綠色發(fā)展：“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”；“堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”；“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”；“持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”……
下一步，如何處理好保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，是各地黨政領(lǐng)導(dǎo)必須面對也必須解決的問題。
“保護(hù)和發(fā)展之間要有一個平衡點，肯定要發(fā)展，不發(fā)展經(jīng)濟上不去，人民的生活水平也提高不上去，但是要在發(fā)展中把保護(hù)放在重要的突出位置。”竇希萍說。
全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍認(rèn)為：“要保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，必然要動地方經(jīng)濟的‘奶酪’，所以必須考慮地方的發(fā)展需求，考慮在保護(hù)的同時如何幫助他們發(fā)展致富。”
在“兩山論”和綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，發(fā)展方式已經(jīng)開始悄然變革。
搭建轉(zhuǎn)化橋梁
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏
治理，是保護(hù)綠水青山的第一步。首先要瞄準(zhǔn)水污染等突出癥結(jié)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)由亂到治的轉(zhuǎn)變。
“從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展空間�！闭憬你U蓄電池污染整治、山東的造紙行業(yè)整治、蘭州的大氣治理，無不印證了這一觀點。
全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國向記者講述了十堰市的故事：“十堰原來有一個汽車零部件加工企業(yè)建在漢江河畔，因為實施南水北調(diào)中線工程，我們搬遷了這家企業(yè)，搬完之后發(fā)現(xiàn)地表水、地下水都遭到了重金屬污染，我們就下決心把污染物全部清理干凈，一直挖到地下9米多深。”
來自浙江的全國人大代表告訴記者，從2014年起，“五水共治”攻堅戰(zhàn)在浙江全面打響——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，2015年全省消滅垃圾河6496公里，整理黑臭河5106公里。
2015年，江西開展了以“五河一湖”及東江源頭保護(hù)、工業(yè)及生活污水排放治理為重點的“凈水行動”，建立了省市縣三級“河長制”，全省地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81%，綠色發(fā)展成為自覺行動。
在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏，自治區(qū)政府全面實施天然草地保護(hù)、重要濕地保護(hù)、水土流失治理等工程，生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。
治理需要鐵腕和勇氣，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，才是把“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的關(guān)鍵。
在江西團(tuán)全體會議上，全國人大代表、宜春市市長蔣斌介紹了他們的做法和經(jīng)驗。宜春是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)大市，瞄準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、度假休閑產(chǎn)業(yè)，將其作為重點發(fā)展方向。特別是下轄的樟樹市，中藥材種植面積已經(jīng)達(dá)到20萬畝，企業(yè)有165家，產(chǎn)值接近400億元。
全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮說：“黃岡全市有32家國有林場，已經(jīng)實現(xiàn)了從過去砍樹、賣樹到賣風(fēng)景的轉(zhuǎn)變。同時，我們也在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)�！�
良好的生態(tài)環(huán)境也是最好的發(fā)展資源，可以轉(zhuǎn)化為吸引高端人才、新興產(chǎn)業(yè)、項目資金的強大“磁場”。從這個意義上講，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
誠然，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化不是一個簡單的對自然開發(fā)利用的過程，其實質(zhì)是一個生態(tài)文明建設(shè)的過程。通過全面治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，能夠幫助一部分地區(qū)創(chuàng)造出更多的綠色財富和生態(tài)福利。但要徹底走出“破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟產(chǎn)值、投入巨資醫(yī)治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)，還需多方發(fā)力。
納入法治軌道
實現(xiàn)發(fā)展方式全方位變革
建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革。實現(xiàn)這場變革，代表委員們認(rèn)為，必須首先依靠制度和法治。
“長江經(jīng)濟帶”是今年兩會被頻繁點擊的熱詞，加快長江保護(hù)立法工作的呼聲，也得到了代表委員較強的響應(yīng)。在湖北團(tuán)全體會議上，全國人大代表、長江水利委員會主任劉雅鳴呼吁加快推進(jìn)長江法立法進(jìn)程，明確執(zhí)法主體和管理權(quán)限，為打造中國新經(jīng)濟支撐帶提供法治保障。竇希萍也建議國家盡快啟動長江保護(hù)的立法工作，通過制定專門的法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護(hù)的各方面關(guān)系。
目前，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治行動計劃》等法規(guī)已經(jīng)對我國水污染防治工作做了全面部署和頂層設(shè)計。落實到具體行動上，還需強有力的制度支撐。“關(guān)鍵點在于建立完善的生態(tài)補償機制�！比珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)水利系教授周建軍說。
全國人大代表，天津市水利科學(xué)研究院總工程師、天津市水務(wù)局副總工程師周潮洪建議，各省區(qū)市通過協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式，以保護(hù)流域水環(huán)境、改善水質(zhì)、保障生態(tài)需水量為考核要求，實施上下游生態(tài)補償機制。
去年，江西在全國率先實行全境流域生態(tài)補償，首期籌集補償資金20.91億元。我國第一個生態(tài)補償模式——跨皖浙兩省的新安江流域生態(tài)補償模式，通過對跨界斷面聯(lián)合監(jiān)測采樣，實施全流域治理，為建立跨流域、跨區(qū)域生態(tài)補償機制提供了有效經(jīng)驗。對于想要破除綠色貧困的落后地區(qū)，更要增加重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，通過好的生態(tài)補償機制來引導(dǎo)和鼓勵落后地區(qū)走上綠色發(fā)展之路。
同時，代表建議，必須改變原有的考核制度，把資源消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，分類、分區(qū)域考核，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系�！斑^去考核政府的指揮棒出了問題，老是考核GDP、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模。如果我們的指揮棒不只看GDP，而是分類考核、分類提出發(fā)展目標(biāo)和要求，例如對貴州重點考核生態(tài)，對青海重點考核對水資源的保護(hù)，綠色發(fā)展才會真正對地方形成約束�！比珖舜蟠怼⑸綎|省水利廳副廳長曹金萍說。
而對于一些尚不具備開發(fā)條件的地區(qū)，則要“適當(dāng)留白”，正如全國人大代表、湖北省常務(wù)副省長王曉東解讀長江岸線開發(fā)“留白”時所說：“‘留白’指統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展需要，把一些尚不具備開發(fā)條件的岸線資源保護(hù)好，暫不開發(fā)。‘留白’不是消極不為，而是著眼長遠(yuǎn)的積極有為。”
“綠水青山就是金山銀山”，這是當(dāng)代中國發(fā)展理念的深刻變革，也是發(fā)展方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共處，為全世界的綠色轉(zhuǎn)型增添一抹亮眼的中國綠色。
來源：中國水利報 2016年3月15日
