登臨巍巍位山引黃大閘，但見黃河波瀾壯闊，浩蕩東去。在這里，我們似乎在時空的隧道里目睹了它非凡的前世和今生,仿佛感受到科學發(fā)展現(xiàn)代化大型灌區(qū)的巨大威力，好像聆聽到肩負國家重要歷史使命聊城水利人大步前進的鏗鏘足音。
保障糧食安全---魯西糧倉
七月熱浪滾滾。記者來到“江北水城”——聊城。出聊城向南，越走越遼闊，越走越壯觀，越過一望無際的平原，穿過一個個村莊，跨過一條條溝渠，聞名天下的黃河橫亙眼前，雄偉壯觀的位山引黃大閘就建在黃河沿岸的位山村河段之上，其北岸則是黃河中下游最大灌區(qū)——位山引黃灌區(qū)。
滄海變桑田，彈指一揮間。在舉國上下全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的形勢下，在水利建設熱潮中，579萬聊城兒女迎來了灌區(qū)復灌第43個年頭，也迎來了引黃事業(yè)的新輝煌。
聊城市委書記宋遠方這樣評價：“位山引黃灌區(qū)，不僅對聊城發(fā)展具有里程碑意義，而且成為魯西命脈、冀津之源�！�
灌區(qū)總干渠向二、三干渠分叉口
創(chuàng)新機制 開啟現(xiàn)代化水利新時代
翻看地圖，位山引黃灌區(qū)地處魯西平原，是全國第5大灌區(qū)。它始建于1958年，1962年停灌，1970年興渠復灌。灌區(qū)設計灌溉面積540萬畝，承擔著聊城市東阿、茌平、高唐、東昌府、冠縣、陽谷、臨清和開發(fā)區(qū)等8個縣(市、區(qū))89個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灌溉任務，灌溉面積約占全市總耕地面積的65%。灌區(qū)骨干工程有東、西2條輸沙渠，2個沉沙區(qū)和3條干渠，總長274公里；分干渠、支渠446條，總長2216公里；各類水工建筑物5000余座。
有這樣一個大型引黃工程，可以說聊城農(nóng)業(yè)灌溉高枕無憂，但現(xiàn)實并不樂觀。黃河水量長期不足，灌區(qū)工程不配套，渠道滲水嚴重等，致使灌區(qū)效能大打折扣，加之連年干旱，灌區(qū)工農(nóng)業(yè)、市區(qū)用水和冀津需水量激增，供需形成了尖銳矛盾。
特殊的地位，特殊的水情，特殊的歷史使命。灌區(qū)效能的大小、水量的多少，不僅關系到聊城的生存與發(fā)展，也關系到冀津地區(qū)水安全、生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，更承載著國家重大戰(zhàn)略使命……
在此情勢下，聊城市歷屆市委、市政府對灌區(qū)都非常重視，常到此檢查指導工作，市領導班子換了一任又一任，但對灌區(qū)的重視始終沒有變，使灌區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展。特別是進入新世紀以來，市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，從講政治、講大局、講奉獻的高度出發(fā)，鮮明地提出；“堅定科學發(fā)展，確保灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水、確保聊城城區(qū)用水、確保冀津供水”；領導的每一句叮嚀，每一個囑托，每一個批示，都成為位山灌區(qū)管理處（下稱管理處）廣大干部職工頑強拼搏、勇攀高峰的強大動力。
怎樣才能實現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，如何堅持科學發(fā)展？市水利局和管理處的領導經(jīng)常深入灌區(qū)一線，全面調(diào)查，多方問計，思路越來越清晰：要完成“三確�！敝厝危瑢崿F(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須新建一批水利工程特別是節(jié)水工程，進一步優(yōu)化配置與高效利用水資源，彌補灌區(qū)“短板”，使其發(fā)揮最大功能。
思路決定出路。管理處的領導立即啟動實施。一方面積極向市委、市政府建議，爭取地方財政資金。一方面動員和鼓勵縣、鄉(xiāng)、村投資開挖渠道、興建灌區(qū)配套工程。僅2007年以來，灌區(qū)農(nóng)民自籌資金達1.22億元，為加快灌區(qū)水利工程建設創(chuàng)造了有利條件。
聊城市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，地方財力有限。對此，他們還積極向上反映，得到了上級水利部門的大力支持，灌區(qū)迎來了發(fā)展新契機。自1998年以來，位山灌區(qū)連續(xù)15年爭取到國家發(fā)改委、水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造計劃，累計投資達7.3億元，其中國家投資2.5億元，灌區(qū)自籌4.8億元�，F(xiàn)已襯砌改造骨干渠道140公里，支級渠道175公里，新建改建建筑物902座，建設管理道路140公里，建設省級灌溉試驗站1處，堤防平整造田6250畝。這些工程投運后，極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，大大增強了“三確�！蹦芰�，促進了灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
最近，水利部對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設、管理與效益進行了全面評估，認為：位山灌區(qū)管理規(guī)范、投資到位、效益顯著。
在搞好市管大型骨干工程節(jié)水改造的基礎上，灌區(qū)還進一步向縣級延伸，在高唐縣、東昌府區(qū)等縣區(qū)相繼開展了干渠、支渠襯砌工程，高唐縣的徐官屯分干、東昌府區(qū)的牛王分干項目均顯示：輸水效率明顯提高、滲漏明顯減少，節(jié)水效益十分顯著。
與此同時，市水利局和位山灌區(qū)管理處還支持茌平縣開展全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點縣項目，襯砌渠道近55公里，建成橋閘等建筑物70多座，同時成立了趙南支渠用水戶協(xié)會，實現(xiàn)了“農(nóng)民自己的事，自己管”。如今項目區(qū)的24個村、3078戶農(nóng)民生產(chǎn)條件得到極大改善，28000畝的農(nóng)田內(nèi)溝渠相連，道路平整，水橋相應，良田沃野……
近些年，管理處還先后對馬明智、王堤口、王鋪等多座大型建筑物進行了改造升級，建設了四河頭倒虹吸工程，大大提高了灌區(qū)調(diào)控能力，使水源引蓄能控，運用自如。
位山灌區(qū)一直致力于建設配水和用水的信息系統(tǒng)、預測預報系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，不僅僅是硬件——基礎設施的加強，還是軟件——信息化管理系統(tǒng)建設的共同推進，都取得了令人欣喜的結(jié)果。2002年，被水利部確定為全國30個信息化建設試點灌區(qū)之一。同年，與清華大學等高校合作，建立了灌區(qū)水位遙測系統(tǒng)，研制成功了位山灌區(qū)管理現(xiàn)代化信息與調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)省發(fā)改委、水利廳鑒定，達到國內(nèi)先進水平；同時，編制了《位山灌區(qū)管理現(xiàn)代化信息與調(diào)度系統(tǒng)實施方案》，被列入全省水利現(xiàn)代化示范工程；2007年，又被水利部列入“十一五”大型灌區(qū)信息化建設試點，到目前，已建成了灌區(qū)通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)、水位遙測系統(tǒng)、閘門遠程自動控制系統(tǒng)、信息中心和14處分中心、灌區(qū)網(wǎng)站等硬件設施，開發(fā)應用了水（雨）情自動測報系統(tǒng)、灌區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫、用水管理信息系統(tǒng)和工情GIS信息系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，灌區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了實時調(diào)度控制和數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理，促進了灌區(qū)管理工作的科學化、現(xiàn)代化和發(fā)展進程，為領導決策和科室管理提供及時準確的支撐。
記者在位山灌區(qū)看到，灌區(qū)工程控制實現(xiàn)了自動化，足不出戶，即可啟閉并監(jiān)測骨干渠道上的大型節(jié)制閘和部分重要分水閘；指令傳達實現(xiàn)了網(wǎng)絡化，通過微波擴頻技術(shù)，即使對地處偏遠村莊的基層單位，也可以實現(xiàn)信息無線傳輸和指令視頻傳達；“計算機為主、人工為輔”的新型管理模式逐步實現(xiàn)，為灌區(qū)精確調(diào)度、快速反應、科學決策提供了現(xiàn)代化手段。
灌區(qū)步入了水利信息現(xiàn)代化的新時代。
冀津調(diào)水控制性工程三干渠王鋪樞紐
勇于改革 力促灌區(qū)高效運行
位山灌區(qū)管理體制為“條塊結(jié)合，分級管理”，設有市縣兩級專管機構(gòu)和灌區(qū)管理委員會。市級專管機構(gòu)位山灌區(qū)管理處負責跨縣骨干工程的建管、用水調(diào)配和對下一級灌區(qū)專管機構(gòu)的業(yè)務指導。縣級專管機構(gòu)的職責與市級專管機構(gòu)相似。灌區(qū)管理委員會是灌區(qū)的民主管理組織，代表灌區(qū)群眾監(jiān)督專管機構(gòu)的工作，決策灌區(qū)改革和發(fā)展等重大事項，制訂管理政策等。專管和群管相結(jié)合的管理模式，保證了灌區(qū)實施到位的管理，促進了灌區(qū)的發(fā)展。
改則進，不改則退。近年來，管理處按照“立足現(xiàn)實、著眼長遠、因地制宜、積極穩(wěn)妥”的原則，對骨干工程全面進行了水利工程管養(yǎng)分離改革。首先明確工程管理與養(yǎng)護工作的范圍、目標，考核標準、責任等，從業(yè)務上將管理與養(yǎng)護區(qū)別分離。其次根據(jù)工程養(yǎng)護的投資大小、要求標準、技術(shù)含量等，確定負責養(yǎng)護對象。并落實了“定崗位，定目標，定人員，定經(jīng)費，定獎懲”的崗位目標責任制。這樣，做到了任務明確，責任具體，獎罰嚴明。
大力發(fā)展綜合經(jīng)營，增加收入，是管理處積攢后勁、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項強勁舉措。實施中，他們將綜合經(jīng)營創(chuàng)收指標量化到單位、職工，實行目標責任管理。25%創(chuàng)收單位自留，總收入的5%獎勵其有貢獻的職工。各基層單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展堤防承包、庭院種植等多種經(jīng)營項目。經(jīng)營活動紅紅火火，不僅提高了職工福利，而且補充了灌區(qū)管理費用的不足。目前，管理處下屬14個基層所，生活環(huán)境和工作條件明顯改變，幢幢整齊的樓房在干渠堤防上拔地而起，電視電腦、遠程視頻會議系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公設備一應俱全，庭院綠樹掩映，鮮花綻放……到處呈現(xiàn)團結(jié)和諧，干勁足、熱情高的新氣象。
計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，是管理處多年來堅持并取得顯著效益的成功經(jīng)驗。實施中，他們根據(jù)各縣(市區(qū))用水計劃和水源情況，實行訂單供水、計劃配水，計量供水、按量收費，節(jié)獎超罰。供水中，實行“流量包段，責任到所”的管理辦法。并根據(jù)黃河水、灌區(qū)降雨等情況及時調(diào)整有關指標。還實行了浮動水價、資源水價、超計劃用水累進加價、上下游差價等政策，充分發(fā)揮了水價對水資源配置的杠桿調(diào)節(jié)作用。此外，他們探索了“高水位、大流量、速灌速�！钡妮斔喔饶Ｊ�，全方位實行輪灌，大力推廣各種節(jié)水灌溉方法和模式等，收到了節(jié)水增效的良好效果。
引黃必引沙，沉沙必清淤。管理處加大泥沙治理工作力度，按照泥沙處理與利用相結(jié)合、集中沉沙與分散沉沙相結(jié)合、機械清淤與高地開發(fā)相結(jié)合、自流沉沙與以挖待沉相結(jié)合的治沙思路，堅持“少引、遠送、開發(fā)、利用”的原則，提高輸水挾沙能力，盡可能減輕泥沙危害。同時，加大投入，對灌區(qū)骨干工程實行市場化清淤，過去“千軍萬馬齊上陣，揮锨拉車運沙忙”的現(xiàn)象已被先進的機械化清淤所代替，不僅減輕了農(nóng)民勞動強度，而且節(jié)約了清淤成本。
灌區(qū)的工作始終是在市委、政府領導和上級水利部門的關心下推進的。為加大執(zhí)法力度，市政府先后出臺了《關于加強位山引黃灌區(qū)灌溉工程設施管理的通告》《關于加強位山灌區(qū)干渠管理的通告》等一系列規(guī)范性文件，使灌區(qū)管理有章可循。更重要的是，灌區(qū)在1994年就成立了公安派出所，還在處機關設立了水政監(jiān)察科，在基層單位配備了水政監(jiān)察員。公安、水政聯(lián)合執(zhí)法，及時查處水事案件。僅2011年，他們就收繳占用水工程補償費95.5萬元，查處水事案件103起，追繳挽回經(jīng)濟損失20余萬元，有效維護了灌區(qū)管理秩序，為灌區(qū)正常運營創(chuàng)造了有利條件。
位山灌區(qū)渠首引黃閘
探索前行 風雨過后見彩虹
事業(yè)發(fā)展，以人為本。在當今市場經(jīng)濟條件下，對灌區(qū)人員科學管理，提高隊伍的凝聚力、向心力，進而形成事業(yè)前進的強大持續(xù)動力，成為擺在管理處領導面前的新課題。
基于此，管理處對灌區(qū)現(xiàn)代化管理理念和方式進行了積極探索，明確提出：內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，“兩個文明”一起抓，實現(xiàn)“一流隊伍、一流業(yè)績”的目標，促進灌區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展。
秉承這一理念，管理處制定了針對機關科室、基層管理所的崗位目標責任制考核辦法，對處屬12個科室、14個基層所全部進行責任考核。管理處專門成立了考核領導小組，具體負責考核工作。對基層的考核由各科室根據(jù)本科業(yè)務范圍進行有針對性的考核指導，對科室的考核根據(jù)各科室的業(yè)務職能和年度工作目標確定�？己藞猿止_、公平、公正原則，現(xiàn)場打分，當面交流溝通，形成了一把尺子量人，考核面前人人平等的良好局面。這些具有靈活、高效、實際以及極具操作性的量化考核方法，具有鮮明的時代特點，符合灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展和管理需要，更符合處情民意。從而激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了全處爭先進位、比學趕超的良好局面，有力促進了灌區(qū)管理水平的整體提升，催生著灌區(qū)大發(fā)展的明天。
大力建設學習型機關，是實現(xiàn)“兩個一流”的關鍵。管理處積極鼓勵員工勤奮學習、獲取新知。除定期組織干部職工學習外，他們投資4余萬元，建起了較高標準的圖書資料室，訂閱了30余種報刊雜志。使其“在工作中學習，在學習中工作，在工作中提升，在提升中促進工作”。他們還制訂了長遠和近期職工培訓計劃，不惜重資選送干部、技術(shù)人員到國家知名院校進行中短期培訓，系統(tǒng)學習專業(yè)理論知識。同時還邀請科研部門、高等院校的專家學者授課，大大提升了員工的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，為灌區(qū)管理和快速發(fā)展積蓄了雄厚的人才資源。
如果說管理處在建設學習型機關上下了“硬”功夫，那么，在精神文明建設上采取的措施更加科學、有力。他們把精神文明建設列入處黨委的重要工作日程，黨委書記、主任親自抓精神文明建設，并配備了專職工作人員，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全員積極參與的領導體制和工作機制，保障了精神文明建設的順利前行。在此基礎上，管理處把精神文明和灌區(qū)工作“捆”在一起抓，圍繞精神文明建設制定了一系列的制度和規(guī)定，建立健全了科學的督促檢查、成效測評、表彰評比機制。同時，處黨委還開展了以“爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建先進黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等為重點的精神文明建設活動，在全處喊響“向黨委看齊，向班子看齊，向黨員看齊”。其次，在職工中開展了演講、朗誦比賽和羽毛球、乒乓球比賽等豐富多彩的娛樂活動，使廣大黨員、干部職工思想更統(tǒng)一，目標更明確，工作凝聚力更強大。
“春雨漸入夜，潤物細無聲�！惫芾硖幘裎拿鹘ㄔO已經(jīng)風雨見彩虹，多次被水利部評為“全國大型灌區(qū)精神文明先進集體”、“全國水利系統(tǒng)先進集體”和省級文明單位等先進稱號。
位山灌區(qū)變化之快靠什么？
管理處主任單清明的比喻非常恰當生動：“精神文明建設是灌區(qū)發(fā)展的‘精神支柱’，只抓工程管理和建設，不抓精神文明是‘單打一’，只有管理、建設和精神文明建設一起抓，管理處才能永葆青春，灌區(qū)才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”
灌區(qū)管理信息化調(diào)度中心
科學發(fā)展 實現(xiàn)“四個安全”目標
灌區(qū)規(guī)模之大，令世人驚嘆，讓聊城人自豪。也許有人發(fā)此一問，國家、省、市和灌區(qū)的各級政府及群眾投入了大量的資金、人力和物力，它又給這里的人民帶來什么？
“隨著2011年中央1號文件和中央水利工作水利工作會議精神的貫徹落實，位山灌區(qū)呈現(xiàn)出更好的態(tài)勢、更好的趨勢、更好的氣勢。今天的灌區(qū)，已成為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)大發(fā)展的命脈，成為聊城供水安全、生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全的重要支撐和保障，更成為聊城經(jīng)濟又好又快發(fā)展的引擎……”這是聊城市水利局局長欒居軍的回答。
另有一組數(shù)字給出答案：復灌至今，灌區(qū)累計引水400多億立方米，創(chuàng)社會經(jīng)濟效益400多億元，灌區(qū)糧食生產(chǎn)總量達7062萬噸，占全市糧食總產(chǎn)量的72%，單產(chǎn)約為非灌區(qū)的2倍；糧、棉、油、林、果、菜和畜牧業(yè)都有了大的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入比1990年翻了6番。特別是2011年春，在遭遇百年一遇嚴重干旱的情況下，灌區(qū)夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)比上年提高20萬噸，為確保聊城糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”做出了突出貢獻，管理處還被市委市政府表彰為“糧食生產(chǎn)突出貢獻獎單位”。也許數(shù)字是抽象而枯燥的，但它確實表明著進步，表明著灌區(qū)已成為聊城大糧倉，人民真正得到更多實惠。
灌區(qū)效益凸顯，不止在農(nóng)業(yè)，在聊城經(jīng)濟發(fā)展上也起到了引領和助推的作用。近年來，隨著聊城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一些支柱產(chǎn)業(yè)的需水量逐年增加。管理處抓住這一契機，不斷拓寬供水領域，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)供水為主，兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、跨流域調(diào)水的多元化供水結(jié)構(gòu)，進一步拓展了灌區(qū)服務領域。每年向中華聊城發(fā)電廠、聊城熱電廠、茌平信發(fā)集團、高唐泉林紙業(yè)等企業(yè)供水4000多萬方，帶動了全市電力、鋁業(yè)、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起,成為聊城經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
更令人可喜的是，隨著引黃濟城的實施，聊城環(huán)城河水潺潺，美麗如畫，形成了“城中有水、水中有城、人在岸邊走，船在水中行”的絢麗多彩的迷人風景，重現(xiàn)“江北水城?運河古都”光茫,“江北水城”的名字越來越響；黃河水的流入，使風景秀麗的東昌湖、千年古運河重新煥發(fā)了生機與活力，徒駭河也成為聊城城區(qū)又一道靚麗的風景線；黃河水的注入，一座座平原水庫變成了“杭州西湖”，水面遼闊，波光粼粼，風光宜人……這里，不僅成為中外游客的旅游勝地，更是有志者投資興業(yè)的一方熱土，城市發(fā)展風生水起，重大項目持續(xù)不斷，新的經(jīng)濟增長點應運而生，不盡財源在新視角中滾滾而來，為聊城大投資、大開發(fā)、大發(fā)展提供了廣闊的空間。
有人說，灌區(qū)不僅是魯西的命脈，而且是冀津兩省市的供水之源。此語言之有理。早在上世紀80年代初，灌區(qū)就承擔了向天津送水的重任。特別是新世紀以來，天津水危機依然，河北省中南部地區(qū)特別是著名的旅游勝地、水資源豐盛的白洋淀，湖水枯竭，十萬火急……在國家加強黃河水資源調(diào)控的大背景下，聊城樹立全局觀念，發(fā)揚“龍江”精神，每次送水前克服諸多困難，緊趕工期，做好準備工程；期間加強協(xié)調(diào)，將輸水干渠沿途200多個分水閘口全部關閉，不準任何單位和村莊提取河水；每年送水時間長達4個多月，節(jié)假日管理人員不停歇，確保河水向冀津暢流。僅2000年以來，灌區(qū)先后承擔了5次引黃濟津、8次引黃濟冀跨流域調(diào)水任務，送水量達55億立方米，緩解了冀津水資源危機，圓滿地完成國務院、國家防總安排的任務。
河水滔滔，渠道漫漫。伴隨著洶涌澎湃的濤聲，位山灌區(qū)走過了砥礪奮進的光輝歷程；涌動著希望和激情的灌區(qū)，已迎來更加天高海闊的發(fā)展空間，一個新型的、現(xiàn)代化的大型灌區(qū)正邁著矯健的步伐，向我們大步走來！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年8月24日
