恩施是獨特的，這里有獨特的土家族苗族風情，有恩施人不斷自我砥礪、勇于超越的獨特個性。就河長制而言，恩施土家族苗族自治州，這個鄂西南地級行政區(qū)并不是湖北河長制的試點單位，但是卻比試點地區(qū)行動得更早。
早在2002年，為保護母親河清江，恩施就通過了《清江保護條例》，對河流岸線、排污等實行了嚴格的管理；2014年10月，州委提出探索建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制；到2015年底，恩施已經(jīng)在全省率先開展了“河長制”工作，走在了湖北省的前列。
在河長制在全國全面推行的今天，“老先進”也有“新問題”“新挑戰(zhàn)”。恩施州在5年來愛水、護水的基礎上，快馬加鞭，勠力奮進，開始了新的征程。
“軟”的做硬：
河長上崗，水質(zhì)變樣
打鐵必須自身硬。河長制能夠見到實效，河長及河長制的工作體系是否到位，是關鍵的第一步。
2017年3月，恩施州出臺了《恩施州全面推行河長制實施方案》，明確了河長制總體目標和主要任務，要求全州長度5公里以上的每條河流都有河長。隨后成立了州委書記任第一總河長，州長任總河長，州委、州政府分管領導任副總河長的領導機構，牽頭長江及跨縣市行政區(qū)劃流域面積在1000平方公里以上的河流干流管護工作。
截至2017年6月，恩施州境內(nèi)長度5公里以上的河流都實現(xiàn)了河長制管理，形成了四級聯(lián)動的河長制體系，實現(xiàn)了河長工作常態(tài)化�！啊话咽帧苯赢敽娱L，四級聯(lián)動的河長制體系，這樣就把黨政領導對水生態(tài)環(huán)境保護總負責的‘軟號召’就變成了‘硬約束’。”恩施市水利局局長胡祖華說。“一把手”河長到位，體系建立，提升了政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的能力，一些過去不好解決的問題得到了解決。
恩施州水利水產(chǎn)局副局長周興發(fā)在清江邊給記者講了一個故事，今年5月，州防指領導帶領相關人員在恩施市城區(qū)防汛檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位建設的碼頭項目出現(xiàn)阻洪建筑物，責令其限期拆除，但交涉多次未果。最后市級河長親自查看現(xiàn)場，當場拍板拆除。老百姓知道后，都說這個河長可真“硬”。
“河長上崗，水質(zhì)變樣�！睘閷崿F(xiàn)“河不見網(wǎng)、岸不露線”的目標，恩施州開展了清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非法捕撈專項整治行動。利川市在清江河源頭、污水一號泵站等地安裝了30多個攝像頭，實現(xiàn)了對清江源等重要節(jié)點的實時監(jiān)控。
“虛”的做實：
細化責任，狠抓落實
從某種意義上講，“河長”不是行政序列中的官職，不少人把它視作“虛銜”�！耙话咽帧弊グl(fā)展任務繁重，精力有限，“河長制”能否收到實效？這恐怕是埋在很多人心頭的一個疑問。為此，恩施州圍繞壓實治河護水的責任和措施，找準關鍵點，化虛為實，把一個個問號變?yōu)榱梭@嘆號。
在恩施州河長制辦公室，記者看到了140頁的《河長制工作手冊》，在這本《手冊》中，不僅有各級相關文件、統(tǒng)一標準的河長制公示牌模板，還有恩施州及下屬各縣市河長制工作的詳細表格。在恩施市河長辦，記者看到了更為詳細的《河長通訊錄》、“河長制明白卡”以及所有河長、管理員人手一冊的“巡查日記”。在恩施市清江岸邊的河長制公示牌上，還可以通過掃描上面的二維碼關注微信公眾號，反映情況，參與監(jiān)督。一項項制度，河長制工作實現(xiàn)了任務分解、責任到人。
兵馬未動糧草先行，在資金保障方面，恩施全州8個縣市已落實河長制縣級補助資金2445.73萬元。其中，咸豐縣安排548萬元作為河長制專項經(jīng)費并納入財政預算。恩施市則堅持“以錢養(yǎng)事”，按照每公里8000元標準安排保潔費，市財政預算河道管護資金400萬元，用于對“河長制”管理工作的推進及獎懲。
“虛”的做實，關鍵是監(jiān)督考核。為此，他們建立了“一月一督查、一月一通報”制度，以及“州考縣、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的分級考核制度。州委、州政府已將河道管理與保護列入縣市和州直部門年度目標責任考核體系。恩施州人民檢察院印發(fā)了《關于加強法律監(jiān)督保障“河長制”實施方案》，引導全自治州檢察機關深入開展專項法律監(jiān)督工作。
為把河長制落到實處，恩施州不怕“丟丑”，州委州政府明確提出在全自治州范圍內(nèi)評選“年度最差河流”。建始縣比照出臺了最嚴格的河長制獎罰考核辦法，按照納入管理河流總條數(shù)年終排名。
“粗”的做細：
一河一策，夯實基礎
河長制工作細不細，“一河一策”是一面鏡子。這是一項復雜而細致的工作，也是繁重的基礎工作。
今年年初以來，擔任州級河流河長的領導紛紛深入具體責任河流調(diào)研辦公，為責任河流把脈問診，研究“一河一策”治理方案。州委書記等州領導分別深入具體負責的河流調(diào)研，與縣、鄉(xiāng)、村級河長討論提升河道環(huán)境的方法。在調(diào)研中，州領導要求各級河長對全自治州境內(nèi)所有河流開展問題排查，理清干支流關系，建立干流、一級支流、二級支流目錄，查明問題，摸清底數(shù)，針對河流存在的各種問題，列出問題清單，在充分掌握河流情況基礎上全面分析，制定“一河一策”工作方案。
在充分調(diào)研的基礎上， 7月15日，各縣市根據(jù)已公示河流名錄，列出了問題清單和整改方案，“一河一策”工作方案正在緊張編制之中。
“弱”的做強：
聯(lián)動治河，標本兼治
水的問題之所以成為問題，其根源在于多頭治水、職責不清。河長制的實行，使徹底解決這一陳年痼疾成為可能。
時任州委書記李建明強調(diào)：“河流管護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領域、不同部門。各縣市要從全流域出發(fā)，既要一河一策，一段一長，分段負責，又要通盤考慮，主動銜接，整體聯(lián)動�！彼螅骷壓娱L制領導機構要充分整合水利、環(huán)保、國土、住建等部門職能，組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成“信息共享、會議聯(lián)席、工作共抓”的治河機制。
胡祖華認為：“河長制最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了過去多頭治水的不足�！笨v向從州委書記、州長開始，“系在一根繩上”的還有市、鄉(xiāng)、村的黨政領導；橫向從州委、州政府開始，各部門各有分工，各具使命，使治水網(wǎng)絡密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責。
如此一來，“上下游共同治理”“標本兼治”成為恩施州河長制的鮮明特征，有效解決了多頭治水、職責不清的老問題，帶來了群龍共治、齊抓共管的新格局。
來源：中國水利報 2017年9月8日
