□王炯其 連宏宇 周海瑞
“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，在國(guó)家主席習(xí)近平2017年新年賀詞中，緊鄰重慶主城以西的73萬璧山人民又一次聽到了熟悉的河長(zhǎng)制。
2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。
多地近十年河湖水系治理的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧釋放為該《意見》的形成提供了可靠依據(jù)，璧山正是其中“先行者”之一。2010年，璧山重拳治理璧南河污染，并探索形成了一套以“河段長(zhǎng)制”為核心的治水長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系。
2017年4月1日，重慶市全面推行河長(zhǎng)制工作部署視頻會(huì)議召開；2017年7月28日，重慶璧山區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作動(dòng)員大會(huì)召開，對(duì)具體工作進(jìn)行安排部署。
如何落實(shí)中央、重慶市對(duì)河長(zhǎng)制工作的決策部署？各級(jí)河長(zhǎng)有哪些職責(zé)責(zé)任？河長(zhǎng)制為璧山綠色發(fā)展帶來哪些影響？連日來，我們對(duì)這些問題進(jìn)行了探訪。
解決復(fù)雜水問題的璧山探索
璧山雖無大江大河過境，境內(nèi)卻有璧南河、璧北河、梅江河及其水系支流，更有眾多水庫，擁有較為豐富的水資源。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，幾年前的璧山和其他地方一樣，也曾遇到一道繞不開的發(fā)展難題——新老水問題交錯(cuò)交織，河流污染、河道干涸、亂采亂挖、水庫濕地萎縮，水生態(tài)形勢(shì)頻頻亮起“紅燈”。
“還河于民，鐵腕治污”，2010年，璧山區(qū)秉承“與水共生、依水發(fā)展”理念，重拳出擊治理璧南河污染，摸索出一套符合璧山實(shí)際的“河外截污，河內(nèi)清淤，外域調(diào)水，生態(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)治污方案。
其中，璧山創(chuàng)新實(shí)施的“河段長(zhǎng)分段治理”成為了推動(dòng)治河行之有效的技術(shù)方案。將轄區(qū)內(nèi)的璧南河劃分為68個(gè)河段，每個(gè)河段由一個(gè)區(qū)級(jí)部門擔(dān)任“河段長(zhǎng)”包干治污，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段督導(dǎo)長(zhǎng)，區(qū)政府每月召集河段督導(dǎo)長(zhǎng)、河段長(zhǎng)開情況通報(bào)會(huì)，定期公示各河段治污進(jìn)度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為年終考核依據(jù)，激發(fā)了河段長(zhǎng)和河段督導(dǎo)長(zhǎng)治污的主動(dòng)性。
為與“河段長(zhǎng)制”形成有效配套，璧山還制定了資金籌措使用審批制、整治進(jìn)度通報(bào)制、督察督辦制、聯(lián)席周會(huì)制等。這些機(jī)制產(chǎn)生足夠的工作壓力，常態(tài)化的監(jiān)督讓治河工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。
經(jīng)過多方治理，璧南河水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。如今，河水變清、兩岸變綠、休閑垂釣，成了璧山一道靚麗的風(fēng)景線。
2010年8月25日，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)黃奇帆來璧考察時(shí)贊揚(yáng)：“璧南河污染治理半年，讓臭水溝重現(xiàn)綠水青山，成效很顯著。重慶要治理14條類似璧南河的次級(jí)河流，璧南河治理樹立了很好的樣板，值得推廣。”
“河段長(zhǎng)制”生根、發(fā)芽、綻放，是璧山探求復(fù)雜水問題解決方案的必然結(jié)果。隨著河長(zhǎng)制被全國(guó)推行，越來越多河長(zhǎng)就位，越來越多的河流也和璧南河一樣有了健康守護(hù)人。
推進(jìn)河域水系治理的有力抓手
全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役已經(jīng)打響，璧山區(qū)快速響應(yīng)，一竿子到底，一張張河長(zhǎng)責(zé)任網(wǎng)迅速覆蓋全區(qū)水域。
今年4月上旬，璧山成立了區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦公室，全面推行河長(zhǎng)制；5月底，各鎮(zhèn)街河長(zhǎng)制工作方案出臺(tái)；6月底，全區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)制全面落實(shí)到位。短短半年多時(shí)間，璧山建立了區(qū)、鎮(zhèn)街（新區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系，在全區(qū)境內(nèi)水域（含河、庫、濕地、塘等）全面推行河長(zhǎng)制。
具體而言，區(qū)級(jí)設(shè)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)�？偤娱L(zhǎng)由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，承擔(dān)推行河長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。副總河長(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)考核河長(zhǎng)制的落實(shí)推進(jìn)。璧南河、梅江河、璧北河三條河流的河長(zhǎng)分別由分管生態(tài)建設(shè)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、分管水務(wù)和環(huán)保的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，各鎮(zhèn)街（新區(qū)）、村（社區(qū)）分級(jí)分段設(shè)立河段長(zhǎng)。
在璧山，河長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。河長(zhǎng)雖然管的是一條河，抑或一座水庫，但要解決的問題卻超越了一條河、一座水庫。
璧山還建立了河長(zhǎng)會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河庫管理保護(hù)、推行河長(zhǎng)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制度、銜接與實(shí)施；協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關(guān)河庫管理保護(hù)的重大爭(zhēng)議。
河長(zhǎng)制的實(shí)施，最大程度整合了各級(jí)黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大的提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為河域水系治理的有效抓手。
落實(shí)綠色發(fā)展理念的璧山選擇
綠色是璧山發(fā)展的靚麗底色。
為落實(shí)綠色發(fā)展理念，保障水安全，全面推行河長(zhǎng)制，璧山提出一系列發(fā)展目標(biāo)：確保璧南河和璧北河水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，梅江河水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他河流達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的河流長(zhǎng)度只增不減；飲用水源地水體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，非飲用水源水庫、山坪塘水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體。
確保河道內(nèi)生態(tài)基流只增不減；全區(qū)水域面積穩(wěn)定增加，到2020年，城區(qū)水面比例達(dá)到12%。到2020年，河庫生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)河暢水清、坡綠岸美，全面建成山青水秀、生態(tài)宜居的秀美璧山。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，璧山的河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)將從六個(gè)方面著手抓落實(shí)：加強(qiáng)水資源保護(hù)、河庫水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管。
此外，河長(zhǎng)制實(shí)施后，璧山將建立河庫管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公示河長(zhǎng)名單；在河庫岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)綠色發(fā)展理念的堅(jiān)定，對(duì)生態(tài)文明的堅(jiān)守，對(duì)河流治理的堅(jiān)持，都會(huì)在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)踐中展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的力量。河長(zhǎng)制深耕于璧山河域水系，一條條河流、一個(gè)個(gè)湖泊、一座座水庫、一片片濕地，必將煥發(fā)新的生命活力，河暢、水清、岸綠、景美的美好圖景必將逐步覆蓋全境流域。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年8月4日
