前言
水利是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全�！笆濉睍r期，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，出臺了加快水利改革發(fā)展的決定，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，實行了最嚴格水資源管理制度，作出了加快推進重大水利工程建設(shè)的決策部署，制定了水污染防治行動計劃，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進入一個新的階段。五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。落實中央決策部署，提升國家水安全保障能力，加快推進水利現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期的水利改革發(fā)展工作。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按照國家關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這個奮斗目標，從全局和戰(zhàn)略的高度，研究提出了“十三五”時期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施。
本《規(guī)劃》是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
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“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進入一個新的階段。五年來，重大水利等工程建設(shè)全面提速，最嚴格水資源管理制度加快實施，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，水利改革深入推進，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，投資規(guī)模大，建設(shè)進度快，改革力度強，綜合效益好，群眾受益多，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險等發(fā)揮了重要作用，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
1.防汛抗旱減災取得重大勝利。成功應(yīng)對了2012年長江三峽水庫建庫以來最大洪水、黃河上游干流洪水和2013年黑龍江、松花江、嫩江發(fā)生的流域性大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強臺風和洪澇災害，最大程度減輕了2011年北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)大范圍嚴重干旱影響，以及2014年黃淮、華北和西北干旱損失。全國防洪減淹耕地近1.86億畝，累計避免城市進水受淹551座次，解決了7000多萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地面積12.9億多畝。與“十一五”相比，洪澇災害死亡失蹤人數(shù)、受災人口、農(nóng)作物受災面積分別減少64%、38%、28%，因洪災死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。
2.重大水利等工程建設(shè)全面提速。國務(wù)院確定的172項重大水利工程已開工85項。南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，大江大河大湖防洪體系、流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善。全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。實施了156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理，全面推進病險水庫水閘除險加固，基本建成2058個縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。推進大中型灌區(qū)、大型灌排泵站改造與建設(shè)，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。繼續(xù)推進牧區(qū)水利建設(shè)。實施水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造建設(shè)�！笆濉逼陂g，全國水利建設(shè)完成總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。
3.最嚴格水資源管理制度初步建立。制定并落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并將指標逐級分解到省市縣三級行政區(qū)，建立水資源管理責任制，開展最嚴格水資源管理制度考核工作。開展53條主要江河水量分配方案制訂工作。開展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證，強化重大建設(shè)項目水資源論證。制定南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度方案并啟動水量調(diào)度工作，繼續(xù)推進黃河、黑河、塔里木河、石羊河等重點流域水量統(tǒng)一調(diào)度。制定《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完成全國重要水功能區(qū)納污能力核定，提出了限制排污總量意見。啟動重要飲用水水源地安全達標建設(shè)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價標準》，2014年全國175個重要飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的占98.8%。
4.水生態(tài)文明建設(shè)加快推進。開展了105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。加強河湖生態(tài)補水和重要江河水量調(diào)度，實施引江濟太、珠江壓咸補淡、南四湖和白洋淀應(yīng)急補水等，改善河湖水生態(tài)環(huán)境。強化地下水保護和管理，完成全國地下水超采區(qū)評價，實施南水北調(diào)工程受水區(qū)、汾渭盆地等地區(qū)地下水超采治理，開展河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點，啟動實施國家地下水監(jiān)測工程。推進長江上中游等重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。太湖水環(huán)境綜合治理初見成效，主要水質(zhì)指標明顯改善。塔里木河近期治理、石羊河重點治理任務(wù)基本完成，加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，流域生態(tài)環(huán)境得到初步改善。
5.重點領(lǐng)域改革取得積極進展。創(chuàng)新水利投融資機制，增加財政水利投入，落實計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專項建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度，開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點，鼓勵和引導社會資本投入。大幅減少水行政審批事項，精簡重大水利項目審批程序。調(diào)整水資源費征收標準，各地區(qū)最低標準平均提高約45%。在27個省份120個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。實行城市居民生活用水階梯式水價制度。開展水權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易試點，水權(quán)水市場建設(shè)穩(wěn)步推進。推進水利工程建設(shè)管理體制改革，項目招投標全面進入公共資源交易市場，率先開展水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)。深化國有水管單位體制改革和小型水利工程管理體制改革，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點�；鶎铀⻊�(wù)體系建設(shè)得到加強，全國基層水利服務(wù)機構(gòu)達到29 351個，發(fā)展8.34萬個農(nóng)民用水合作組織和2 000多支縣級抗旱服務(wù)隊。
6.依法治水管水得到加強。水法規(guī)體系進一步健全，修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》頒布實施。大力推進水利綜合執(zhí)法，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，啟動河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，加強河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法。水利規(guī)劃體系不斷完善，國務(wù)院先后批復七大流域綜合規(guī)劃（修編）、水資源綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等重大規(guī)劃，組織編制全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。第一次全國水利普查工作圓滿完成。水利信息化水平加快提升，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步建成。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強，引進、推廣水利先進實用技術(shù)，建成一批國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。水利國際交流與合作不斷深化。
總體上看，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入，全國大江大河防洪減災體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，水土資源保護能力明顯提高，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐。
（二）發(fā)展形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等“短板”，增強防洪排澇減災能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強。
當前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。黨中央、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展一系列決策部署，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別是黨的十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為“十三五”水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍。
總體來看，“十三五”時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照中央關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標和問題導向，以落實最嚴格水資源管理制度、實施水資源消耗總量和強度雙控行動為抓手，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；以全方位推動水利體制機制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革，強化依法治水，加強科技興水；以推進重大水利工程建設(shè)、增強防汛抗旱減災和水資源配置能力為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護修復為著力點，把山水林田湖作為一個生命共同體，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。
（二）基本原則
以人為本，服務(wù)民生。堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、水生態(tài)改善等問題，加大水利扶貧攻堅力度，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。
節(jié)約用水，高效利用。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，嚴格落實用水總量控制和定額管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高用水效率和效益，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
人水和諧，綠色發(fā)展。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，強化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護河湖健康，加強水資源安全風險防控和監(jiān)測預警，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，補齊水利發(fā)展短板，協(xié)調(diào)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政府與市場兩手發(fā)力，著力推進水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，進一步推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，引導全社會積極支持和參與水利建設(shè)與管理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。
依法治水，科學管水。進一步健全完善水法治體系，依法加強河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，強化規(guī)劃對涉水活動的指引約束作用，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為，不斷提高水利工作的科學化、法治化水平，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。
（三）主要目標
到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。
防洪抗旱減災。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。
節(jié)約用水。全國年供用水總量控制在6 700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。
城鄉(xiāng)供水。全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達標率和供水保障程度進一步提高。
農(nóng)村水利。完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3 000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。
水生態(tài)環(huán)境保護。全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。
水利改革和管理。水權(quán)水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。
三、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。
（一）落實最嚴格的水資源管理制度
強化節(jié)水約束性指標管理。嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。
強化水資源承載能力剛性約束。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
強化水資源安全風險監(jiān)測預警。健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。
�。ǘ┐罅ν七M重點領(lǐng)域節(jié)水
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準灌溉水平。推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。
深入開展工業(yè)節(jié)水。積極推進重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到91%以上。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，引導居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上�；緦崿F(xiàn)城市供水“一戶一表”改造全覆蓋。推進服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動，推進機關(guān)、學校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
（三）建立健全節(jié)水激勵機制
完善節(jié)水支持政策。合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構(gòu)作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志。
強化節(jié)水監(jiān)督管理。強化節(jié)水產(chǎn)品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。
（四）培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識
積極開展節(jié)水宣傳教育。充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節(jié)水義務(wù)和責任，普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實踐平臺。
擴大社會參與。鼓勵和引導公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督。
四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。
（一）改革完善水治理體制
完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進一步明晰流域與區(qū)域、中央和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進以流域為單元的水資源綜合管理，依法發(fā)揮流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、 “三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務(wù)均等化。引導和擴大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機制。
（二）全面推進水價改革
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。分級制定農(nóng)業(yè)水價，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。
全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。
（三）積極探索建立水權(quán)制度
加快建立用水權(quán)初始分配制度。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，研究制定國家水權(quán)制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進水權(quán)確權(quán)工作。健全水資源用途管制制度。
積極培育和發(fā)展水市場。推動水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點，鼓勵和引導地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機制，推動水權(quán)交易平臺建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強水權(quán)交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)等水生態(tài)保護補償機制。
（四）創(chuàng)新水利投融資機制
繼續(xù)將水利作為公共財政支持的重點。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好政府性水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用。
鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設(shè)運營。健全政府和社會資本合作機制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運營。
加大金融支持水利工程建設(shè)。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。
�。ㄎ澹┥罨こ探ㄔO(shè)與管理改革
推進水利工程建設(shè)管理體制改革。落實建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設(shè)計施工總承包等模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關(guān)支持政策，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。
創(chuàng)新水利工程運行管護機制。推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，促進工程良性運行。
優(yōu)化水利工程調(diào)度運用方式。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運用方案，不斷提高調(diào)度的科學化、精細化和規(guī)范化水平。積極推進梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實施水庫汛限水位動態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預報，提高預報精度，延長預見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。
提高水利工程管理現(xiàn)代化水平。劃定國有水利工程管理與保護范圍。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標準規(guī)范體系。加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動化水平。大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機制。
五、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）完善江河綜合防洪減災體系
加強江河治理骨干工程建設(shè)。以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系，提高抵御洪澇災害的能力。加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設(shè)黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等治淮骨干工程建設(shè)，推進淮河入海水道二期工程前期工作。推進海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設(shè)。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點工程建設(shè)。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設(shè)，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作。
進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確定的防洪標準。在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍。繼續(xù)開展山洪災害防治，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。加強重點易澇區(qū)治理，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災問題突出的重點圩垸和澇區(qū)進行治理，加強區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)。加快實施大中型病險水閘除險加固，繼續(xù)推進病險水庫及病險淤地壩除險加固，結(jié)合2016年防洪搶險情況，進一步推進小型病險水庫除險加固。開展水庫清淤試點。開展重點海堤達標建設(shè)，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高自動化監(jiān)測水平。
（二）優(yōu)化水資源配置格局
加快重點水源工程建設(shè)。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設(shè)步伐，力爭在“十三五”期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調(diào)蓄能力。新開工建設(shè)安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程。繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。
實施一批重大引調(diào)水工程。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設(shè)進度。堅持“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，推進工程盡快開工建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證。
加快抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，通過科學配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。
鼓勵非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實施人工增雨（雪），科學開發(fā)利用空中云水資源。
六、提高城市防洪排澇和供水能力
�。ㄒ唬� 提高城市排水防澇和防洪能力
保障城市排水出路通暢。保護山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。
加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標準，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領(lǐng)，推進海綿城市建設(shè)，推廣海綿型公園和綠地，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進城市排水防澇工程建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，著力解決城市內(nèi)澇問題。
加強預警預報系統(tǒng)建設(shè)。加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設(shè)，提高暴雨、洪水預測預報的時效性和準確率。完善排澇和防洪應(yīng)急預案，加強城市內(nèi)澇和洪水風險管理，增強群眾防災避災意識，最大限度減輕災害損失。
�。ǘ� 完善城市供水結(jié)構(gòu)
加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，加快建設(shè)污水再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀地區(qū)達到30%以上。
加強雨水和海水利用。加強城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市用地情況，合理安排建設(shè)形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設(shè)海水淡化或直接利用工程，鼓勵沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。
（三） 加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)
加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。對水源單一、應(yīng)對突發(fā)事件能力不足的城市，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，加快推進城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市水源格局，增強城市應(yīng)急供水能力。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當提前。
提高城市供水水源安全保障能力。對現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設(shè)，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。對水源水質(zhì)較差的城市，要針對特征污染物，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴格劃定應(yīng)急和備用水源水源保護區(qū)，確保城市應(yīng)急和備用水源水質(zhì)安全。
七、進一步夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)
大興農(nóng)田水利，加強農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。
（一）大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)
完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設(shè)為重點，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系，加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。穩(wěn)步推進牧區(qū)水利建設(shè)。
在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。
（二）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進行小型和分散式供水工程標準化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達標率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實行分質(zhì)供水。加強農(nóng)村飲用水水源保護。加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。
（三）有序發(fā)展小水電
重點扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導農(nóng)村水能資源科學、合理、有序開發(fā)。實施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進行生態(tài)修復和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的前提下，對部分具備條件的農(nóng)村水電站實施增效擴容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進綠色小水電建設(shè)。
八、加強水生態(tài)治理與保護
堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結(jié)合的方針，加強水生態(tài)保護和修復，推進水土流失綜合治理，加快實施水污染防治行動計劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。
（一）加大水資源保護力度
加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系,強化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴重超標區(qū)域的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強監(jiān)督保護。全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復措施。推動科學劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強集中式地下水飲用水水源地保護。
（二）科學確定和維持河湖生態(tài)流量
科學確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點保障枯水期生態(tài)基流。積極推進北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實施生態(tài)補水。繼續(xù)加強塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。
（三）加強重點河湖水生態(tài)修復與治理
嚴格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護范圍，加強河湖水域岸線保護，嚴格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動河湖休養(yǎng)生息，保護和恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，強化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護。以京津冀“六河五湖”（永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，綜合運用強化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復、截污治污等措施，推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強水生生物資源養(yǎng)護。加強農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在保護生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜實施河湖水系連通工程。
（四）加強水土保持生態(tài)建設(shè)
堅持預防為主、防治結(jié)合，注重封育保護和自然修復，加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理。在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設(shè)，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。
（五）加強地下水保護和超采區(qū)綜合治理
嚴格地下水水量和水位雙控制，強化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復，壓減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。進一步加強地下水保護和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。
（六）推進重點流域水污染防治
全面實施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)，實施清潔化改造。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進農(nóng)村生活污水治理，重點整治水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。
九、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局
圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。
（一）加強重要流域治理開發(fā)與保護
長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強化南水北調(diào)等重點水源地保護，確保水源地水質(zhì)安全。
黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標準化堤防建設(shè)。
淮河流域。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。
海河流域。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復，多措并舉推進地下水超采區(qū)治理與修復，完善中下游防洪減災體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。
珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進重點水生態(tài)保護與修復工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。
松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。
太湖流域。推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態(tài)修復，積極推進重點水源工程建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設(shè)，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
（二）強化“三大戰(zhàn)略”實施的水利支撐
“一帶一路”。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、科技等方面的優(yōu)勢，實施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復，合理開發(fā)和有效保護地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進水資源優(yōu)化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
長江經(jīng)濟帶。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達標建設(shè)，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區(qū)防洪護岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，強化中小河流治理和山洪災害防治。充分發(fā)揮流域機構(gòu)在保護長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核，強化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學劃分岸線功能區(qū)，強化保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。
（三）著力推進水利扶貧攻堅
加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點加強水資源配置和水源工程建設(shè)，加強灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點加強灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復，加強水土流失治理，改善和修復生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點開展防洪、供水工程建設(shè)，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進西藏民生水利建設(shè)，著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區(qū)重點水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。
按照“六個精準”的要求，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準扶貧機制。針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加快水源工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升當?shù)仫嬎踩Ｕ纤�；對于灌溉設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，要重點支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè)；針對水旱及山洪災害頻發(fā)的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，重點加強中小河流治理、山洪災害防治和抗旱水源工程建設(shè)；對于水土流失嚴重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強水生態(tài)保護與修復，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；對于水能資源豐富的貧困地區(qū)，積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。
十、全面強化依法治水、科技興水
適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強化涉水事務(wù)社會管理，切實提高依法治水管水能力。
（一）全面加強水法治建設(shè)
推進重點領(lǐng)域立法。完善水法規(guī)體系，加快出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》，推進河道采砂、流域管理、農(nóng)村飲水安全保障、水權(quán)交易管理、農(nóng)村水電等重點領(lǐng)域立法，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究。著力推動大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置、河道管理、水庫大壩安全管理等法規(guī)修訂工作。建立健全公開征求意見、專家咨詢、立法后評估等制度，提高水利立法質(zhì)量。
加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費保障，實施遙感遙測工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。
有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預防調(diào)處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。
全面加強水利依法行政。推行政府水管理權(quán)力責任清單制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利政務(wù)公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。
（二）切實加強涉水事務(wù)管理
加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。
加強防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發(fā)布服務(wù)體系。
加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標準體系，健全水利工程質(zhì)量責任體系，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實行工程質(zhì)量終身責任追究制。嚴格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場守信激勵失信懲戒機制。
（三）強化水利科技創(chuàng)新
完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應(yīng)對氣候變化等方面，深入開展水利科學研究，加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準監(jiān)測與預報技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標智能化調(diào)度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實驗室和工程技術(shù)研究中心。引導構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術(shù)標準體系，加強水利技術(shù)監(jiān)督工作。
加強水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)。充實調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設(shè)。加強水文監(jiān)測中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫，促進水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。
推進水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計量設(shè)施和在線實時監(jiān)測體系。加快推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺，提升水利信息的社會服務(wù)水平。加強水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。
十一、環(huán)境影響評價
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對節(jié)水型社會建設(shè)、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水生態(tài)保護與修復等方面提出了明確要求，本規(guī)劃按照《綱要》的要求，從目標指標、重點任務(wù)、工程項目和政策措施等方面作了進一步統(tǒng)籌謀劃和布局，細化相關(guān)工作措施，各項任務(wù)指標均與《綱要》保持一致。用水總量控制、水資源利用效率、水生態(tài)環(huán)境保護等方面的具體目標指標和相關(guān)任務(wù)已與國務(wù)院出臺的實行最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃等進行了銜接。列入《規(guī)劃》的重大工程項目符合已批復的七大流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃和流域治理、開發(fā)、保護總體要求。
“十三五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括重大水利工程、農(nóng)村水利、水生態(tài)治理與保護等。規(guī)劃實施后，可進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源配置利用和水土資源保護修復能力。
一是重大水利工程建設(shè)可以進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強水安全保障能力。基本完成重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，將初步建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系�？茖W實施一批重大引調(diào)水工程建設(shè)，將為提高區(qū)域水資源配置能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。基本完成重點水源工程建設(shè)，可有效提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和抗旱應(yīng)急能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，實施重要河流支流和中小河流治理、病險水閘水庫除險加固，不斷推進海堤達標建設(shè)、山洪災害防治工程建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)，將全面提升大江大河、重要支流和區(qū)域的防洪減災能力，有力保障重點地區(qū)防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。完成一批新建大型灌區(qū)建設(shè)，將進一步提高重點地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障國家糧食安全。通過規(guī)劃實施，預計可新增供水能力270億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，主要海堤達到國家規(guī)范設(shè)定的標準，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，進一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，增強我國水安全保障能力。
二是農(nóng)村水利設(shè)施工程建設(shè)可以鞏固提升農(nóng)村飲水保障程度，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，將進一步改善農(nóng)村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。加強農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，將為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。推進抗旱水源建設(shè)，可進一步有力提升區(qū)域抗旱應(yīng)急供水能力。加快農(nóng)村小水電建設(shè)，探索形成水能資源開發(fā)新模式、管理新途徑，將有效改善邊遠地區(qū)農(nóng)村用電條件。推進農(nóng)村河塘整治，將為提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實施，預計農(nóng)村自來水普及率可達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率達到85%以上，新增小水電裝機容量500萬千瓦，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村居民生活水平。
三是水生態(tài)治理與保護工程將有力改善河湖生態(tài)健康，推進水土流失治理。加強水資源保護，有效控制入河湖污染排放，強化飲用水水源地管理，將有效改善水環(huán)境質(zhì)量，促進保障飲水安全。推進水土保持生態(tài)建設(shè)，將有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失。加強重點河湖生態(tài)環(huán)境治理保護，強化地下水超采區(qū)綜合治理，將有效改善河湖生態(tài)環(huán)境，遏制地下水超采局面。通過規(guī)劃的實施，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率將提高到80％以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，水生態(tài)系統(tǒng)健康和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。
“十三五”時期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，誘發(fā)水庫地震，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時，部分水庫建設(shè)淹沒損失較大，占地移民問題復雜，可能引發(fā)一些社會問題。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響，特別是干旱半干旱地區(qū)灌區(qū)地下水補給量的減少，會對灌區(qū)植物生長帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，可能對灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響。灌區(qū)擴建和取水可能導致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，并對河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。
為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
一是堅持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維護河流合理流量，維持湖庫和地下水的合理水位。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進保護生態(tài)環(huán)境。
二是堅持用法律和制度保護水生態(tài)環(huán)境。認真落實工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和各項環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度。在水利工程前期論證中，要深入分析工程建設(shè)可能對自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感保護目標的影響，采取必要措施保護水生生物資源、重要景觀和歷史文化遺產(chǎn)等。堅決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展小水電，嚴格工程建設(shè)管理和環(huán)境監(jiān)管，在保障生態(tài)基流的基礎(chǔ)上維護河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。依法加強相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，努力從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是妥善做好移民安置工作。堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復建選址，應(yīng)當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)災害危險性評估。
四是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理。加強規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的規(guī)劃和項目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目布局和選址，嚴格依法落實保護要求。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應(yīng)急管理措施。
五是優(yōu)化工程設(shè)計減緩對生態(tài)環(huán)境不利影響。要優(yōu)化工程設(shè)計，落實各項環(huán)境保護措施，減緩和控制水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響。水庫工程要明確最小生態(tài)流量目標和調(diào)度要求，滿足下游生態(tài)環(huán)境保護要求；通過加強治污、截污措施保護庫區(qū)水源地水質(zhì)安全；通過采取適宜的魚類保護措施等，保護珍稀魚類等重要生態(tài)保護目標。引調(diào)水工程要滿足“三先三后”的要求，嚴格落實對調(diào)出區(qū)和調(diào)水沿線的各項保護措施；優(yōu)化工程線路，避免或減緩工程建設(shè)對敏感保護目標的影響。河道整治工程要在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護和修復的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。灌區(qū)工程要加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染控制，對退水采取生態(tài)凈化處理等措施，減輕退水對受納河流的不利影響。
十二、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
強化地方各級政府的水利工作責任，切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導，把水利改革發(fā)展納入重要議事日程，形成逐級落實推動的工作格局。地方各級發(fā)展改革、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，具體抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的落實工作。國家有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作配合，形成工作合力，同時加強對地方工作的指導和支持，推動落實好《規(guī)劃》各項任務(wù)。
（二）落實目標責任
各地要根據(jù)國家“十三五”水利改革發(fā)展總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編制好區(qū)域水利改革發(fā)展規(guī)劃，把《規(guī)劃》確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)，明確分工，精心組織，加強協(xié)調(diào)，強化政策支撐，增強要素保障，嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，切實做好組織實施工作。健全完善《規(guī)劃》實施機制，加強對《規(guī)劃》確定水利改革發(fā)展主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督，適時開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。
（三）深化前期工作
《規(guī)劃》所列項目，是“十三五”期間選擇建設(shè)項目的控制范圍和審批、核準項目建設(shè)的前提條件，不是必須完成的約束性任務(wù)。要認真履行建設(shè)程序，逐項扎實做好各項目前期工作，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案，加強項目儲備，科學有序?qū)嵤�。項目單位和項目所屬地方政府要保證前期工作經(jīng)費投入，建立項目前期工作責任制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快項目審批核準進度，明確標準，規(guī)范流程，強化監(jiān)管，提高效率。對建設(shè)條件、移民占地、用水總量指標、生態(tài)環(huán)境影響以及省際矛盾等方面存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項目，不得審批和建設(shè)。
（四）提高質(zhì)量效益
切實落實水利工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，加強項目實施全過程監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。大力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位，體現(xiàn)先進設(shè)計理念，展示建筑美學，營造水利景觀，加強文化傳承。鼓勵各地特別是基層在水行政審批、水利工程建設(shè)和管理、水價水權(quán)水市場改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，加大推廣力度，發(fā)揮典型示范帶動作用。
（五）凝聚社會力量
加大國情水情宣傳教育力度，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加強水利人才、隊伍和能力建設(shè)，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。積極引導全社會參與規(guī)劃實施和水利建設(shè)管理，形成治水興水合力。
