□本報通訊員 雷琴 宋金婷
民生為上，治水為要。而節(jié)水優(yōu)先又是治水工作的重要方針。
走在皖西大地，田野里滿是收獲的喜悅，一條條新整修的水渠延伸到裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)的塊塊農(nóng)田。2萬多畝土地上，配套修建了4條主灌溉渠道、36條斗農(nóng)毛渠、72座水閘、15座無喉道量水設施。打開水閥，汩汩清流就能流入田間地頭。沉甸甸的豐收背后，農(nóng)業(yè)水價綜合改革功不可沒。
近日，筆者走訪安徽省六安市部分省級農(nóng)業(yè)水價改革試點地區(qū)，了解水價改革帶來的一系列變化。
不止0.019元/立方米的變化
“現(xiàn)在用多少水就給多少錢，后期還有人管理。水引到地里，不僅節(jié)約成本，種地也省工時�！痹０矃^(qū)丁集鎮(zhèn)光明村村民李照祥告訴筆者，往年村里渠道不給力，堵渠、漏渠時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)上游漫灌浪費水，下游缺水干著急的狀況�！艾F(xiàn)在可好了，基礎設施變好了，跑冒滴漏也少了，咱種莊稼就操心‘水’的事，現(xiàn)在水用得順心，日子過得順意。”李照祥說。他把家里12畝地流轉(zhuǎn)給了大戶，成為北莊生產(chǎn)隊的“放水員”，干著200畝地的放水工作�！敖衲晗奶炷敲锤珊担覀冞@沒旱著，水也是夠用的，這要在以往想都不敢想。”
農(nóng)業(yè)水價改革后，不止李照祥一個人感受到了變化。在丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會，墻上張貼著協(xié)會的各項制度，電腦上實時記錄著各條水渠的用水量�！拔覀儗υ圏c區(qū)內(nèi)種糧大戶和農(nóng)民用水戶的水權水量進行了分配，并登記造冊，用水戶的水費臺賬也都已經(jīng)建立�！眳f(xié)會負責人說，試點區(qū)內(nèi)主要渠道的放水都由協(xié)會統(tǒng)一調(diào)配，并有專人測量記錄渠道的放水量。
一系列工程措施，完善了灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，疏通了田間地頭“毛細血管”，減少了“跑冒滴漏”現(xiàn)象，加強了農(nóng)田水利基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。渠通水到，自然提高了農(nóng)業(yè)用水效率。
據(jù)了解，試點區(qū)農(nóng)業(yè)水費改革前以畝計收，標準是依據(jù)多年平均用水定額，年畝均用水量454立方米，單價0.056元/立方米。改革后按實際用水量收取，糧食作物為0.075元/立方米，經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水適當加價，分別為每立方米0.09元和0.10元。
六安市水利局副局長陳林說，根據(jù)試點區(qū)2015年農(nóng)業(yè)用水量推算，執(zhí)行的水價達到工程運行維護成本水平，工程管護措施到位，管理責任落實到位，正常年份畝均水費支出在15.5元左右，較以前按畝計收降低了2元左右。實行改革既降低了農(nóng)民水費支出，減輕了農(nóng)民負擔，又促進了增產(chǎn)增收。
從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”
“這里是丁集支渠，從這里開始，就是丁集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價改革的試點區(qū)了�！痹０矃^(qū)水利局副局長張學兵指著汲東干渠通向丁集支渠一個閘門上的設備說：“你看，這個就是太陽能用水計量設備。”
水價改革后，六安市建立了用水總量控制的初始水權分配機制，科學核定農(nóng)業(yè)用水總量，明晰農(nóng)業(yè)水權，分別確定了試點區(qū)內(nèi)用水者協(xié)會、村集體以及農(nóng)民的灌溉用水指標，分配初始水權，并對水權進行確權登記。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，探索實行分類水價，項目區(qū)基本用水定額為每畝370立方米，超定額最高累進加價200%。這既兼顧了農(nóng)民承受能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又充分發(fā)揮了價格杠桿作用。
“為鼓勵群眾節(jié)約用水，我們還建立了精準補貼和節(jié)水獎勵機制�！标惲终f，試點區(qū)對干旱年份水費增支較大的用水戶以及農(nóng)村五保戶、特困戶給予補貼；對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式節(jié)水的用水戶給予獎勵。金安、裕安兩區(qū)分別從區(qū)級財政安排了20萬元、50萬元用于建立節(jié)水獎勵機制，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水組織或用水戶給予獎勵。
水價的變化倒逼生產(chǎn)習慣的改變。由于采取計量征收水費的方式，同時又有節(jié)水獎勵政策，增強了當?shù)厝罕娞貏e是用水大戶的節(jié)水意識，一些種植草莓和葡萄的大戶在水價改革后建起了管道輸水灌溉、滴灌等設施。振遠種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的王曦陽在項目區(qū)挖了四口當家塘，進行內(nèi)部蓄水，并對自家的蔬菜進行滴灌改造：“改革逼著我們提升節(jié)水能力，改變過去老舊的灌溉路子，科學制定灌溉方案，節(jié)約用水，學會用水�！�
一系列措施充分調(diào)動了群眾的節(jié)水積極性，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
推進改革向縱深發(fā)展
試點區(qū)明晰小型水利工程的所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，組建金安區(qū)翁墩鄉(xiāng)明泉用水戶專業(yè)合作社、丁集鎮(zhèn)光明用水者協(xié)會等新型管護組織，鼓勵這些組織參與部分田間工程的設計施工和管理運行，建立大戶田間工程自建、自管、自運營管理模式和大戶田間工程購買專業(yè)化服務模式。例如，明泉用水戶專業(yè)合作社就是由單體農(nóng)戶、種糧大戶等自愿組建的。合作社參與農(nóng)田水利工程建設，承擔農(nóng)田水利工程管護和用水管理，在灌溉排水、抗旱排澇、協(xié)調(diào)用水糾紛等方面發(fā)揮著積極作用。
實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，優(yōu)化用水結構，倒逼用水習慣的改變，釋放了農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大潛力。但在推進改革向縱深發(fā)展的過程中，一些新的問題有待解決。張學兵說，從試點區(qū)開展的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作看，缺乏有效的水權交易運作體系，同時，交易風險防范、第三方影響評價等機制尚未建立，市場監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾參與等還需加強�！敖ㄗh建立以淠史杭灌區(qū)為主體的水權交易平臺，重點探索建立水權交易平臺、交易機制，由省級層面回購水權，如由省淠史杭管理總局負責灌區(qū)內(nèi)水價調(diào)度、運行、結算，更有利于水資源的節(jié)約、集約、高效利用�！�
精準計量設施也需進一步完善。六安市水利局農(nóng)業(yè)水價綜合改革負責人陳久順說：“實行農(nóng)業(yè)終端水價，必須依靠計量設施的硬件支撐。沒有精確的用水量，就談不上用水管理和計量收費，精準補貼和節(jié)水獎勵也就沒有了基準。在兼顧成本的情況下，選用既實用、精確度高，又利于群眾接受、適應水利現(xiàn)代化需要的計量設施是農(nóng)業(yè)水價改革的基礎。”
來源：中國水利報 2017年12月11日
