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貴州嚴(yán)守紅線約束 治污補(bǔ)償并重 節(jié)水護(hù)水同行
水資源凸顯乘數(shù)效應(yīng)

治理后的漣江河景色 (通訊員 尹績(jī)安/攝)

  □記者 王偉康

  貴州地處“兩江”上游,“八山一水一分田”,水生態(tài)問(wèn)題曾是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”之一。

  “守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”,這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州的總要求。貴州水利既肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水支撐,又擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)重要責(zé)任。2014年,貴州省被列入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū),加快水生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)由此啟動(dòng)。

  兩年多的探索,貴州用行動(dòng)交上了一份沉甸甸的答卷,大自然賦予貴州獨(dú)特的生態(tài)資源,正成為它后發(fā)趕超的先天優(yōu)勢(shì)。

  紅線約束 釋放“清水紅利”

  盛夏時(shí)節(jié),貴州省惠水縣漣江河畔流水淙淙,風(fēng)光旖旎。放眼望去,阡陌交錯(cuò),溝渠縱橫,田間地頭的水稻蔬菜和花卉苗木在一泓泓清水的滋潤(rùn)下,長(zhǎng)勢(shì)喜人,煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

  惠水縣漣江街道楊番村村主任楊培光表示,自從山區(qū)現(xiàn)代水利工程實(shí)施以后,新的供水設(shè)施建立了,農(nóng)田水的灌溉效率得到了提升。

  這是貴州提高水資源利用效率的生動(dòng)縮影。近年來(lái),圍繞習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,貴州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)守用水效率控制紅線。

  水是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的命脈,提高水資源利用效率,既是水資源管理保護(hù)和可持續(xù)利用的核心問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義。2012年,貴州省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.434,低于全國(guó)平均水平0.516。實(shí)行最嚴(yán)格的用水效率控制紅線管理制度,貴州刻不容緩。

  2013年,貴州省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,公布了全省水資源管理控制目標(biāo),通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)并細(xì)化工作事項(xiàng)等,加強(qiáng)包含用水效率控制紅線管理在內(nèi)的制度建設(shè);同年,啟動(dòng)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動(dòng)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略,破解工程性缺水、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸的同時(shí),進(jìn)一步提高水資源利用效率。

  2014年,貴州省在息烽、惠水、紫云、思南四縣啟動(dòng)實(shí)施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目,通過(guò)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造,降低水資源消耗,探索具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)新路子。

  提高水資源利用效率既要發(fā)揮政府作用,保障合理用水需求,總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),又要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)節(jié)水。水權(quán)水價(jià)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置,用效益激發(fā)節(jié)水增效的內(nèi)生動(dòng)力。

  2014年,貴州省全面推進(jìn)水利八大改革計(jì)劃。貴州通過(guò)推行拍賣、租賃、承包、成立用水合作組織和受益戶自管等改革形式,不僅讓水利工程有了“新管家”,而且盤(pán)活了現(xiàn)有水利資產(chǎn),優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu),有利于以水養(yǎng)水、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展。

  治污當(dāng)頭 修復(fù)補(bǔ)償同行

  治水先治污,貴州在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上,不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度,向“污染”出重拳。

  六盤(pán)水境內(nèi)的三岔河,屬烏江流域南源一級(jí)支流,流經(jīng)六盤(pán)水等地后,注入黔中水利樞紐工程。這條哺育兩岸居民、滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”,卻因生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水的亂排亂放,水質(zhì)受到嚴(yán)重污染,一度成為“墨水河”。

  2009年,六盤(pán)水成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各縣區(qū)人民政府一把手參與其中的三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由“河長(zhǎng)”親自部署,督促開(kāi)展三岔河流域各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。

  通過(guò)實(shí)施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)投入資金30多億元,三岔河由濁變清,重現(xiàn)了“楊柳依依拂河畔,醉看三岔若江南”的風(fēng)景。

  如今,“河長(zhǎng)制”已在貴州全省八大流域全部開(kāi)展,流域內(nèi)市、縣兩級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人成為“河長(zhǎng)”!昂娱L(zhǎng)制”采取三級(jí)負(fù)責(zé)制,“總河長(zhǎng)”指導(dǎo)各“河長(zhǎng)”開(kāi)展流域環(huán)境保護(hù),對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的“市級(jí)河長(zhǎng)”實(shí)施約談!笆屑(jí)河長(zhǎng)”和“縣級(jí)河長(zhǎng)”對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護(hù)工作中的矛盾和問(wèn)題。

  在一些地區(qū),“河長(zhǎng)制”延伸到了村級(jí),村“兩委”干部和部分村民,也當(dāng)起了“河長(zhǎng)”。大方縣大山鄉(xiāng)光華村牽頭成立了流域生態(tài)管理專業(yè)合作社,把格里河流域上游62公里劃分為23段,由沿河的23個(gè)村支書(shū)和4位村民擔(dān)任“河長(zhǎng)”。

  治理與管理并重,修復(fù)和補(bǔ)償同行。2014年起,貴州省開(kāi)始在清水江、紅楓湖、赤水河流域建立并開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,與“河長(zhǎng)制”一起在水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)上雙管齊下,形成獨(dú)具特色的貴州管水模式。

  監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2015年,貴州全省主要河流水質(zhì)良好,納入監(jiān)測(cè)的44條河流85個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中,76個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別,比上年上升8.2個(gè)百分點(diǎn);監(jiān)測(cè)的湖(庫(kù))中80%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別,比上年上升16個(gè)百分點(diǎn);14個(gè)出境斷面全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別,比上年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。

  節(jié)水護(hù)水 共筑人水和諧

  在貴州,節(jié)約用水已不再是空洞的口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

  記者走進(jìn)貴安新區(qū)月亮湖公園,只見(jiàn)路面清爽潔凈,盡管剛剛下過(guò)一場(chǎng)暴雨,地上卻沒(méi)有積水。

  “公園內(nèi)中心廣場(chǎng)、步行道和停車場(chǎng)地面都鋪有透水磚,步行道兩旁還設(shè)計(jì)具有凈化功能的植被地表溝渠,下雨時(shí),通過(guò)這些收集系統(tǒng)的吸納、蓄滲和緩釋,實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化,從而回收利用!惫珗@管理人員介紹。

  月亮湖公園正是貴安新區(qū)全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的典范之作。作為全國(guó)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一,貴安新區(qū)堅(jiān)持低沖擊開(kāi)發(fā)模式,積極開(kāi)展雨水回收和中水利用,大力推進(jìn)全域生態(tài)化,“讓城市自由呼吸”,“像海綿一樣收放自如”。

  不僅如此,貴州省嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具,推廣企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。

  在貴安新區(qū)富士康綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源回用中心,一臺(tái)“活性污泥+MBR”系統(tǒng)正轟轟作業(yè)!跋到y(tǒng)每天處理廢水240噸左右,回收利用率達(dá)95%以上。”園區(qū)水資源回用中心負(fù)責(zé)人王華清說(shuō)。通過(guò)系統(tǒng)凈化的水,其純凈度達(dá)到國(guó)家二級(jí)A標(biāo),可以回收作為綠化、沖洗、消防等市政用途。

  節(jié)約用水,高效用水,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。2014年以來(lái),貴州省先后在息烽縣、清鎮(zhèn)市、紅花崗區(qū)等10個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè),把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程,取得了明顯成效。以貴陽(yáng)市為例,在用水效率提高方面,萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為52.38立方米,工業(yè)水重復(fù)利用率為83.34%,城市公共供水管網(wǎng)漏損率13.94%,城市污水處理率96.16%,節(jié)水器具普及率100%,均大幅度優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  貴州省嚴(yán)把節(jié)水審核關(guān),建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度,出臺(tái)高耗水產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。2015年,貴州省淘汰不符合節(jié)水和節(jié)能的落后工業(yè)企業(yè)35家。在2014年度全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中,貴州省名列全國(guó)第七,國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目名列全國(guó)第五。

  良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,也是最普惠的民生福祉。紅線約束,倒逼生效,無(wú)論節(jié)水還是治污,積極效果得到成倍放大,水資源“乘數(shù)效應(yīng)”不斷凸顯。貴州水利人正披荊斬棘、乘勢(shì)而上,一幅幅亮麗的水生態(tài)美景正在黔中大地繪就。

  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2016年9月6日

王偉康
責(zé)任編輯:段玲玲


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