受理中心辦公場景
2015年，國家林業(yè)局同志來受理中心調(diào)研
水利部行政審批事項(xiàng)工作座談會會場
改革是推動發(fā)展的力量源泉，水利實(shí)踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。
在水利事業(yè)跨越發(fā)展的春天里，在共和國改革前行的腳步聲中，水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新奮力前行。
站在新的歷史起點(diǎn)上，2015年年初，水利部黨組審時度勢，積極轉(zhuǎn)變水行政職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，決定組建運(yùn)行行政審批受理中心。
在部黨組關(guān)懷和各司局支持下，中心組建快馬加鞭，一路疾行。2015年6月15日，在籌備3個月后，中心掛牌，開始試運(yùn)行。運(yùn)行1年來，中心工作有序開展，受到各界好評。如今，中心大廳已成為水利部一個靚麗的對外服務(wù)窗口。
在歲月長河中，一年多時間，不過匆匆一瞬，卻在水利改革發(fā)展征程上，鐫刻下新的歷史標(biāo)注，在共和國水利發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。
讓我們走近水利部行政審批受理中心，追尋其發(fā)展脈絡(luò)，感受其成長背后的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
部黨組高度重視水行政審批制度改革，將其作為水利改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作深入推進(jìn)
2015年6月15日，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，就在水利部機(jī)關(guān)東樓外的白色墻壁上，一塊金色的牌子赫然在目。不大的牌子上，規(guī)整地書寫著11個大字——“水利部行政審批受理中心”。
這塊金色牌子，彰顯了水利部黨組推進(jìn)水利改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和水利為民的民生情懷。
在新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。李克強(qiáng)總理指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部黨組全面貫徹落實(shí)中央總體部署，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，水行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減至22項(xiàng)，對取消事項(xiàng)加強(qiáng)了監(jiān)管和服務(wù)。
2015年，國務(wù)院在《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》文件中明確要求，國家發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門，加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實(shí)現(xiàn)“信息共享”；全面實(shí)行“一個窗口”受理，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
2015年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長指出，必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。首先就是進(jìn)一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。在繼續(xù)減少水行政審批事項(xiàng)的同時，全面清理非行政許可審批。對保留的水利審批事項(xiàng)，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實(shí)施，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。對取消的審批事項(xiàng)，要通過規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、健全信息平臺、開展督導(dǎo)檢查、跟蹤考核評估，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對行業(yè)自律組織承接的水利資質(zhì)資格認(rèn)定審批事項(xiàng)，要抓好后續(xù)銜接，指導(dǎo)、規(guī)范并監(jiān)督行業(yè)自律組織有序承接、高效服務(wù)。
2015年，水行政審批制度改革深入推進(jìn)。按照部黨組部署，組建運(yùn)行水利部行政審批受理中心，成為水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為這一年水利改革創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。
部水文局肩負(fù)起了這一光榮使命，在部辦公廳、政法司業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組建水利部行政審批受理中心。在接受記者采訪時，部水文局局長鄧堅(jiān)表示：“水利部行政審批監(jiān)管平臺建設(shè)，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，落實(shí)國家規(guī)范行政審批行為、推行政務(wù)公開、建設(shè)服務(wù)型政府任務(wù)的具體行動，也是適應(yīng)信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，并與中央層面投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接的重要舉措。部黨組將這項(xiàng)任務(wù)交由水文局來具體完成，我們深感責(zé)任重大，使命光榮，一定要把這件好事辦好，向部黨組交上一份滿意的答卷�！�
水利部黨組高度重視行政審批受理中心組建運(yùn)行工作。就在2015年6月15日掛牌前，陳雷部長親臨行政審批受理中心檢查指導(dǎo)工作，就做好行政審批受理工作，提出了六點(diǎn)具體要求:依法辦理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，公開透明，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)監(jiān)督。他寄語工作人員，要將中心打造成為“管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民高效、群眾滿意”的一流行政審批窗口。
在中心組建過程中，幾位部領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨審批受理中心業(yè)務(wù)大廳，了解情況，悉心指導(dǎo)。周學(xué)文副部長多次主持召開專題會議，研究推進(jìn)組建工作，幫助解決實(shí)際問題。那段時間，他牽掛著中心成立的事，吃罷午飯，一有空就到中心去，指導(dǎo)做好做實(shí)各項(xiàng)工作。就在受理中心試運(yùn)行前，部領(lǐng)導(dǎo)還專門對受理中心大廳設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)意見�！笆芾砼_位置要往里放一放，盡量多留些空間給申請人，讓他們舒適些；服務(wù)指南要多準(zhǔn)備一些；申報材料很重，要用推車來搬運(yùn)；門口的牌子要大些、亮些，顏色也要換一換�！笔聼o巨細(xì)，想得如此周全，讓負(fù)責(zé)組建的工作人員很受感動。
在受理中心試運(yùn)行100天時，部水文局向部領(lǐng)導(dǎo)呈送了《關(guān)于行政審批受理中心試運(yùn)行情況的匯報》，陳雷部長閱后批示道，“起步順利，開局良好，十分不易”，對中心工作給予肯定，給了工作人員很大鼓舞。
2016年2月2日，在猴年新春佳節(jié)即將到來之際，陳雷、矯勇、田學(xué)斌、劉寧、田野、周學(xué)文等部領(lǐng)導(dǎo)，牽掛著這個新成立的中心，親切看望了工作人員。看著整潔明快的辦公環(huán)境，凝視著熱情飽滿的工作人員，部領(lǐng)導(dǎo)臉上露出了欣慰的笑容。
部相關(guān)司局大力支持，為組建運(yùn)行受理中心作出了貢獻(xiàn)
為組建運(yùn)行行政審批受理中心，相關(guān)司局齊心協(xié)力，同心聚力。
“受理中心的組建運(yùn)行，離不開各司局的指導(dǎo)和幫助�！痹诮邮苡浾卟稍L時，一直參與中心組建運(yùn)行工作的部水文局副局長蔡建元感慨地說，“一年前，在接到任務(wù)時，心中沒底，壓力很大。現(xiàn)在審批受理工作步入正軌，才終于舒了口氣�！惫ぷ魅藛T不會忘記，正是在部辦公廳等相關(guān)司局大力支持下，審批中心才組建運(yùn)行，水行政審批制度改革才取得新突破。這期間，辦公廳副主任李國隆組織協(xié)調(diào)各相關(guān)司局，針對“制度規(guī)范、場地改造、設(shè)施設(shè)備、人員配置”等窗口建設(shè)整體進(jìn)度多次召開會議，保障了部本級行政審批事項(xiàng)如期順利進(jìn)入大廳辦理；服務(wù)局對受理中心大廳環(huán)境進(jìn)行了整修；新聞宣傳中心組織主流媒體為受理中心鼓與呼。水文局各處室更是積極配合，提供了電腦、電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，為布置受理中心業(yè)務(wù)大廳積極出力。
在組建運(yùn)行受理中心過程中，辦公廳、政法司等司局給予了業(yè)務(wù)上的大力指導(dǎo)�！爸�，中心的同志主要從事水文科技和信息化管理等工作，對行政審批知之甚少�！敝行闹魅纬塘照f。為了讓工作人員盡快適應(yīng)新崗位，2015年5月25—29日，辦公廳主持召開部本級承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)受理工作培訓(xùn)會，對“窗口”工作人員進(jìn)行法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政法司、建管司、水資源司、水保司、國家防辦、綜合事業(yè)局、水文局、水規(guī)總院等單位領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)的同志先后授課。水文局副局長蔡建元和受理中心4位同志全程參加培訓(xùn)，收獲良多。政法司司長李鷹在講第一堂課時表示，對水利部來說，行政審批受理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一個窗口辦理，具有里程碑意義。參加培訓(xùn)的同志聽后，深受鼓舞，也感受到了身上肩負(fù)的責(zé)任。
2016年3月1日，水利部舉辦行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》精神。辦公廳、政法司、規(guī)計(jì)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞行政審批制度改革，講解新政策，梳理工作要點(diǎn)，培訓(xùn)人員受益良多。
在各司局指導(dǎo)下，很短時間內(nèi)，受理中心工作人員綜合素質(zhì)顯著提高。在經(jīng)驗(yàn)不足、人員少、受理工作量大大超出預(yù)期的情況下，中心保障了審批事項(xiàng)工作順利開展，達(dá)到了這一階段國家對部委機(jī)關(guān)行政審批改革進(jìn)度的要求。
水行政審批取得的成果，受到各界重視，在水利系統(tǒng)引起了積極反響。2015年，“水利部成立行政審批受理中心，統(tǒng)一受理部行政審批事項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查”，成為“2015年度全國水利信息化行業(yè)十件大事”和“2015年度全國水文行業(yè)十件大事”。
“一站式辦公、一個窗口辦理、一條龍服務(wù)”，極大方便了企業(yè)和群眾辦事
2015年6月15日，受理中心投入試運(yùn)行，成為集中展現(xiàn)水利部作風(fēng)形象的重要平臺和窗口�！敖y(tǒng)一受理、限時辦結(jié)”，是受理中心運(yùn)行后水利部行政審批的一個新特色。原來分散于各司局（處）的行政審批業(yè)務(wù)，集中到了一個窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦公、一個窗口辦理、一條龍服務(wù)”，方便了企業(yè)和群眾辦事，在政府部門和企業(yè)、群眾間架起了一座“連心橋”。
受理中心成立后不久，中央電視臺新聞中心記者聞訊前來采訪。不僅辦公環(huán)境讓他們耳目一新，中心組建速度、高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程度，更讓他們贊不絕口。
程琳告訴央視記者，中心組建后，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。成立半個月后，中心就通過“瀏覽器”方式，與國家發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了對接；協(xié)調(diào)七個流域機(jī)構(gòu)受理部門，就水利部與流域機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)，開展了在線審批監(jiān)管平臺節(jié)點(diǎn)信息的登記工作，實(shí)現(xiàn)了“橫向聯(lián)動”；承擔(dān)了培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、催辦、督辦和申領(lǐng)密鑰等工作。
央視記者通過鏡頭，將水利部投資審批制度改革進(jìn)展情況一一記錄下來。2015年7月8日，中央電視臺《新聞30分》欄目以《投資審批制度改革向縱深推進(jìn)》為題做了報道，將受理中心工作場景呈現(xiàn)在全國觀眾面前，讓觀眾看到水利部行政審批“效率越來越高”。
2015年12月底，“水利部行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)”上線試運(yùn)行。網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)，可以預(yù)受理水利部本級、流域機(jī)構(gòu)和部水文局實(shí)施的全部22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為申請人提供在線申報、在線補(bǔ)正等服務(wù)。
“申請人可以通過系統(tǒng)提出申請，預(yù)先提交電子申請材料�！痹谑芾碇行臉I(yè)務(wù)大廳，工作人員王愛莉站在電腦前，一邊通過觸摸屏演示，一邊為記者講解。
“經(jīng)審核通過后，申請人可現(xiàn)場提交或郵寄紙質(zhì)申請材料，受理中心簽收后當(dāng)場受理，簽發(fā)受理單�！彼榻B說。審批機(jī)關(guān)審核電子申請材料時限為5個工作日。申請人也可以按照原流程，提交紙質(zhì)申請材料，線下向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請。
網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)上線后，受理中心加強(qiáng)了與各審批辦理司局的溝通協(xié)調(diào)，梳理受理審核流程，不斷完善系統(tǒng)。目前，系統(tǒng)受到水利相關(guān)企事業(yè)單位關(guān)注，100多家單位或個人完成系統(tǒng)注冊，在線申請水利行政審批事項(xiàng)。
“要調(diào)研，就來水利部�！笔芾碇行娜諠u成為“管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民高效、群眾滿意”的行政審批窗口，受到各方好評
“它山之石，可以攻玉�！痹谑芾碇行幕I備期間，中心工作人員帶著問題走出去，前往北京市、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部的行政審批中心，開展專題調(diào)研，留下了踏實(shí)足跡，也帶回了成熟經(jīng)驗(yàn)。
2015年4—7月，在中心組建運(yùn)行過程中，程琳帶領(lǐng)工作人員分別到北京市行政審批綜合服務(wù)大廳、農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳，了解北京市水務(wù)局行政審批受理情況，聽取農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公系統(tǒng)介紹；到國家發(fā)改委、國土資源部，各流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研。
“在行政審批方面，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)有了13年經(jīng)驗(yàn)，他們在統(tǒng)一受理大廳的環(huán)境布置和系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)方面給了我們很大啟發(fā)�！背塘照f，“當(dāng)然，在取經(jīng)的同時，我們也會盡力將自己的一些探索，毫無保留地告訴同行�！�
2015年6月和9月，國家林業(yè)局政法司的同志，兩次到受理中心調(diào)研，了解水利部行政審批窗口建設(shè)、辦理流程，水利部電子政務(wù)行政審批系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，以及投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)等相關(guān)工作。受理中心精心準(zhǔn)備，介紹相關(guān)情況，回答對方關(guān)注問題。林業(yè)局調(diào)研人員表示，水利部行政審批受理中心“準(zhǔn)備認(rèn)真，內(nèi)容豐富”，他們“收獲很大”。
水利部行政審批監(jiān)管平臺由國家信息中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，監(jiān)管平臺管理處的同志，會及時提供提醒、糾錯、答疑等服務(wù)�！霸谄脚_使用過程中，我們通過國家信息中心的微信群，及時了解監(jiān)管平臺建設(shè)進(jìn)展和各部門審批項(xiàng)目辦理情況，解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。”程琳說。
2015年7月29日，受理中心試運(yùn)行后，第一個辦理事項(xiàng)是“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”。工作人員按照要求，將事項(xiàng)信息錄入國家發(fā)改委投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺。在進(jìn)行辦結(jié)登記時，工作人員發(fā)現(xiàn)，平臺無法進(jìn)行辦結(jié)操作，隨后多次與國家信息中心聯(lián)系，共同解決問題。大家加班加點(diǎn)，逐一調(diào)試每個模塊，最后排查出了問題。國家信息中心工作人員據(jù)此對系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，不僅最終實(shí)現(xiàn)辦結(jié)登記，而且完善了國家信息中心平臺建設(shè)工作，推進(jìn)了水利部行政審批在線監(jiān)管平臺與國家發(fā)改委系統(tǒng)平臺的順利對接。
與此同時，受理中心經(jīng)常與國家發(fā)改委溝通平臺使用效果，反映遇到的問題，并提出改進(jìn)意見�！巴ㄟ^‘瀏覽器’對接的方式，發(fā)改委實(shí)時了解水利部涉水審批事項(xiàng)申請、受理、辦理工作進(jìn)展。數(shù)據(jù)就這樣在線上跑了起來�！背塘兆院赖卣f。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過“瀏覽器”方式，水利部涉水審批事項(xiàng)與國家發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺對接非常全面，平臺使用效率很高。
一年來，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組以及國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的負(fù)責(zé)同志，多次到受理中心進(jìn)行實(shí)地考察，聽取受理中心工作進(jìn)展情況匯報，稱贊受理中心行政審批工作。
“要調(diào)研，就來水利部�！币淮危谧叱鏊看箝T時，國家發(fā)改委的同志留下了這樣一句話。
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，用文明的服務(wù)，扮靚水利部的這一對外窗口
在受理中心，每個工作人員桌上都擺放著一張紙，上面寫著各種規(guī)范答復(fù)用語�！捌綍r，我們會收集申請人各種詢問問題，組織討論，形成統(tǒng)一答案，以最簡練清晰的語言，讓申請人得到滿意答復(fù)，方便受理人。”程琳說。
在受理中心成立前，程琳特意來到銀行，以客戶身份進(jìn)行了一次體驗(yàn)，了解被服務(wù)對象的感受和需求�！拔覀兊囊粋�表情、一個動作、一句話，都可能影響申請人的情緒，所以在工作中，我們非常注意服務(wù)態(tài)度和說話方式，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。”
工作效率高低，直接關(guān)系中心的形象�！邦A(yù)受理預(yù)審查工作情況，要求5個工作日內(nèi)答復(fù)申請人。為了提醒工作人員及時辦理，水利部行政許可預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)，增加了辦理時限告警功能�！背塘战榻B。系統(tǒng)會向工作人員發(fā)送短信消息，進(jìn)行提醒。此外，系統(tǒng)還增加了綜合查詢功能，工作人員可根據(jù)關(guān)鍵字、事項(xiàng)、辦理人員、狀態(tài)等搜索條件，分類篩選和查看所有申請事項(xiàng)；增加了窗口退回修改功能，充分體現(xiàn)窗口工作職能，方便申請人及時改正申請材料。
為緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，滿足移動辦公需要，中心委托北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，開發(fā)了手機(jī)版水利行政審批移動辦公應(yīng)用APP，方便工作人員在移動端及時辦理網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查申請事項(xiàng)。
為提升服務(wù)質(zhì)量，受理中心工作人員認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等規(guī)章制度，嚴(yán)格按照手工辦理階段工作人員“材料接收、司局審核、技術(shù)審查、辦結(jié)送達(dá)”4個階段18個步驟的手工操作程序辦事。由此，優(yōu)化了行政審批流程，使行政審批業(yè)務(wù)辦理更加清晰、順暢，有效提高了審批效率，保證了行政審批服務(wù)窗口的規(guī)范有序運(yùn)行，為廣大用戶提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了申請人的贊譽(yù)。目前，受理中心辦結(jié)事項(xiàng)的滿意率達(dá)到100%。一位申請人在辦完業(yè)務(wù)與工作人員道別時，深情地說：“這是我見到的最溫馨的受理中心，謝謝你們！”
在注重提高業(yè)務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量同時，受理中心非常重視精神文明建設(shè)。在《水利信息化》雜志上發(fā)表行政審批系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)論文，參與“清風(fēng)正氣傳家遠(yuǎn)——水利部家庭助廉活動”最美家風(fēng)故事征文活動，參加水利部“守紀(jì)律 講規(guī)矩 促成長”及“堅(jiān)持五大發(fā)展理念 堅(jiān)定理想信念”主題征文活動，參加水利部紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年朗誦比賽活動，受理中心同志獲得了優(yōu)異成績，展示了良好的精神風(fēng)貌。2015年，受理中心獲得了水文局“2015年度文明處室”稱號。
夢在前方，路在腳下。按照部黨組要求，做好行政審批工作，還有很多工作要做，需要實(shí)現(xiàn)新的跨越。
在接受采訪時，蔡建元表示，下一步，受理中心還將繼續(xù)加快行政審批監(jiān)管平臺建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目與國家發(fā)改委在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接，在滿足部本級行政審批的同時，滿足流域機(jī)構(gòu)的工作需求。同時，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)信息資源整合共享，為企業(yè)與群眾提供更加貼心的服務(wù)。
對此，人們充滿期待。
來源：中國水利報 2016年6月15日
