近年來(lái)，水利部黨組按照中央全面深化改革的總體部署，找準(zhǔn)改革突破口，積極探索，大膽創(chuàng)新，力推各項(xiàng)水利改革向“深水區(qū)”邁進(jìn)。在各項(xiàng)改革中，投融資體制改革無(wú)疑是“硬骨頭”。
黨的十八屆五中全會(huì)把水利擺在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“首位”，其重要性不言而喻。由于其基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性特征，公共財(cái)政一直是水利投入的主渠道，占比超過(guò)80%。雖然全國(guó)水利建設(shè)投資大幅度增加，但與投資需求相比仍有較大缺口，需要按照“兩手發(fā)力”的要求，加快完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。此外，充分利用當(dāng)前我國(guó)原材料成本相對(duì)較低的時(shí)期，做大水利“蛋糕”，辦成一些多年想辦而未辦的大事，補(bǔ)齊水利發(fā)展“短板”，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。
深化投融資體制改革是水利改革的重要組成部分。水利部明確提出，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。湖南莽山水庫(kù)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不佳的情況下，通過(guò)試水PPP模式，采取“分類(lèi)建設(shè)、政府兜底、政策打捆”等措施，辦到了宜章人民在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)多年想辦卻沒(méi)有辦成的事。盡管這項(xiàng)改革仍在探索中，但這種精神彌足珍貴，魄力值得點(diǎn)贊，對(duì)整個(gè)行業(yè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用遠(yuǎn)超事件本身。
借鑒莽山水庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，首先是思想變革、觀(guān)念革命，要打破傳統(tǒng)的思想禁錮，減少不必要的擔(dān)憂(yōu)；要有緊迫感和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，促使重大水利工程早日建成發(fā)揮作用，惠及千萬(wàn)百姓；要優(yōu)化方案，通過(guò)各種手段提高水利工程建設(shè)管理收益水平，在依靠各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，把眼光更多瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”；要更加注重契約精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，政府充分發(fā)揮政府信用和政策制定的杠桿作用，企業(yè)扮演好自己的角色，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)，甚至是互利多贏(yíng)。
改革從來(lái)不是一蹴而就，模式也不可能一成不變。借鑒“莽山模式”，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)的路徑有千萬(wàn)條，只要不墨守成規(guī)，只要把握精髓，積極嘗試，敢于啃“硬骨頭”，體制裂變帶來(lái)的能量一定不可低估。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年12月16日
