長江干流全長6300余千米，流域面積180萬平方公里。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。長江防洪涉及的范圍廣、人員多、設(shè)施重要，保障長江流域防洪安全，讓長江更好地造福于人民，已經(jīng)成為治江工作的重中之重。
1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原水利電力部制訂的《黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案》。2011年國家防總批復(fù)了《長江洪水調(diào)度方案》。這些方案在歷年的防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用。但近年來，長江防洪工程體系、防洪非工程措施以及防御洪水的理念等都發(fā)生了很大變化，對防御長江洪水提出了新的更高要求。
1998年大洪水以來，長江流域防洪減災(zāi)體系逐步完善，防洪形勢發(fā)生了顯著變化。長江中下游干流堤防進(jìn)行了全面的達(dá)標(biāo)建設(shè)，洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)以及支流堤防逐步完善，長江干支流先后建成了三峽、溪洛渡、向家壩、二灘、錦屏一級、紫坪埔、瀑布溝、構(gòu)皮灘、彭水、亭子口、江埡、皂市、丹江口（大壩加高）、峽江等一大批防洪控制性水庫，洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)堤防加固工程全面開展，部分蓄滯洪區(qū)啟動了安全建設(shè)，流域水文測報、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等防汛非工程措施逐步建設(shè)完善。
流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展也對防洪提出了新的更高的要求。國家提出依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶戰(zhàn)略部署，流域內(nèi)已形成長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化格局，城市化水平提高、人口持續(xù)增長、財富積聚對防洪減災(zāi)提出了更高的要求，防洪作為長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要性更加凸顯。
同時，流域內(nèi)重要防洪工程的調(diào)度方案逐漸成熟。2009年國務(wù)院批準(zhǔn)了《三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案》，2011年國家防總批復(fù)了《長江洪水調(diào)度方案》和《漢江洪水與水量調(diào)度方案》，2012年至2014年國家防總批復(fù)了每年度的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）也對各自管轄區(qū)域內(nèi)河流的洪水調(diào)度進(jìn)行了研究，滁河、水陽江等部分河流制定了調(diào)度方案。
隨著上述各項工作的變化，流域內(nèi)防御洪水的理念也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由過去單純的控制洪水，向洪水風(fēng)險管理、協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系以及洪水資源化利用等方面轉(zhuǎn)變。
因此，在原方案的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)的要求，依據(jù)《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》和《長江流域防洪規(guī)劃》，制訂新的《長江防御洪水方案》十分必要。
2009年5月，國家防辦下發(fā)了《關(guān)于做好大江大河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案編制修訂工作的通知》，正式啟動了《長江防御洪水方案》（以下簡稱《方案》）編制工作。為確保工作順利開展，長江委專門成立了方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2011年《長江防御洪水方案應(yīng)急修編報告》通過驗(yàn)收，2011年國家防總批復(fù)了《長江洪水調(diào)度方案》。2013年形成《長江防御洪水方案》（征求意見稿），并于2014年3月和5月兩次征求流域有關(guān)�。ㄖ陛犑校┓乐负拖嚓P(guān)發(fā)電公司意見。國家防辦多次召開專題會議研究。
2015年3月，長江防總再次向有關(guān)�。ㄖ陛犑校┓乐浮译娋W(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、交通部長江航務(wù)管理局和有關(guān)發(fā)電公司征求意見。在充分考慮上述各部門的意見后，經(jīng)過深入的研究和全面的修改、完善，形成了本《方案》。國家防辦于2015年5月征求有關(guān)省（直轄市）人民政府和電力、航運(yùn)等相關(guān)單位意見，各�。ㄖ陛犑校┤嗣裾碗娏�、航運(yùn)等相關(guān)單位均同意本《方案》。
2015年6月，國家防汛抗旱總指揮部以國汛[2015]12號請示國務(wù)院批復(fù)。2015年7月，國務(wù)院批復(fù)了《長江防御洪水方案》。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年9月1日
