充分發(fā)揮防洪工程體系作用
為調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)
——《長江防御洪水方案》解讀
□長江防汛抗旱總指揮部辦公室
長江是我國第一大河，其洪水防御涉及多座重要城市，鐵路公路干線、水運干支流航道及油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅關(guān)系流域人民的福祉，更關(guān)系到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原水利電力部制訂的《黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案》（以下簡稱原方案），在歷年防汛抗旱工作中發(fā)揮了巨大的作用。然而，隨著流域經(jīng)濟的發(fā)展、氣候環(huán)境的變化，特別是以防洪為中心的治江三階段任務(wù)一步步得以實施，給防汛工作提出了新的更高的要求。
近日，國務(wù)院批復(fù)了《長江防御洪水方案》（以下簡稱《方案》），為長江防洪工作翻開了新篇章。新《方案》有些什么變化？流域防洪工程體系的現(xiàn)狀如何？洪水防御工作是怎樣安排的？針對這些問題，長江防汛抗旱總指揮部辦公室對《方案》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。
增加上游防洪安排，體現(xiàn)流域整體性
《方案》編制遵循科學(xué)、合理、可行的原則，考慮長江流域內(nèi)洪水自然規(guī)律、經(jīng)濟條件和社會實際狀況等因素，體現(xiàn)洪水風(fēng)險管理、處理好人與洪水關(guān)系的思路�！斗桨浮分朴啅乃膫�方面開展了重點研究：一是深化了長江流域洪水來源及其地區(qū)組成的研究；二是研究了三峽等干支流水庫建成后長江中下游防洪形勢的變化；三是根據(jù)防洪形勢的變化以及中下游江湖關(guān)系的變化，進(jìn)一步復(fù)核了河道（堤防）、水庫和蓄滯洪區(qū)之間的關(guān)系；四是研究了防御標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的方案。
《方案》編制堅持并遵循五項原則：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水充分發(fā)揮防洪工程作用的原則，確保防洪工程和主要防洪保護區(qū)的防洪安全；二是堅持超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保重點防洪目標(biāo)安全，最大限度減輕洪水災(zāi)害損失的原則；三是堅持充分利用最新研究成果，積極穩(wěn)妥采用的原則；四是堅持科學(xué)合理、可操作的原則；五是堅持在確保防洪安全的前提下，兼顧洪水資源利用的原則。
《方案》的主要內(nèi)容包括流域洪水特性、防洪工程體系、防御洪水原則、防御洪水安排（設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水）、洪水資源利用、工作與任務(wù)、責(zé)任與權(quán)限等方面。較原方案增加了流域洪水特性、防御洪水原則、洪水資源利用、工作與任務(wù)、責(zé)任與權(quán)限等內(nèi)容。同時，根據(jù)防洪現(xiàn)狀和新的流域規(guī)劃安排對防洪工程體系和防御洪水安排部分內(nèi)容作了相應(yīng)修改完善。
根據(jù)防御洪水原則和流域防洪工程體系的建設(shè)情況，防御洪水安排方面相較于原方案，增加了長江上游防御洪水的安排，增加了長江上游防御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水的安排，體現(xiàn)了流域防洪的整體性。這主要是因為近年來，長江上游主要支流洪災(zāi)較為嚴(yán)重，且上游干支流控制性水庫群建成后具備了防御洪水的條件，因此增加了相應(yīng)內(nèi)容。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水的安排主要包括金沙江以及支流水庫配合對宜賓、瀘州、重慶等防洪的調(diào)度安排，雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江等支流控制性水庫對下游防洪（包括對本流域和長江中下游）的安排。遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時，在保證水庫結(jié)構(gòu)安全和后期來水下泄安全的前提下，可充分發(fā)揮水庫的蓄洪能力，必要時可適當(dāng)超蓄，當(dāng)危及人員安全時，可采取避險轉(zhuǎn)移等必要措施，保障重要城市和防洪工程安全，盡量減輕洪災(zāi)損失。由于長江上游干支流控制性水庫配合承擔(dān)長江中游防洪任務(wù)的具體調(diào)度方式正在研究過程中，下階段可進(jìn)一步明確。
與此同時，《方案》根據(jù)當(dāng)前防洪形勢，修訂了長江中下游防御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水的安排。荊江河段、城陵磯河段、武漢河段、湖口河段、湖口以下河段在遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，調(diào)度運用順序為：一是充分利用河道下泄洪水；二是利用三峽等干支流水庫聯(lián)合攔蓄洪水；三是逐步利用兩岸干堤間洲灘民垸行洪；四是運用蓄滯洪區(qū)分蓄超額洪量。
對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水，《方案》也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。由于三峽工程建成后，荊江河段防洪形勢發(fā)生了顯著變化，在發(fā)生1000年一遇洪水（或1870年洪水）運用荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)就可以控制沙市水位不超過45米，因此在防御1000年一遇洪水時不需要采取爆破人民大垸中洲子江堤吐洪入江，運用監(jiān)利河段主泓南側(cè)青泥洲、北側(cè)新洲垸擴大行洪，爆破洪湖蓄滯洪區(qū)上車灣進(jìn)洪口門利用洪湖蓄滯洪區(qū)蓄納洪水等措施，這些措施可作為防御超過1000年一遇洪水的措施。城陵磯及以下河段在防御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運用蓄滯洪保留區(qū)分蓄洪水，若仍有超額洪量無法安排，再適當(dāng)抬高重要堤防運行水位加大泄洪，必要時采取棄守一般堤防、扒口分洪等必要措施，保障重要保護對象防洪安全。
由于長江流域水資源時空分布不均，為水資源綜合利用的要求，流域內(nèi)大量的水庫需要蓄水，存在較為迫切的洪水資源利用的要求，洪水資源利用的問題也會越來越重要。為確保防洪安全和兼顧相關(guān)要求，做到洪水資源的有序利用，強調(diào)了洪水資源利用的限制條件、管理要求和利用方式等。
根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》等規(guī)定，《方案》還明確了有關(guān)地方和部門責(zé)任權(quán)限及工作任務(wù)等內(nèi)容。
長江流域防洪工程體系已經(jīng)基本形成
目前，長江上游初步形成了由干支流水庫、河道整治工程、堤防護岸等組成的防洪工程體系。防洪標(biāo)準(zhǔn)干流為20~50年一遇，各主要支流一般為10~20年一遇。長江中下游基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系。
長江中下游總體防洪標(biāo)準(zhǔn)為防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水（即1954年洪水），荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，同時對遭遇類似1870年洪水應(yīng)有可靠的措施保證荊江兩岸干堤防洪安全，防止發(fā)生毀滅性災(zāi)害。漢江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)為防御1935年洪水（相當(dāng)于100年一遇）。洞庭湖湘江、資水、沅江、澧水（以下統(tǒng)稱四水），鄱陽湖贛江、撫河、信江、饒河、修水（以下統(tǒng)稱五河），總體防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。長江中下游其他支流防洪標(biāo)準(zhǔn)多為10~20年一遇。
長江干流主要控制站防洪控制水位（堤防設(shè)計水位）分別為：李莊270.00米，寸灘192.12米，宜昌55.73米，沙市45.00米，城陵磯34.40米，漢口29.73米，湖口22.50米，大通17.10米，南京10.60米（考慮臺風(fēng)為11.10米），江陰7.25米（考慮臺風(fēng)為8.04米）。
長江中下游干流各河段現(xiàn)狀行洪能力：沙市約53000立方米每秒，城陵磯約60000立方米每秒，武漢約73000立方米每秒,湖口約83000立方米每秒。
堤防工程是長江流域防洪體系的基礎(chǔ)。1998年洪水后，長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省干堤共29項3576公里全部列入國債投資建設(shè)項目，按規(guī)劃進(jìn)行了全面的加固，近年來又逐步開展了荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、漢江中下游堤防加固工程、青弋江水陽江綜合治理工程、滁河防洪治理近期工程、洞庭湖區(qū)堤防加高加固、鄱陽湖區(qū)堤防（圩堤）加高加固等的建設(shè)，目前長江中下游干堤按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)，并加高加固了部分支流、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點垸等堤防。據(jù)第一次全國水利普查成果，長江流域形成了總長約64000千米的堤防體系（其中長江中下游干流堤防約3900 千米）。
荊江大堤、無為大堤、南線大堤、漢江遙堤以及沿江全國重點防洪城市堤防為1級。松滋江堤、荊南長江干堤、洪湖監(jiān)利江堤、岳陽長江干堤（岳陽市城區(qū)段除外）、四邑公堤、漢南長江干堤、粑鋪大堤、黃廣大堤、九江大堤（九江市城區(qū)段除外）、同馬大堤、廣濟圩江堤、樅陽江堤、和縣江堤、江蘇長江干堤（南京市城區(qū)段除外）等為2級堤防。洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)重點圩垸堤防為2級堤防。
當(dāng)前長江中下游干堤已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，需重點加固與長江中下游干堤形成封閉圈的連江支堤，洞庭湖、鄱陽湖區(qū)重點圩垸堤防及支流重要堤防；還需對仍存在安全隱患的干堤、三峽及上游其他控制性水庫建成后因河道沖刷及河勢變化受影響的干堤及岸坡進(jìn)行除險加固。荊江河段、城陵磯河段、武漢河段、湖口河段依靠堤防分別可防御10年一遇、10~20年一遇、20~30年一遇及20年一遇洪水。
長江流域已建成大中小型水庫5.12萬座，總庫容約3588億立方米。以三峽水庫為骨干的重要大型防洪水庫總防洪庫容達(dá)627億立方米。其中，三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，分為對城陵磯地區(qū)進(jìn)行防洪補償調(diào)度庫容、對荊江河段進(jìn)行防洪補償調(diào)度庫容和防御特大洪水的庫容三部分；上游干流梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩�、觀音巖、溪洛渡、向家壩，雅礱江錦屏一級、二灘，岷江紫坪鋪、瀑布溝，嘉陵江碧口、寶珠寺、亭子口、草街，鳥江構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水等重要水庫除承擔(dān)所在河流的防洪任務(wù)外，還配合三峽水庫承擔(dān)長江中下游防洪任務(wù)；中下游主要支流上的丹江口、水布埡、隔河巖、漳河、五強溪、柘溪、江埡、皂市、萬安、峽江、柘林、廖坊等重要水庫除承擔(dān)所在河流的防洪任務(wù)外，還配合減輕長江干流的防洪壓力。
根據(jù)防洪需要，長江中下游干流安排了42處蓄滯洪區(qū)，總面積約為1.2萬平方千米，有效蓄洪容積為589.7億立方米。其中重點蓄滯洪區(qū)1處，重要蓄滯洪區(qū)12處，一般蓄滯洪區(qū)13處，蓄滯洪保留區(qū)16處，支流滁河流域安排了4處蓄滯洪區(qū)。規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)中，洞庭湖區(qū)蓄洪垸、鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)圍堤加固工程已完成，荊江分洪區(qū)、杜家臺蓄滯洪區(qū)、圍堤湖垸、澧南垸和西官垸等5處蓄滯洪區(qū)已建分洪閘進(jìn)行控制，錢糧湖、大通湖東、共雙茶、康山等蓄滯洪區(qū)開展了安全建設(shè)。隨著長江上游控制性水庫的逐步建設(shè)，長江中游的超額洪量將減少，蓄滯洪區(qū)的布局（包括分類和規(guī)模等）經(jīng)研究論證后，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》已作出了安排。
長江中下游干流以控制河勢和防洪保安為主要目標(biāo)，開展了較大規(guī)模的河道治理。近60余年來，中下游干流開展了較大規(guī)模的護岸工程、下荊江系統(tǒng)裁彎工程、部分分汊河段堵汊工程等河道治理工程，共完成護岸1600余千米，拋石9100余萬立方米，修建丁壩685座，各類沉排約520萬平方米。經(jīng)整治，中下游干流河勢基本得到控制，總體較為穩(wěn)定，部分河段崩岸較為嚴(yán)重，局部河段河勢處于調(diào)整之中。
遵循五條原則，科學(xué)安排洪水防御
《方案》明確了防御洪水遵循的五條原則，一是蓄泄兼籌，以泄為主；江湖兩利，左右岸兼顧，上、中、下游協(xié)調(diào)；二是局部服從全局、興利服從防洪；三是當(dāng)發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，加強工程防守，充分利用河道下泄洪水，合理利用三峽及其他干支流水庫攔洪、錯峰，適時運用洲灘民垸行蓄洪水，相機運用流域內(nèi)重要和一般蓄滯洪區(qū)分洪，確保防洪安全；四是當(dāng)發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時，充分運用水庫攔蓄，適時啟用荊江分洪區(qū)及蓄滯洪保留區(qū)，視情采取局部河段適當(dāng)超防洪控制水位運行、擴大河道泄洪能力等措施，保障重點防洪目標(biāo)安全，最大程度減輕洪災(zāi)損失；五是在確保防洪安全的前提下，兼顧洪水資源利用。
按照這五條原則的要求，《方案》對洪水防御進(jìn)行了科學(xué)的安排。
長江上游當(dāng)川渝河段發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，充分利用河道下泄洪水，適時運用金沙江下游溪洛渡和向家壩、岷江瀑布溝、嘉陵江亭子口等干支流水庫攔洪、削峰、錯峰，減輕宜賓、瀘州、重慶等重要城市的防洪壓力。當(dāng)雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江等支流發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，充分利用河道下泄洪水，適時運用支流水庫攔洪、削峰、錯峰，減輕下游防洪壓力。當(dāng)發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時，在確保水庫安全的前提下，充分利用水庫攔蓄洪水，釆取必要措施，保障重要城市和防洪工程安全。
長江中下游當(dāng)發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，荊江河段充分利用河道下泄洪水，調(diào)度運用三峽和上游水庫聯(lián)合攔蓄洪水，適時運用清江梯級水庫錯峰，相機運用荊江兩岸干堤間洲灘民垸行蓄洪水，控制沙市水位不超過44.50米。清江、沮漳河發(fā)生洪水時，充分發(fā)揮隔河巖、水布埡、漳河等水庫的攔洪、削峰、錯峰作用，減輕下游防洪壓力。
城陵磯河段在城陵磯水位低于33.95米時，充分利用河湖泄蓄洪水。預(yù)報城陵磯水位將達(dá)到33.95米并繼續(xù)上漲，視實時水情工情，相機運用河段內(nèi)長江干堤之間、洞庭湖區(qū)洲灘民垸行蓄洪水。預(yù)報城陵磯水位將達(dá)到34.40米并繼續(xù)上漲，調(diào)度運用三峽等水庫聯(lián)合攔蓄洪水，以控制城陵磯水位不高于34.40米。當(dāng)三峽水庫對城陵磯地區(qū)的防洪補償調(diào)度庫容用完后，預(yù)報城陵磯水位仍將達(dá)到34.40米并繼續(xù)上漲，視實時水情工情，相機運用重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)分洪，控制城陵磯水位不高于34.90米。
洞庭湖四水發(fā)生洪水時，充分發(fā)揮各支流水庫的攔洪作用，減輕下游防洪壓力。洞庭湖四水尾閭控制站水位超過其控制水位，危及重點垸和城市安全，可先期運用四水尾閭相應(yīng)蓄滯洪區(qū)。
武漢河段在漢口水位低于28.50米時，充分利用河道下泄洪水。漢口水位達(dá)到28.50米并預(yù)報繼續(xù)上漲，視實時水情工情，相機運用河段內(nèi)長江干堤之間洲灘民垸行蓄洪水。漢口水位達(dá)到29.50米并預(yù)報繼續(xù)上漲，首先運用杜家臺蓄滯洪區(qū)分蓄漢江或長江洪水，視實時水情工情再運用武漢附近一般蓄滯洪區(qū)，控制漢口水位不超過29.73米。漢江發(fā)生洪水時，充分利用丹江口等水庫聯(lián)合攔蓄洪水，相機運用杜家臺蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，必要時啟用部分分蓄洪民垸蓄洪。
湖口河段在湖口水位低于20.50米時，充分利用河湖泄蓄洪水。湖口水位達(dá)到20.50米并預(yù)報繼續(xù)上漲，視實時水情工情，相機運用河段內(nèi)長江干堤之間、鄱陽湖區(qū)洲灘民垸行蓄洪水。預(yù)報湖口水位將達(dá)到22.50米并繼續(xù)上漲，首先運用鄱陽湖區(qū)的康山蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，相機依次運用鄱陽湖一般蓄滯洪區(qū)、華陽河蓄滯洪區(qū)分蓄洪水。鄱陽湖五河發(fā)生洪水時，充分發(fā)揮各支流水庫的攔洪作用，減輕下游防洪壓力。
湖口以下河段充分利用河道下泄洪水，相機運用河段內(nèi)長江干堤之間洲灘民垸行蓄洪水，控制干流水位不超過堤防設(shè)計水位。青弋江、水陽江及滁河發(fā)生洪水時，充分發(fā)揮支流水庫的攔洪作用，合理調(diào)度控制閘站，利用分洪道、河湖泄蓄洪水，相機運用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水。
當(dāng)荊江河段發(fā)生100年一遇以上、1000年一遇以下洪水時，充分利用三峽等水庫聯(lián)合攔蓄洪水，控制枝城最大流量不超過80000立方米每秒。視實時水情工情，依次運用荊江分洪區(qū)、涴市擴大區(qū)、虎西備蓄區(qū)及人民大垸蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，控制沙市站水位不超過45.00米，保證荊江兩岸干堤防洪安全，防止發(fā)生毀滅性災(zāi)害。發(fā)生1000年一遇以上洪水，視需要爆破人民大垸中洲子江堤吐洪入江，進(jìn)一步運用監(jiān)利河段主泓南側(cè)青泥洲、北側(cè)新洲垸等措施擴大行洪；若來水繼續(xù)增大，爆破洪湖西分塊蓄滯洪區(qū)上車灣進(jìn)洪口門，利用洪湖西分塊蓄滯洪區(qū)分蓄洪水。
城陵磯及以下河段運用重要和一般蓄滯洪區(qū)仍不能控制水位上漲，運用蓄滯洪保留區(qū)分蓄洪水。運用蓄滯洪保留區(qū)后，仍不能控制城陵磯、漢口、湖口水位上漲，適當(dāng)抬高干流1級及2級堤防運行水位，加強工程巡查、防守、搶險，并釆取必要措施，保障重要保護對象防洪安全。
相關(guān)鏈接：長江防洪形勢及理念的巨大變化催生新方案
評論：為科學(xué)防洪和依法防洪定標(biāo)立規(guī)
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年9月1日
