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　　40年前，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)水利人探出身去，感受外部世界的清新空氣，在一次次牽手中促成合作。

　　40年后，中國(guó)水利人更加自信地敞開(kāi)懷抱，與國(guó)際社會(huì)分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的偉大跨越，一步步走近世界水利舞臺(tái)的中心。

　　回望40年，既是對(duì)歷史的尊重與傳承，更是對(duì)未來(lái)的擘畫和引領(lǐng)。中國(guó)水利，用40年的發(fā)展歷程闡釋著自己的改革邏輯：越開(kāi)放，越發(fā)展；越合作，越共贏。

　　從引資引技引智到自主創(chuàng)新

　　實(shí)踐探索砥礪前行 

　　1978年，中國(guó)邁出了改革開(kāi)放的步伐。在改革開(kāi)放大潮中，中國(guó)水利打開(kāi)了對(duì)外合作的大門。引進(jìn)外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和智慧，加快國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為水利對(duì)外合作的重要內(nèi)容。

　　在社會(huì)變革的大背景下，1984年，云南魯布革水電站率先敞開(kāi)封閉的窗口，大膽引進(jìn)世界銀行貸款，對(duì)引水系統(tǒng)工程實(shí)行國(guó)際招標(biāo)及合同管理。

　　日方承包商最終以低于標(biāo)底56.58%的價(jià)格中標(biāo)。工程施工中，日方以組織精干、管理科學(xué)、技術(shù)適用以及強(qiáng)有力的計(jì)劃施工理念，創(chuàng)造出工程質(zhì)量好、用工用料省、工程造價(jià)低的顯著效果，讓當(dāng)時(shí)的中國(guó)水電建設(shè)者嘆為觀止。

　　一連串的沖擊波掀開(kāi)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一角，催生了中國(guó)現(xiàn)代水電工程項(xiàng)目管理制度。1984年4月，原國(guó)家水利電力部正式成立了魯布革工程管理局，一改以往水電站建設(shè)由施工局、設(shè)計(jì)局、電力局三方分而治之的狀況，并實(shí)行了國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目法人責(zé)任制等管理制度。最終，魯布革大壩按期實(shí)現(xiàn)截流，中方負(fù)責(zé)的地下廠房開(kāi)挖工程不僅趕上了進(jìn)度，還提前3個(gè)月完工，創(chuàng)造了中國(guó)水電建設(shè)史上的“魯布革經(jīng)驗(yàn)”。

　　隨后，在黃河小浪底，水利人順勢(shì)而為，充分利用改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。

　　1994年，小浪底工程在全世界公開(kāi)招標(biāo)，引入國(guó)際通用的菲迪克條款，開(kāi)展工程建設(shè)管理。然而，在與西方人并肩作戰(zhàn)、與國(guó)際慣例接軌時(shí)，中西方思想觀念、文化背景、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理，在這里不可避免地發(fā)生了深層次的碰撞，導(dǎo)致大河截流的關(guān)鍵性工程——導(dǎo)流洞工期面臨推遲一年的嚴(yán)重威脅。

　　1995年年底，水利部決定成建制引進(jìn)中國(guó)水利水電第一、第三、第四、第十四工程局組成OTFF聯(lián)營(yíng)體，與外方承包商簽訂勞務(wù)分包合同，承擔(dān)三條導(dǎo)流洞的趕工任務(wù)。中方以精湛技藝、誠(chéng)摯態(tài)度取信于外方，在中外各方的配合下，中方聯(lián)營(yíng)體不僅逐步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，還形成了振奮小浪底的“OTFF效應(yīng)”，創(chuàng)造了國(guó)際管理模式下的中國(guó)水電速度。

　　如果說(shuō)，魯布革工程掀開(kāi)了中國(guó)水電項(xiàng)目管理改革篇章，那么，小浪底工程收獲的不再僅僅是“引進(jìn)來(lái)”的資金和技術(shù)，更多的是在磨合中推動(dòng)合作，在中國(guó)水電建設(shè)體制機(jī)制方面經(jīng)過(guò)碰撞全面與國(guó)際接軌，探索出了符合我國(guó)國(guó)情的方式和理念，為中國(guó)的改革開(kāi)放積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　2012年7月4日，世界最大水電站——三峽電站最后一臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，至此三峽電站全部機(jī)組投入運(yùn)行。截至2017年，三峽電站累計(jì)發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　在三峽泄洪壩段兩側(cè)底部的水電站廠房?jī)?nèi)，32臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)到2250萬(wàn)千瓦，擁有當(dāng)時(shí)世界上出力最大的70萬(wàn)千瓦混流式水輪發(fā)電機(jī)組。

　　“我們的夢(mèng)想就是要在中國(guó)的三峽大壩上，使用中國(guó)人自主技術(shù)研發(fā)出來(lái)的高端水輪機(jī)�！�20年前，東方電機(jī)公司副總工程師石清華還是一名普通技術(shù)員，和很多中國(guó)水電工程師一樣，大家心里都憋著一股勁。

　　石清華被派往加拿大GE公司當(dāng)“學(xué)徒”。那時(shí)，三峽工程要上馬70萬(wàn)千瓦的巨型水輪發(fā)電機(jī)組，但中國(guó)當(dāng)時(shí)最大的水輪發(fā)電機(jī)組只有32萬(wàn)千瓦。

　　1996年6月，三峽工程左岸水電機(jī)組招標(biāo)開(kāi)始。工程決策者們把“學(xué)技術(shù)”擺在比“買裝備”更重要的位置，在左岸14臺(tái)機(jī)組招標(biāo)文件中明確了“三個(gè)必須”：其一，投標(biāo)者必須與中國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作制造；其二，必須向中國(guó)制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；其三，中國(guó)制造企業(yè)分包份額不低于合同總價(jià)的25％，14臺(tái)機(jī)組中的最后兩臺(tái)必須以中國(guó)企業(yè)為主制造。三峽總公司根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)程和執(zhí)行情況分期支付了1635萬(wàn)美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，確保核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓完全到位。

　　在這場(chǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，2009年，三峽工程通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，成功實(shí)施了世界最大水電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略，使我國(guó)水電重大裝備制造業(yè)用7年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了30年跨越發(fā)展，完成了從分包商到主承包商的地位轉(zhuǎn)換，我國(guó)在一些原先落后的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域迅速趕上了世界先進(jìn)水平，并逐步走向世界電機(jī)制造業(yè)的制高點(diǎn)，最終走出了一條“以市場(chǎng)換技術(shù)”并“以技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)”的成功之路。目前，世界上最大的10座水電站中有5座均由三峽集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

　　40年間，我國(guó)利用外資范圍從開(kāi)始的水利灌溉項(xiàng)目擴(kuò)展到防洪、排澇、水力發(fā)電、供水、水土保持、水環(huán)境治理、水利扶貧等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。外資在一定時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，從整體上加快了水利建設(shè)的進(jìn)度，有力推進(jìn)了水利科技進(jìn)步，推動(dòng)水利行業(yè)管理體制改革創(chuàng)新，發(fā)揮出巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　在引進(jìn)“硬件”的同時(shí)，技術(shù)援助、政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培訓(xùn)、模型研究等“軟件”也在為中國(guó)水利改革發(fā)展注入動(dòng)力。

　　從資金、技術(shù)、管理的全部引進(jìn)到在碰撞中實(shí)現(xiàn)對(duì)接，再到擁有完整的自主研發(fā)和升級(jí)能力，中國(guó)水利在40年國(guó)際合作的探索實(shí)踐中，一路披荊斬棘，奮勇前行。實(shí)踐充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，只有�?jiān)持改革開(kāi)放，順應(yīng)全球化潮流，才能實(shí)現(xiàn)又快又好地持續(xù)發(fā)展。

　　從參與融入到全面合作

　　2004年，魯布革水電站還清了向世界銀行借貸的1.454億美元。而后，魯布革人開(kāi)始跨越國(guó)境，先后進(jìn)駐緬甸、老撾輸出技術(shù)和管理，運(yùn)行維護(hù)其水電站。

　　在中巴經(jīng)濟(jì)走廊和東南亞，在廣袤的非洲大地，在南美洲的崇山峻嶺之中，從工程施工到設(shè)計(jì)咨詢，從設(shè)備出口到人員培訓(xùn)，直至水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，中國(guó)水利“走出去”的步伐如今已遍及90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論數(shù)量、領(lǐng)域還是質(zhì)量，都取得了前所未有的躍升，在為發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)巨大變化和利益的同時(shí)，也為我國(guó)水利企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備在國(guó)際上贏得了市場(chǎng)、信任和肯定。

　　從初步探索“引進(jìn)來(lái)”到邁開(kāi)步子“走出去”，再到“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，中國(guó)水利逐步實(shí)現(xiàn)了全面登上國(guó)際舞臺(tái)。水利部先后與60多個(gè)國(guó)家水資源主管部門簽署合作協(xié)議和諒解備忘錄，與國(guó)外政府部門建立了30多個(gè)雙邊固定合作交流機(jī)制，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的水利國(guó)際合作格局。

　　中日農(nóng)田水利交流、中韓水資源交流、中泰農(nóng)業(yè)水利合作交流、中以節(jié)水灌溉交流……除水利、水電、水土保持等方面的專業(yè)技術(shù)合作外，水行業(yè)戰(zhàn)略研究、水資源立法、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、流域管理、綜合經(jīng)營(yíng)、水庫(kù)移民、公務(wù)員培訓(xùn)等也都逐步納入了水利國(guó)際合作與交流的范圍。

　　自聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)和第47屆聯(lián)大確立“世界水日”之后，重大國(guó)際水事活動(dòng)接連不斷。在世界水論壇、布達(dá)佩斯水峰會(huì)、斯德哥爾摩世界水周、新加坡國(guó)際水周、國(guó)際大壩委員會(huì)年會(huì)、聯(lián)合國(guó)“國(guó)際水合作年”系列會(huì)議等重大國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)水利人以更加積極的姿態(tài)參與重大國(guó)際水事活動(dòng)，進(jìn)一步提升在國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　中國(guó)先后積極承辦或主辦世界水理事會(huì)董事會(huì)會(huì)議、國(guó)際水利學(xué)大會(huì)、國(guó)際大壩會(huì)議、黃河國(guó)際論壇、今日水電論壇等多個(gè)重要涉水國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)水利技術(shù)交流與合作，并積極推動(dòng)在世界水論壇、世界水資源大會(huì)等重要國(guó)際水事會(huì)議中舉辦中國(guó)專場(chǎng)，受到國(guó)際社會(huì)的高度肯定與贊揚(yáng)。

　　迄今為止，我國(guó)水利部門和專家已參加了40多個(gè)政府間和非政府間國(guó)際水利組織。2009年、2011年，水利部專家以明顯優(yōu)勢(shì)先后當(dāng)選國(guó)際大壩委員會(huì)、國(guó)際灌排委員會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人擔(dān)任國(guó)際重要涉水組織主要領(lǐng)導(dǎo)人的突破。隨著中國(guó)水利國(guó)際地位的提高和水利人才隊(duì)伍的壯大，我國(guó)水利專家先后在國(guó)際大壩委員會(huì)、國(guó)際灌排委員會(huì)、世界水理事會(huì)、國(guó)際水資源協(xié)會(huì)等12個(gè)重要國(guó)際水組織擔(dān)任重要職務(wù)。

　　水利部還同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，先后組建了國(guó)際泥沙研究培訓(xùn)中心、國(guó)際小水電中心，發(fā)起成立國(guó)際泥沙研究學(xué)會(huì)、國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)、國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)、世界水土保持學(xué)會(huì)，成為我國(guó)水利對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展國(guó)際合作的重要窗口和平臺(tái)。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)水利以更加強(qiáng)勁的聲音參與涉水國(guó)際組織和重大國(guó)際水事，以更寬廣的胸襟和更負(fù)責(zé)的態(tài)度深化對(duì)外交流合作，在為我國(guó)水利改革發(fā)展提供源源不斷的外部推力的同時(shí)，也讓中國(guó)贏得了世界的贊譽(yù)。

　　從互利互惠到分享經(jīng)驗(yàn)

　　2018年1月，瀾滄江-湄公河第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《金邊宣言》，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：瀾湄合作因水而生，也必將因水而興，要進(jìn)一步深化瀾湄水資源合作，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)能合作。

　　“中國(guó)愿與流域各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)水旱災(zāi)害、水資源利用和保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，將水資源合作打造成瀾湄合作的旗艦領(lǐng)域�！� 瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組中方組長(zhǎng)、水利部國(guó)際合作與科技司巡視員于興軍說(shuō)道。

　　我國(guó)是易受氣候變化影響的國(guó)家，也是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國(guó)家。40年來(lái)，水利部黨組高度重視國(guó)際合作，開(kāi)放力度越來(lái)越大，交流范圍越來(lái)越寬，合作層次越來(lái)越深，水利部領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)外水利同行的會(huì)見(jiàn)、會(huì)談、互訪、分享越來(lái)越頻繁。中國(guó)正在不斷書寫著一個(gè)負(fù)責(zé)任治水大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和善意。

　　2002年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)16年通過(guò)湄公河委員會(huì)主動(dòng)向泰國(guó)、柬埔寨、老撾和越南提供瀾滄江汛期水文信息，中國(guó)在瀾滄江修建的梯級(jí)水電站“調(diào)豐補(bǔ)枯”作用明顯，使湄公河水文狀況在全球氣候急劇變化、極端天氣頻發(fā)的背景下轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定。

　　在瀾湄合作提出不到三年的時(shí)間內(nèi)，瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組、瀾湄水資源合作中心先后成立，在人員培訓(xùn)、技術(shù)交流及項(xiàng)目合作等領(lǐng)域均取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。2018年年底，六國(guó)就《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》達(dá)成共識(shí)，該文件將作為未來(lái)五年瀾湄水資源合作的綱領(lǐng)性文件，確保瀾湄水資源合作蓬勃健康發(fā)展。

　　不止是湄公河流域，中國(guó)與周邊國(guó)家以水為伴，因水而融，與各國(guó)在國(guó)際水文報(bào)汛、防洪減災(zāi)、工程建設(shè)、聯(lián)合考察和技術(shù)交流方面合作不斷深化，在幫助各國(guó)提升水資源管理水平的同時(shí)，相互之間的理解和信任也在不斷增進(jìn)，惠及跨界河流兩岸各國(guó)人民。

　　在中國(guó)水利的國(guó)際合作領(lǐng)域里，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作、加強(qiáng)區(qū)域合作占據(jù)著重要位置。一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的倡議與機(jī)制，促成中國(guó)水利成為落實(shí)“一帶一路”倡議、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的踐行者，鞏固和深化了中國(guó)同有關(guān)各國(guó)的傳統(tǒng)友誼與合作。

　　2018年2月，作為 “一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通工程，由中方承建的喀麥隆最大的曼維萊水電站主體部分通過(guò)驗(yàn)收，水電站實(shí)現(xiàn)輸電后，將極大緩解喀麥隆電力不足問(wèn)題。

　　隨著我國(guó)三峽、向家壩、洛溪渡、白鶴灘、烏東德、錦屏等一批世界級(jí)大型水電工程的建成，我國(guó)壩工技術(shù)已占領(lǐng)世界制高點(diǎn)，而與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定、大體積混凝土澆筑溫控、地下工程施工、深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理、長(zhǎng)隧洞施工、泄洪消能、高壩抗震等一系列世界級(jí)高新技術(shù)均處于國(guó)際領(lǐng)先水平，科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)從水電大國(guó)走向了水電強(qiáng)國(guó)。

　　正因如此，在“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)秉承親誠(chéng)惠容的原則，以先進(jìn)的水電開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、金融服務(wù)以及包括設(shè)計(jì)、施工、重大裝備制造在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，深耕馬來(lái)西亞巴貢水電站、丹麥麥洛維水電站、幾內(nèi)亞樂(lè)塔水電站等建設(shè)，一系列中國(guó)舉措、中國(guó)方案，為優(yōu)化全球水治理、造福全人類發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

　　在中國(guó)水利經(jīng)歷從全球化受益者到全球化貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)古代水利工程的國(guó)際影響力和文化影響力也在世界舞臺(tái)上大放異彩。

　　習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“要像愛(ài)惜生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)�！�2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為繼都江堰之后，我國(guó)第二項(xiàng)入選世界文化遺產(chǎn)的古代水利工程。

　　2018年5月，都江堰、靈渠、姜席堰、長(zhǎng)渠全部成功入選2018年世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。至此，我國(guó)已有17處世界灌溉工程遺產(chǎn)項(xiàng)目，成為遺產(chǎn)工程類型最豐富、灌溉效益最突出、分布范圍最廣泛的國(guó)家。

　　時(shí)光荏苒，歲月砥礪。改革開(kāi)放40年后的今天，中國(guó)水利與世界各國(guó)的發(fā)展繁榮更加緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)國(guó)際水安全的貢獻(xiàn)度，對(duì)全球水治理的引領(lǐng)力，無(wú)不攀上了新高度。中國(guó)水利正在前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也前所未有地具備實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。我們比任何時(shí)候都堅(jiān)信，越來(lái)越多的“中國(guó)水利”字樣，將自信從容地鐫刻于世界前行的車輪上。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月14日