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　　□本報(bào)記者 朱欣超 通訊員 陳靜

　　“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要支撐，面對(duì)實(shí)時(shí)、海量、多樣化的空間大數(shù)據(jù)，浙江省溫州市蒼南縣通過創(chuàng)建智慧水利“一圖管理”云平臺(tái)，探索“一圖可查、一圖比對(duì)、一圖共享、一圖管理、一圖審批”的智慧政務(wù)新思路，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”新模式，持續(xù)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。

　　摸清“家底” 打造智慧水利檔案館

　　“我們想打造一個(gè)水利檔案館，首先要解決的就是涉水信息數(shù)據(jù)的采集、梳理、整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一�！鄙n南縣水利局總工程師林孔亮在浙江省水利系統(tǒng)“最多跑一次”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，向參會(huì)人員詳細(xì)介紹搭建“一圖管理”云平臺(tái)的初衷。

　　從2014年開始，林孔亮帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)著手收集補(bǔ)充全縣水域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從遙感影像、地形圖提取信息，再到實(shí)地調(diào)查測(cè)繪、建庫工作，項(xiàng)目組把每條河流的名稱、等級(jí)、起訖點(diǎn)、長(zhǎng)度、寬度、功能、所屬流域都一一錄入進(jìn)庫。除此之外，水利工程設(shè)施、相關(guān)水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、歷年水域遙感監(jiān)測(cè)信息、歷史檔案信息等也需要逐一收集，這項(xiàng)工作工程量巨大。

　　不同部門間的資料信息不一致怎么辦？不同歷史階段的資料數(shù)據(jù)不統(tǒng)一怎么辦？問題接踵而至。

　　林孔亮帶著項(xiàng)目組成員，召集相關(guān)科室和專家進(jìn)行反復(fù)討論分析，短短時(shí)間內(nèi)查閱百份資料，最終統(tǒng)一了數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　“縣水利局列出時(shí)間表倒排工期，我們從公司遙感所、軟件所、研發(fā)中心抽調(diào)了近20名技術(shù)骨干，加班加點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)和處理，兩個(gè)月內(nèi)往返杭州和蒼南十幾次，全力加快進(jìn)度�！表�(xiàng)目組技術(shù)人員李智勇感慨道。

　　近兩年時(shí)間里，前期數(shù)據(jù)采集工作凝聚了所有人的心血與汗水。

　　眾人拾柴火焰高，龐大的數(shù)據(jù)庫終于搭建完成。全縣3726條河道、1394個(gè)池塘、25座水庫、114座山塘、174個(gè)水閘的名稱、等級(jí)、面積、管理范圍等基礎(chǔ)信息，全縣水土保持規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃、河網(wǎng)水系、水（環(huán)境）功能區(qū)劃分方案等相關(guān)涉水控制指標(biāo)均落圖入庫，數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

　　據(jù)了解，平臺(tái)不僅能容納海量信息，還能實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)取、按需顯示，蒼南縣打造出了名副其實(shí)的“智慧水利檔案館”。

　　功能融合 重構(gòu)智慧審批全流程

　　在蒼南縣綠能小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)，綠能大道工程業(yè)主鄭群近日驚喜地發(fā)現(xiàn)：過去要花大半年才能辦成的涉水工程審批，如今在網(wǎng)上當(dāng)天就能辦成。園區(qū)管委會(huì)在完成綠能小鎮(zhèn)園區(qū)涉水影響評(píng)價(jià)審核的基礎(chǔ)上，依托“一圖管理”云平臺(tái)，就能完成涉河涉堤、取水許可、水土保持快速審批備案。

　　鄭群通過浙江政務(wù)網(wǎng)提交的申報(bào)材料，再通過項(xiàng)目信息補(bǔ)全、基礎(chǔ)信息審查后，進(jìn)入審批流程，然后就可自動(dòng)轉(zhuǎn)接到“一圖管理”云平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效減少了人工“無效跑、低效跑、重復(fù)跑”現(xiàn)象。

　　通過推進(jìn)水利管理智能化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、留痕化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利管理治理水平提升，是蒼南縣水利“最多跑一次”改革的最終目的。

　　蒼南縣水利局局長(zhǎng)蔣挺告訴記者，在傳統(tǒng)的涉水審批中，合法性、合規(guī)性審查歷來是重點(diǎn)和難點(diǎn)。以前都是紙質(zhì)文件逐一檢查比對(duì)，現(xiàn)在通過“一圖管理”智慧審批功能，可以快速調(diào)取“數(shù)據(jù)倉”中的相關(guān)河道信息、規(guī)劃信息和歷史審批數(shù)據(jù)，快速在地圖定位，進(jìn)行人工智能分析�！靶畔⒉环�合禁止性要求，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)提示審批人員，辦事速度成倍提升。”蔣挺說。

　　在蒼南縣行政服務(wù)中心的水利審批窗口，審批人員與監(jiān)管人員同時(shí)通過平臺(tái)完成了申報(bào)材料的核對(duì)。在材料齊備的情況下，業(yè)主當(dāng)天即可完成審批手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。

　　深化改革 數(shù)據(jù)倉功能再延伸

　　“最多跑一次”的起點(diǎn)在審批，難點(diǎn)在監(jiān)管。隨著改革的縱深推進(jìn)，監(jiān)管成為蒼南“智慧水利”改革的攻堅(jiān)點(diǎn)。

　　非法占用水域、抬高河床，是水行政執(zhí)法中的老大難問題。如今，蒼南縣通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，查看監(jiān)測(cè)歷年水域變化情況及位置圖斑，為水域監(jiān)管提供服務(wù)。

　　據(jù)蒼南縣水利局行政審批科科長(zhǎng)龔裕院介紹，在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)遇到群眾舉報(bào)某個(gè)涉河建設(shè)活動(dòng)，但實(shí)地查看后發(fā)現(xiàn)河道周邊平整，建設(shè)單位否認(rèn)占用。此前因各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)壁壘未打通，只能通過查閱紙質(zhì)檔案進(jìn)行比對(duì)，有時(shí)甚至因?yàn)槿鄙倌硞�(gè)數(shù)據(jù)而影響整個(gè)事項(xiàng)推進(jìn)。

　　現(xiàn)在，辦事人員只要登錄“一圖管理”云平臺(tái)，輕松一點(diǎn)，直接調(diào)取數(shù)據(jù)將歷年同一位置的水域圖斑進(jìn)行比對(duì)，查看情況變化，若有審批圖，可比對(duì)是否有少批多占情況；若無審批圖點(diǎn)，立即進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　單點(diǎn)信息最終匯成連續(xù)性的數(shù)據(jù)鏈，使執(zhí)法精確性得以有效提升。但蔣挺說，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在未來的改革計(jì)劃中，“一圖管理”云平臺(tái)還將結(jié)合水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與預(yù)警和響應(yīng)體系，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及可能危害的范圍，通過短信、傳真、語音電話、無線預(yù)警廣播等多種途徑實(shí)現(xiàn)全方位預(yù)警，實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)“一圖管理”。

　　以智慧水利“一圖管理”云平臺(tái)為重要內(nèi)容的“最多跑一次”蒼南水利改革提升工程，背后是浙江水利部門以“釘釘子”精神全力推進(jìn)“一圖管理”云平臺(tái)改革的決心和魄力。省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)改革將在全省推廣試行，發(fā)揮其在項(xiàng)目審批、日常監(jiān)管、匯報(bào)交流中的功能，實(shí)現(xiàn)水利管理治理水平的有效提升。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年7月31日