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　　編者按：今年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放40周年，這是中華民族和中華人民共和國(guó)歷史上令人難忘的40年。短短40年，中國(guó)走過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年所走的路，并走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重要支撐，水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。伴隨國(guó)家前進(jìn)的滾滾浪潮，40年間水利事業(yè)不斷完善治水思路，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)軌變革，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，譜寫(xiě)出中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。與國(guó)家同行，向時(shí)代致敬，本報(bào)特推出“慶祝改革開(kāi)放40周年系列特稿”，通過(guò)改革篇、開(kāi)放篇、發(fā)展篇，展現(xiàn)改革開(kāi)放40年來(lái)波瀾壯闊的治水興水變革歷程，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　□本報(bào)記者 滕紅真

　　江河奔流，浩浩蕩蕩，四十春秋，歲月如歌。

　　40年縱橫經(jīng)緯，看改革開(kāi)放以來(lái)的時(shí)間縱軸，水利事業(yè)一直與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振；看連接過(guò)去通向未來(lái)的發(fā)展橫軸，水利事業(yè)由無(wú)數(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，譜寫(xiě)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。

　　40年春風(fēng)化雨，治水思路和理念調(diào)整完善，水利地位作用發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。40年步履鏗鏘，治水興水高潮迭起，支柱性、牽引性改革舉措多點(diǎn)開(kāi)花，水利改革全面向縱深推進(jìn)。

　　一路走來(lái)，經(jīng)歷坎坷與爬坡，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與突破，水安全保障能力跨越升級(jí)：依法治水全面加強(qiáng)，河長(zhǎng)制全面建立，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)成效顯著，更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)，中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)……水利改革波瀾壯闊的宏大實(shí)踐，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上造福于民。

　　勇立潮頭，破冰斬浪，水利改革伴著新的治水方針和一系列重大部署，迎來(lái)新時(shí)代的新跨越與新輝煌。

　　躍升——治水理念升華導(dǎo)引治水實(shí)踐革新

　　1978年，一個(gè)寒冷的冬夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅手印，開(kāi)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。

　　40年后，安徽省在全國(guó)率先推進(jìn)的“八小水利工程”改造提升，正通過(guò)明確事權(quán)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制等改革措施，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)80%以上。

　　歷史，在驚人的相似中傳承與發(fā)展。改革，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，及時(shí)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。

　　上世紀(jì)六七十年代，在那個(gè)溫飽還是大問(wèn)題的年代，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史，伴著新河道的開(kāi)掘、水利工程的修建，被改寫(xiě)。

　　然而，改革開(kāi)放之初，百業(yè)待興。人們的很多思想觀念和行為方式，沒(méi)有及時(shí)跟上形勢(shì)變化。社會(huì)上一度出現(xiàn)了對(duì)水利地位和作用的懷疑，認(rèn)為水利投入大、效益低，水利建設(shè)一度落入低潮。

　　隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，又經(jīng)過(guò)廣大干部群眾對(duì)水旱災(zāi)害的體驗(yàn)，水利一步一步再次受到重視。治水思路伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷做出調(diào)整。

　　從1978年到1989年的10余年間，水利改革方向轉(zhuǎn)軌變型。全國(guó)各地水利部門(mén)將工作重點(diǎn)從抓建設(shè)轉(zhuǎn)移到抓管理、見(jiàn)效益上來(lái)，明確“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工作方針，把推行“兩個(gè)支柱、一把鑰匙”，即以水費(fèi)收入和綜合經(jīng)營(yíng)為支柱，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，作為搞好水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)。

　　1991年淮河、太湖大水！1994年珠江大洪水！嚴(yán)重的水災(zāi)給人們上了沉重的一課：興水利除水害，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)興衰，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。國(guó)家大幅度增加水利投入，三峽、小浪底、萬(wàn)家寨等一批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)把水利擺在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，水利發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

　　1998年，歷史注定這又是一個(gè)不平凡的年份。正當(dāng)全國(guó)深化改革、快速發(fā)展之時(shí)，長(zhǎng)江、嫩江、松花江發(fā)生特大洪水。在黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抗洪斗爭(zhēng)取得偉大勝利。然而，大水中暴露出來(lái)的，乃至長(zhǎng)期以來(lái)存在的水問(wèn)題，讓人們陷入深思。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人水矛盾持續(xù)加�。航�河湖庫(kù)淤積，上下游斷流；地下水超采，濕地退化；圍湖造地，侵占河道；黑臭水頻現(xiàn)，水污染頻發(fā)……

　　顯然，傳統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā)利用管理方式，已難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)實(shí)又一次強(qiáng)烈呼喚治水理念和思路的革變。黨的十五屆三中全會(huì)提出“水利建設(shè)要實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著，國(guó)務(wù)院提出“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)”的32字政策措施。

　　隨后，1998年至2010年涌現(xiàn)的各項(xiàng)治水創(chuàng)新實(shí)踐，逐步廓清了符合現(xiàn)實(shí)需要的治水思路，即更加重視人水和諧發(fā)展，將水利工作納入人口、資源、環(huán)境的巨系統(tǒng)中，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)：防洪從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；生態(tài)治理從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；等等。

　　翻開(kāi)“十二五”首頁(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期。2011年，中央政策史無(wú)前例地緊密圍繞水利，水利發(fā)展大踏步邁向現(xiàn)代化征程。

　　“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”——2011年中央1號(hào)文件的戰(zhàn)略之聲錚錚在耳。新形勢(shì)下，治水理念持續(xù)升華，加快水利改革發(fā)展，成為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　思路決定出路，水利事業(yè)從此駛?cè)腼w速發(fā)展的現(xiàn)代化快車道。

　　2012年，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。從此，水利與“中國(guó)夢(mèng)”緊密相聯(lián)。

　　2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革再次謀篇布局，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等列為生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。

　　2014年，水利大事記再次揮毫潑墨。習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述治水興水重大意義，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，對(duì)治水工作賦予新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求，導(dǎo)引著波瀾壯闊的水利改革發(fā)展實(shí)踐。這一年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)決策部署。

　　2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，并把水利作為推進(jìn)新發(fā)展理念落實(shí)的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作有了行動(dòng)指南。

　　一系列水利專項(xiàng)規(guī)劃的加快推進(jìn)，緩解制約發(fā)展的“水瓶頸”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”，治水興水邁入全新時(shí)代。

　　2016年，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》審議通過(guò)，掀起了加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制的新熱潮。由此，江河有了“責(zé)任人”。同年3月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　2017年元旦，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)“每條河流要有河長(zhǎng)了”。全面推行河長(zhǎng)制快馬加鞭，各項(xiàng)舉措紛紛落地。年末，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)始實(shí)施。就在這一年，全球矚目的歷史盛會(huì)——黨的十九大，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，對(duì)水利工作作出戰(zhàn)略部署，水利改革掀開(kāi)新篇章。

　　進(jìn)入2018年，中央1號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的基本條件和重要支撐，水利改革發(fā)展成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能。這年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察三峽工程、再次來(lái)到長(zhǎng)江岸邊，對(duì)水利工作作出重大部署，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)行動(dòng)指南。

　　面臨2018年機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)、新機(jī)遇，水利行業(yè)肩負(fù)新使命，尋求新突破。明確要聚焦管好“盆”和“水”，集中開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)治理河湖新老水問(wèn)題，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。就督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題約談問(wèn)責(zé)，就關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)進(jìn)行飛檢，新一屆水利部黨組持續(xù)“亮劍”，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)。

　　水利實(shí)踐永無(wú)止境，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。

　　40年間，水利改革形勢(shì)及戰(zhàn)略地位伴隨國(guó)家發(fā)展發(fā)生根本性變化：由主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行機(jī)制，向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)效益為主，向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益轉(zhuǎn)變；由同水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)，向解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

　　40年治水興水，認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中提升：水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

　　40年巨大變革，40年推陳出新，40年高速前進(jìn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，著力提升國(guó)家水安全保障水平，成為水利面臨的重大課題。只有以新時(shí)代治水方針為引領(lǐng)，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，才能走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　突破——體制機(jī)制破梗阻引領(lǐng)改革發(fā)展高質(zhì)量

　　一切偉大的變革都勇于沖破障礙、突破藩籬。

　　機(jī)制順則事業(yè)興。40年間，在頂層設(shè)計(jì)的“龍頭”引領(lǐng)下，水利體制機(jī)制建設(shè)攻難點(diǎn)、破梗阻，水利發(fā)展活力增強(qiáng)、質(zhì)量提高。

　　其中，制度的突破是前提。而最具剛性約束的制度莫過(guò)于法律制度。

　　1978年以前，我國(guó)水管理基本處于無(wú)法可依狀態(tài)。在改革開(kāi)放歷經(jīng)10年的探索努力后，新中國(guó)第一部規(guī)范水事活動(dòng)的根本大法《中華人民共和國(guó)水法》隆重頒布，水資源作為重要的自然資源和環(huán)境要素，首次進(jìn)入國(guó)家管理議程。面臨城市化、工業(yè)化新形勢(shì)下水資源開(kāi)發(fā)中的新問(wèn)題，水法與時(shí)俱進(jìn)，歷經(jīng)8年修訂，于2002年頒布新水法，強(qiáng)化了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用，提出建立節(jié)水型社會(huì)。

　　黨的十八大以來(lái)，依法科學(xué)管水持續(xù)加強(qiáng)。尤其伴著黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，依法治水管水全新啟航。這一階段，修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行；《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》頒布實(shí)施；《水權(quán)交易管理暫行辦法》制定出臺(tái)；七大流域綜合規(guī)劃修編等重大規(guī)劃得到批復(fù)；河道采砂嚴(yán)重違法行為適用刑法司法解釋發(fā)布施行。水行政執(zhí)法體系不斷健全，水利綜合執(zhí)法力度加大。

　　經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，我國(guó)各類水事活動(dòng)基本做到了有法可依�！胺ㄕ撸�治之端也�！备�多涉險(xiǎn)灘、渡深水破解制約水利發(fā)展深層次矛盾的系列改革，也在轟轟烈烈展開(kāi)。

　　1978年后，黃河、長(zhǎng)江等流域相繼組建水資源保護(hù)辦公室，拉開(kāi)了水資源管理體制改革的序幕。1988年，中央、流域、省、地（市）、縣五級(jí)水資源管理體系初步建立。10年后，國(guó)務(wù)院將有關(guān)地下水管理職能劃入水利部。與此同時(shí)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理制度開(kāi)始實(shí)施，水資源管理工作逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化。

　　但真正從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的，是2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議要求實(shí)行的最嚴(yán)格水資源管理制度。制度確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2014年，水利部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案，將問(wèn)責(zé)的板子高高舉起，重重落實(shí)。

　　當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度已全面落實(shí)，“三條紅線”指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋。同時(shí)，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)加速實(shí)行，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水。

　　一組數(shù)據(jù)彰顯40年水資源改革成效：以農(nóng)業(yè)用水微增長(zhǎng)，保障了我國(guó)糧食產(chǎn)量從1979年的6 642億斤增加到了2017年的12 358億斤；萬(wàn)元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2 909立方米降至2017年的78立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降到49立方米。

　　最嚴(yán)格水資源管理制度正推動(dòng)水利領(lǐng)域一批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革落地開(kāi)花，全社會(huì)惜水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)正在增強(qiáng)。

　　2016年，各省區(qū)市推行合同節(jié)水管理，重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施。2017年，《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》舉棋落子，以縣域?yàn)閱卧�全面啟�?dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時(shí)，105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)至10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索推進(jìn)。

　　此時(shí)，改革開(kāi)放的春風(fēng)也悄然吹開(kāi)了水利投融資體制的大門(mén)。

　　從20世紀(jì)80年代的“撥改貸”，提高基本建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，到21世紀(jì)初，規(guī)范政府投資管理行為，明確公共財(cái)政是水利投資主渠道……水利投資在加大規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革。

　　2015年，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，隨后啟動(dòng)開(kāi)展第一批12個(gè)試點(diǎn)。概算總投資18.9億元的湖南莽山水庫(kù)便在其列。這個(gè)曾歷經(jīng)60余年遲遲不能“上馬”的項(xiàng)目，因成功引進(jìn)4.2億元社會(huì)資本，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，圓了當(dāng)?shù)匕傩盏膲?mèng)。

　　隨后，一批PPP、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式涌現(xiàn)。水利部門(mén)充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度，更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　在水利投融資體制堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)現(xiàn)一次次突破的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也走進(jìn)跨行政區(qū)域，綻放越來(lái)越多水權(quán)交易之“花”。

　　2000年，浙江義烏市以2億元的價(jià)格，購(gòu)買了東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)5 000萬(wàn)立方米水資源的永久使用權(quán)，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政手段分配水資源的傳統(tǒng)模式。2014年，水利部在內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等七省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)。2016年6月28日，水權(quán)制度改革迎來(lái)標(biāo)志性事件——中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)水權(quán)交易規(guī)范展開(kāi)。

　　豐富多彩的實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)發(fā)展的利器和制勝法寶。

　　由于長(zhǎng)期采取無(wú)償供水或低價(jià)供水政策，改革開(kāi)放之前，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年，國(guó)務(wù)院提出“推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率”，水價(jià)改革進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)的歷史階段。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革逐漸成為撬動(dòng)改革的關(guān)鍵杠桿。

　　云南硯山縣設(shè)置每立方米1.1元、0.73元、0.65元等三類不同區(qū)域終端水價(jià)，實(shí)行先交錢(qián)后用水模式，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)。和硯山縣一樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的80個(gè)縣，于2015年年底全部完成試點(diǎn)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面取得重要進(jìn)展。2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》明確力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，排出了時(shí)間表、路線圖。截至2017年年底，全國(guó)改革實(shí)施面積累計(jì)超過(guò)5 200萬(wàn)畝。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向，尋求難點(diǎn)攻堅(jiān)。40年里，諸多水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機(jī)制逐步完善。

　　水利“放管服”改革進(jìn)一步深化。2017年12月，“水利部網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”正式上線運(yùn)行。水利部通過(guò)一“松”一“緊”簡(jiǎn)政放權(quán)，即減少水行政審批事項(xiàng)至17項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。水利工程建管和運(yùn)行管理體制改革進(jìn)展順利。浙江全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，水利工程建管模式不斷創(chuàng)新，100個(gè)縣級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)蓬勃開(kāi)展，工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，基層水利服務(wù)體系加強(qiáng)建設(shè)。水利科技創(chuàng)新體制實(shí)現(xiàn)升級(jí)。智慧水利建設(shè)加快，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，水利科技進(jìn)步對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)53.5%。

　　…………

　　“硬骨頭”一一被撬開(kāi)砸碎，水利事業(yè)迎來(lái)華彩蝶變。改革開(kāi)放40年，水利行業(yè)從無(wú)法可依走向依法治水，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從粗放管理邁向科學(xué)統(tǒng)籌管理，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系逐步建立，水利事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　格局——統(tǒng)籌治理更高層次構(gòu)建水利改革新圖景

　　“綠水青山就是金山銀山”。從村莊到城市，從水庫(kù)到河道，統(tǒng)籌治理、更高層次構(gòu)建水利改革布局，給生態(tài)、生活悄然帶來(lái)變化。

　　浙江“五水共治”一石多鳥(niǎo)，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生；廣州構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，促進(jìn)區(qū)域水系完整性、水體流動(dòng)性、水質(zhì)良好性、生物多樣性、文化傳承性；福建木蘭溪治理堅(jiān)持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開(kāi)啟全流域、系統(tǒng)性治理的新征程……

　　回望40年改革開(kāi)放歷程，水利改革對(duì)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的強(qiáng)化從未停止。

　　深圳以其滄桑巨變展現(xiàn)了改革開(kāi)放的磅礴偉力。

　　1993年，深圳率先進(jìn)行城市水務(wù)管理體制改革之后，各地水務(wù)集團(tuán)公司相繼成立，扭轉(zhuǎn)了以前水利項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理分隔的局面，實(shí)現(xiàn)原水、供水、排水、污水處理一體化與保值增值的經(jīng)營(yíng)管理。此后，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理不斷推進(jìn)。

　　來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。

　　2007年，太湖藍(lán)藻事件引發(fā)飲水危機(jī)震動(dòng)輿論，也讓河長(zhǎng)制響徹寰宇。無(wú)錫探索河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)推出成功范本，河長(zhǎng)制從地方走向全國(guó)。截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立河長(zhǎng)制，百萬(wàn)河長(zhǎng)上崗履職。當(dāng)前，加速河長(zhǎng)制“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”、全面建立湖長(zhǎng)制，正有序有力推進(jìn)。這項(xiàng)完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，開(kāi)啟河湖管護(hù)新模式：依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利支撐作用提出更高要求。

　　西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，亟需水利發(fā)展的重要支撐。2009年水利部加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，區(qū)域生態(tài)重建迎來(lái)歷史性機(jī)遇，《京津冀水利協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》打破 “一畝三分地”的思維定式，京津冀水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合作空間豁然開(kāi)朗。

　　樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，水利改革以更加明確的民生指向，導(dǎo)引關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，捋順機(jī)制，突破瓶頸，釋放活力。

　　水利部2014年印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了深化水利改革的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。

　　邁向新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革進(jìn)入深水區(qū)。以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放，新形勢(shì)下改革開(kāi)放更需時(shí)代性、體系性、全局性。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局勢(shì)在必行。

　　正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，是節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過(guò)程的有效體現(xiàn)……

　　當(dāng)前，貫徹水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水思路，是謀劃水利改革發(fā)展的關(guān)鍵。以調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為出發(fā)點(diǎn)，把握新時(shí)代治水矛盾，是水利改革的主攻方向。

　　在汩汩流淌的歷史長(zhǎng)河中，水利浪花朵朵翻滾。水利改革只有高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌謀劃改革新圖景，才可加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

　　改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

　　盛世風(fēng)來(lái)一水秀，大河潮起萬(wàn)江歌。40年水利波瀾壯闊的歷程已經(jīng)充分證明，改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，水利人將深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)習(xí)近平治水興水重要論述，水利改革發(fā)展事業(yè)將揚(yáng)帆再起航，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，為中國(guó)水利的未來(lái)勾勒出全新圖景，更為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)水利根基！

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月13日