黨的十八屆五中全會甫一落幕，國務院即召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，李克強總理專門作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作出全面部署。這是五中全會以后國務院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹五中全會有關(guān)精神的會議，充分說明中央對農(nóng)田水利建設的高度重視，為凝聚各方力量、大興農(nóng)田水利建設吹響了最強號角。有關(guān)各方要深入學習、認真貫徹會議精神，抓住機遇，科學謀劃，精心組織，堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設，全面提升農(nóng)田水利建設水平。
加強農(nóng)田水利建設，既惠當前，也利長遠，既是客觀現(xiàn)實的迫切需要，也是經(jīng)驗指引下的必然選擇。我國人多地少水缺，干旱洪澇等災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不高。推進“四化”同步發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，而走集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，必須著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，必須加快完善水利基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。這是提高國家糧食安全保障水平的應有之義，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、建設生態(tài)文明的明確要求，更是改善農(nóng)民生活條件、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。鑒往知來，多年的實踐經(jīng)驗清楚告訴我們，如果沒有中央下大決心推進水利改革發(fā)展、各地堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設，就不會有連續(xù)多年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收的好形勢，就不會有防災減災能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著提高。今冬明春正值“十二五”規(guī)劃收官之際，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局之時，我國將迎來向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升時期，將進入全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺階段。形勢緊迫，歲不我與。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度認識發(fā)展水利事業(yè)、加強農(nóng)田水利建設的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加大工作力度，持續(xù)深化改革，完善體制機制，堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設，必須加快改革創(chuàng)新，堅持兩手發(fā)力，充分調(diào)動各方參與農(nóng)田水利建設的積極性。改革是新常態(tài)下最大的發(fā)展動力，要繼續(xù)深化改革，用好政府和市場“兩只手”，打造“雙引擎”，不斷創(chuàng)新水利投融資體制機制。要把水利投資作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極拓寬水利建設基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項債券等金融支持政策，同時通過政府購買服務、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)确绞�，吸引帶動社會資本特別是農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設和管理。要加快推進水資源管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程建設和管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設管護模式，完善水利基層服務體系，扶持和引導農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利建設運營。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)推進，合力推動農(nóng)田水利建設再上新臺階。農(nóng)田水利建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要更加注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，積極促進大中小微設施的協(xié)調(diào)配套，同時注重建管并重，健全建設、管理和運行機制。既要加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，也要加快大中型骨干灌排設施建設與更新改造，還要加快“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程建設，打通全程，解決好“最先一公里”、“中間的N公里”及田間地頭的“最后一公里”問題。水利部門要切實加強組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導，各部門要加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，積極推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。
堅持不懈抓好農(nóng)田水利建設，必須嚴格落實責任，完善保障措施，確保全面完成目標任務。一分部署，九分落實，要明確職責分工，改進組織發(fā)動方式，強化監(jiān)督檢查考核，完善落實各項政策。要進一步合理劃分中央與地方農(nóng)田水利基本建設事權(quán)，全面強化和落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設管理責任制。要合理確定年度工作目標任務、實施重點，加強資金和項目整合，促進規(guī)劃之間、項目之間的有效銜接。要加強對各地的督導、稽察、審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
大興農(nóng)建，號角嘹亮；夯實基礎(chǔ)，貴在堅持。我們要全面貫徹落實中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主線，以夯實基礎(chǔ)為目標，以補強短板為重點，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設熱潮，努力實現(xiàn)建設進度更快、工程質(zhì)量更好、綜合效益更高、發(fā)展活力更強目標，為奪取明年糧食豐收、實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供更加堅實的水利支撐和保障！
來源：中國水利報 2015年11月3日
