□本報記者 馬曉媛 胡爭上
服務大廳干凈明亮，配件倉庫擺放整齊，在會議室內(nèi)打開“智慧水利”綜合管理系統(tǒng)，全鎮(zhèn)的泵站灌溉情況一目了然——在山東省日照市嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)水利站，規(guī)范化的管理讓人耳目一新。
小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站竟然管理得如此井井有條，這得益于日照市“四位一體”的基層水利服務體系建設。
“自2012年以來，我市按照中央、省、市有關文件精神，大力加強了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層水利服務體系建設，全市已基本建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)服務組織、農(nóng)民用水合作組織、村級水管員“四位一體”的基層水利服務體系。截至目前，全市已建成高標準水利站21處，有15處被評為省級規(guī)范化水利站，大幅度提高了水利服務民生的水平�！比照帐兴指本珠L王文國介紹。
近年，日照市持續(xù)加大對水利工程建設的投入，特別是實施林水會戰(zhàn)后，全市掀起了興建農(nóng)田水利工程的熱潮。隨著工程數(shù)量增多，讓建好的基層水利工程長期發(fā)揮效益，真正服務民生，成為深化水利改革的重要內(nèi)容。對此，日照市以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能為目標，精準發(fā)力，實現(xiàn)了基層水利工程管理人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務規(guī)范化、運行長效化。
完善體制機制
加強軟硬件建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利系統(tǒng)最基層的管理單位，承擔著水利行業(yè)發(fā)展的基礎工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設是深化水利改革發(fā)展的一項重要任務，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。為進一步夯實基層水利工作基礎，提升基層水利服務能力，推動基層水利服務體系又好又快發(fā)展，日照市水利局根據(jù)省里文件要求，聯(lián)合市編辦、市財政局、市人社局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)服務組機構人員、水管員等基層水利服務體系的單位性質(zhì)、人員構成、經(jīng)費來源、職責義務等，確定了基層水利服務體系建設任務、目標及發(fā)展方向。從2013年起，日照市財政每年落實600萬元基層水利服務體系建設經(jīng)費，各區(qū)縣也相應落實配套資金，用于規(guī)范化水利站、農(nóng)民用水合作組織、水利116服務熱線等建設，以及村級水管員報酬補助，不斷提升基層水利服務能力。
同時，不斷加大高標準水利站建設力度，積極推進水利站維修車間、防汛物資倉庫、材料設備倉庫等建設，改善水利站基礎設施條件，強化物質(zhì)基礎支撐；提升設備配置，各區(qū)縣都統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站添置了辦公桌椅、檔案櫥、電腦、打印機、相機、測量儀等辦公用品，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了工具車，提升了專業(yè)化服務水平。截至目前，全市已建成高標準水利站21處，有15處被評為省級規(guī)范化水利站。通過大力進行軟硬件建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公、生產(chǎn)條件有了很大改善，公共服務能力和服務水平有了大幅度提高。
落實管護主體
實現(xiàn)管理常態(tài)化
“以前水管員很多，人均工資少，大家都不重視，對工程的管護基本不到位，現(xiàn)在精簡了人員之后，全鎮(zhèn)共有農(nóng)村水管員16名，工資提升到每人每年12 000元左右，全部持證上崗，在考核上采取積分制，工資與考核掛鉤，大大調(diào)動了水管員積極性，各項工作開展得越來越順利，效率越來越高�！秉S墩鎮(zhèn)黨委書記王東亮講述著改革后基層水利工程管理上的變化。
2011年，日照市在全省啟動加強基層水利服務體系建設之前，就進行了農(nóng)村水管員試點，在認真總結的基礎上，于2012年在全省率先推行建立了農(nóng)村水管員制度。對水管員報酬實行市、縣、鄉(xiāng)三級補助，并建立定期增長機制，對水管員報酬都采取一卡通的方式發(fā)放。各區(qū)縣在搞好水管員推選工作的同時，也不斷修改完善水管員選聘細則和考核辦法，對水管員職責、義務及報薪標準等進一步細化明確。加強對農(nóng)村水管員的考核，對水管員考核實行末位淘汰制，增強了水管員的危機感；水管員報酬與工作業(yè)績掛鉤，調(diào)動了水管員的積極性。通過近幾年不斷完善，對水管員進行整合，目前，全市共聘任水管員1984名。
日照市還組織各區(qū)縣對依托農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉工程成立的農(nóng)村供水協(xié)會、農(nóng)田灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織，根據(jù)國家有關規(guī)定進一步進行了規(guī)范管理，全部進行了注冊登記，完善了管理制度和章程，合理核定了水價，健全了水費計收制度，使其更加適應市場運行機制，調(diào)動了管理人員的積極性，使工程增加了生機和活力。截止到目前，全市共組建成立了農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉協(xié)會、合作社、公司共77個，覆蓋人口176.26萬人，農(nóng)田73.9萬畝。
按照“政府花錢買服務”的思路，日照市在4個區(qū)縣均開通了“水利116服務熱線”，通過水利116服務熱線指揮中心，使鎮(zhèn)村農(nóng)民用水服務組織和農(nóng)村水管員有機結合，形成聯(lián)動服務，構建起以熱線連接溝通百姓、以農(nóng)民用水服務組織為平臺提供服務的農(nóng)村小型水利工程維修管護模式，切實解決農(nóng)村水利工程無人、無經(jīng)費管理維護問題。
用專業(yè)的人、專業(yè)的機構去干專業(yè)的事，實現(xiàn)專業(yè)長效管理。日照市的基層水利服務體系改革帶來了服務水平的提升，也為基層群眾帶去了實實在在的便利和實惠。
來源：中國水利報 2017年8月30日
