中國水利網(wǎng)站4月26日訊 “十三五”時(shí)期，是吐魯番市全面建成小康社會的決勝階段，是破解難題、補(bǔ)齊短板最為緊要和關(guān)鍵時(shí)期。水利既是推動可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。水利系統(tǒng)將進(jìn)一步摸清家底，抓住制約和影響水利發(fā)展的主要矛盾，定向攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的后發(fā)動力，努力為吐魯番市全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)水利保障而奮斗。
一是補(bǔ)齊投資方式單一的短板。改變水利工程僅依靠國家投資的局面，深化改革，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動社會力量參與水利建設(shè)積極性。要創(chuàng)新投融資體制，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)。深入研究PPP模式、基金項(xiàng)目，挖掘水庫、水電站、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水、防洪等適宜PPP模式、基金的水利項(xiàng)目，建立儲備庫，并采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本參與建設(shè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，整合水利優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，探索成立水利投資有限責(zé)任公司，嘗試以公司為平臺，通過抵押貸款、水權(quán)融資等方式籌集資金建設(shè)水利工程。要深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，促進(jìn)小型水利設(shè)施良性運(yùn)行、有效管護(hù)。要強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)的征收管理，加強(qiáng)征收力度，規(guī)范使用管理，防止挪用截留，保障足額用于水利建設(shè)與管理中。
二是補(bǔ)齊管理滯后的短板。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革發(fā)展新要求，踐行新時(shí)期治水新思路，堅(jiān)決打破水利行業(yè)重建設(shè)輕管理的局面，補(bǔ)齊水利行業(yè)管理滯后的短板，推進(jìn)水利持續(xù)健康發(fā)展。嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)執(zhí)行好“三條紅線”指標(biāo)，加大水資源監(jiān)控能力和制度建設(shè)，加強(qiáng)取水許可管理和涉水規(guī)費(fèi)征收，強(qiáng)化水資源論證。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，做好項(xiàng)目儲備，爭取上級水利建設(shè)資金；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目資本金制度；加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，想方設(shè)法成立區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站；落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理、渠首、干支渠管理維護(hù)、田間灌溉管理、積極探索高效節(jié)水管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
三是補(bǔ)齊節(jié)水型社會建設(shè)面窄的短板。當(dāng)前，吐魯番市節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，抓高效節(jié)水工程和退地減水工作；工業(yè)和城市生活節(jié)水工作抓得不緊不嚴(yán)，相關(guān)節(jié)水政策落實(shí)不力。應(yīng)進(jìn)一步明確各級政府是節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任主體，繼續(xù)完善節(jié)水型社會制度體系，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水等都要嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、定額管理和差別化水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度；嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”考核問責(zé)制度；節(jié)水作為約束性指標(biāo)要爭取納入政績考核，建立節(jié)獎超罰的長效機(jī)制。要將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、退地減水和農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)換相結(jié)合，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。在總量控制方面，加快推進(jìn)水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立水資源督察制度，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制方面，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水；嚴(yán)格執(zhí)行“禁開荒復(fù)耕、禁農(nóng)業(yè)打井、禁節(jié)水增地、禁荒灘造林”的“四禁”政策和退地減水政策，制定退地減水規(guī)劃，積極研究退地減水配套政策，積極推進(jìn)退地減水工作。
四是補(bǔ)齊葡萄節(jié)水的短板。雖然吐魯番市高效節(jié)水面積據(jù)統(tǒng)計(jì)已近100萬畝，但節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用在不同作物中是不平衡的，在棉花、西甜瓜等作物中推廣與應(yīng)用技術(shù)成熟，節(jié)水效果明顯；但在葡萄中推廣不暢。吐魯番的葡萄，是吐魯番的主要經(jīng)濟(jì)作物，是吐魯番的名片，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源。吐魯番的葡萄種植面積大、耗水量大，推廣葡萄節(jié)水意義重大。將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，結(jié)合當(dāng)前推廣中存在的困難，因地制宜采取措施，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加大葡萄滴灌技術(shù)的宣傳工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；積極探索、創(chuàng)新葡萄滴灌技術(shù)的管護(hù)模式；加強(qiáng)葡萄滴灌節(jié)水的動態(tài)跟蹤，做好節(jié)水量的監(jiān)測；同時(shí)，加強(qiáng)對葡萄綜合節(jié)水技術(shù)的研究與探索。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月26日
