中國水利網(wǎng)站 （記者 王永強(qiáng) 通訊員 王延）夏末秋初，金風(fēng)送爽，隨著汛期進(jìn)入尾聲，沉寂一時(shí)的農(nóng)村水利建設(shè)再度活躍起來。與往年不同的是，今年天津市水務(wù)局農(nóng)水處的工作人員比以往要忙碌很多�！叭幬鍌�(gè)主要業(yè)務(wù)科室的工作人員幾乎天天都在加班加點(diǎn)工作，梳理審查推動(dòng)各區(qū)縣的工程計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度，各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一周一半以上時(shí)間是在與市有關(guān)部門、各區(qū)縣研究制定項(xiàng)目建設(shè)與資金管理相關(guān)辦法。今年作為天津市開展農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一年，有許多基礎(chǔ)性工作要做，只有基礎(chǔ)打好了，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量和效益才能有保證，‘十二五’時(shí)期顯著提升天津農(nóng)村水利基礎(chǔ)保障能力的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)水處處長(zhǎng)對(duì)記者如是說道，言語樸實(shí)卻浸透著對(duì)未來天津農(nóng)村水利發(fā)展的堅(jiān)定信念。
水是農(nóng)業(yè)的命脈，而農(nóng)村水利設(shè)施正是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的輸血管道。多年來，天津農(nóng)村水利建設(shè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成很大制約�，F(xiàn)如今，一場(chǎng)農(nóng)村水利建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)正在津門大地掀起，通過對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的程序化推進(jìn)，規(guī)范化管理，節(jié)點(diǎn)化控制，有效彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理上的諸多短板，以農(nóng)村水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，天津?qū)⒃凇笆濉睍r(shí)期走出一條具有天津特色的農(nóng)村水利建設(shè)之路。
程序化管理助推工程前期工作
天津人多地少，水資源短缺，農(nóng)村水利對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系重大，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，對(duì)保障天津城市農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。然而，農(nóng)村水利工程先天具有項(xiàng)目分散，規(guī)模偏小等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)興修農(nóng)村水利的積極性相對(duì)而言不及其他水利工程建設(shè)，再加上建設(shè)管理機(jī)制的不完善，項(xiàng)目規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作流程極不規(guī)范，各種變更時(shí)有發(fā)生，給工程后期施工造成很大困難，也影響到了工程未來的效益。根據(jù)天津市水利工作會(huì)議要求，“十二五”時(shí)期天津?qū)⒋罅ν七M(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)，計(jì)劃投資113.7億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水源建設(shè)工程和國有揚(yáng)水站更新改造等十項(xiàng)農(nóng)村水利工程，涉及全市十個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣，大小項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，面對(duì)如此繁重的建設(shè)任務(wù)，如何保障各項(xiàng)工程順利實(shí)施成為當(dāng)前全市各級(jí)水務(wù)工作者面臨的一道難題。
天津水務(wù)建設(shè)不缺乏建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，造成當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)不規(guī)范的原因在于農(nóng)村水利建設(shè)還沒有走上標(biāo)準(zhǔn)化道路。為此，天津水務(wù)部門決定從農(nóng)村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。自今年年初以來，天津市水務(wù)局按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體思路，結(jié)合當(dāng)前天津農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)，在與市有關(guān)部門、各有農(nóng)業(yè)區(qū)縣充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，先后編制完成了節(jié)水灌溉、農(nóng)用橋閘涵維修改造、農(nóng)村排瀝河道清淤、農(nóng)村國有揚(yáng)水站更新改造、農(nóng)村河道骨干河道水環(huán)境治理、農(nóng)村生活排水及處理、中小水源工程及農(nóng)村飲水安全工程等8項(xiàng)重點(diǎn)工程的“十二五”規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，水務(wù)部門積極組織相關(guān)層級(jí)的技術(shù)審查，使8項(xiàng)規(guī)劃先后通過了市政府、市發(fā)改委和市水務(wù)局的批復(fù)。這8項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查、批復(fù)形成了完善的程序化管理模式，并成功帶動(dòng)了項(xiàng)目可研、初設(shè)等環(huán)節(jié)程序化標(biāo)準(zhǔn)管理模式的形成，改變了以往農(nóng)村水利建設(shè)前期工作滯后，規(guī)劃、設(shè)計(jì)變動(dòng)頻繁的問題。通過對(duì)各項(xiàng)前期工作的程序化管理，有效提升了農(nóng)村水利建設(shè)前期工作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，有效促進(jìn)了前期工作質(zhì)量的提高，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)范化管理保障項(xiàng)目正常運(yùn)行
對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)而言，項(xiàng)目及資金管理始終是一大難題。長(zhǎng)期以來由于建設(shè)管理不完善，工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良率低、驗(yàn)收滯后、資金到位不及時(shí)等問題時(shí)常出現(xiàn)，極大地影響了農(nóng)村水利建設(shè)的開展。
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理和資金保障的規(guī)范化，2011年以來，天津市大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)，先后出臺(tái)了從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的實(shí)施辦法，明確市和區(qū)縣按季度計(jì)提10%的土地出讓收益專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，市水務(wù)局組織力量，先后編制完成了農(nóng)用橋閘涵維修改造工程、農(nóng)村排瀝河道治理工程、規(guī)�；�(jié)水灌溉工程、農(nóng)村生活排水及處理工程、農(nóng)業(yè)小水源工程、再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)工程、農(nóng)村國有揚(yáng)水站更新改造工程等7項(xiàng)工程的“建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法”。這7項(xiàng)管理辦法對(duì)項(xiàng)目審批、資金使用、建設(shè)管理及驗(yàn)收等多個(gè)農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，使今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)有章可循。各辦法出臺(tái)后，天津市水務(wù)局還專門向各有農(nóng)業(yè)區(qū)縣進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，大力推進(jìn)各項(xiàng)辦法執(zhí)行。通過出臺(tái)這些辦法，初步構(gòu)建起天津市“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)工作的運(yùn)行規(guī)范，為提高天津農(nóng)村水利工程質(zhì)量，保障工程按時(shí)完成并發(fā)揮效益，提供了重要的制度保證。
節(jié)點(diǎn)化管理督促工程加快進(jìn)度
走入天津市水務(wù)局農(nóng)水處的會(huì)商室，墻上一張《2012年度農(nóng)村水利重點(diǎn)工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)控制表》赫然醒目，工作人員告訴記者，往年農(nóng)水建設(shè)最撓頭的就是催進(jìn)度，由于項(xiàng)目建設(shè)程序繁雜，涉及部門較多，加之各區(qū)縣規(guī)模擴(kuò)大，項(xiàng)目分散，各項(xiàng)目的情況不同，建設(shè)進(jìn)展快慢不一等，項(xiàng)目一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)卡殼，往往使整體進(jìn)度被延緩。今年開始構(gòu)建的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度全程控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)化管理體系，將使這種情況得到有效改善。
天津在農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實(shí)踐中，始終突出需求，抓住重點(diǎn)，而天津著重抓的重點(diǎn)就是農(nóng)村水利建設(shè)的節(jié)點(diǎn)化管理。“十二五”時(shí)期天津?qū)?shí)施十項(xiàng)農(nóng)村水利工程，工程規(guī)模、建設(shè)要求均高于往年標(biāo)準(zhǔn)。為確保各項(xiàng)工程進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，自年初以來，天津市水務(wù)局就大力開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度全程控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)化管理體系構(gòu)建工作。通過深入各區(qū)縣調(diào)研，積極與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，分單項(xiàng)編制完成了2012年農(nóng)村水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)控制表，使進(jìn)度控制實(shí)現(xiàn)了表單化，并將各類工程項(xiàng)目的計(jì)劃量、責(zé)任科室、責(zé)任人和每月進(jìn)展情況均清晰列明上墻展示，各負(fù)責(zé)部門按照節(jié)點(diǎn)控制表的安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)未完成的任務(wù)則查找原因采取補(bǔ)救措施，實(shí)行周清月結(jié)，使進(jìn)度安排落到實(shí)處。同時(shí)，監(jiān)督部門每月定期統(tǒng)計(jì)更新進(jìn)展情況，并將責(zé)任落實(shí)情況作為年終個(gè)人考核重要內(nèi)容。通過構(gòu)建節(jié)點(diǎn)化管理體系，彌補(bǔ)了往日進(jìn)度管理缺陷，有效推動(dòng)了農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)度有目標(biāo)、按計(jì)劃的完成。
當(dāng)前，以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的天津農(nóng)村水利建設(shè)正如火如荼的展開。相信在全市各級(jí)水務(wù)部門的積極努力下，未來天津農(nóng)村水利建設(shè)管理水平將實(shí)現(xiàn)更大提高。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年9月3日
