中國水利網(wǎng)站4月29日訊 當前，隨著上海經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，上海水務執(zhí)法面臨著執(zhí)法監(jiān)管的更高要求和依然嚴峻的執(zhí)法形勢，如何實現(xiàn)有效、高效的執(zhí)法監(jiān)管？近年來，上海市水務局執(zhí)法總隊積極建立協(xié)同執(zhí)法“四聯(lián)機制”，在創(chuàng)新中不斷提高執(zhí)法效能。
上海市水務局執(zhí)法總隊自2006年成立起，開始探索實踐“四聯(lián)機制”機制。所謂“四聯(lián)”，就是“市區(qū)聯(lián)手、專業(yè)聯(lián)合、條塊聯(lián)動、部門聯(lián)防”，通過縱向建立市、區(qū)兩級水務執(zhí)法網(wǎng)絡，橫向建立10家專業(yè)部門間的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，充分發(fā)揮“塊”（區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的綜合管理優(yōu)勢和行業(yè)自身“條線”專業(yè)優(yōu)勢，同時在水務系統(tǒng)內部與行政許可、行業(yè)管理、設施管理等部門建立協(xié)作機制，建立起一張全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡。
近年來，上海違法填河案頻發(fā)，對區(qū)域防汛安全造成了不同程度影響，面對如此形勢，上海市水務局執(zhí)法總隊與行業(yè)管理、行政許可部門緊密配合，聯(lián)合區(qū)縣水務執(zhí)法部門，通過區(qū)縣自查、總隊抽查等方式，全覆蓋開展專項執(zhí)法，取得了良好成效。原水引水管渠是城市供水的生命線，針對青草沙原水管渠保護范圍內違規(guī)堆載現(xiàn)象，上海市水務局執(zhí)法總隊與市供水管理處、原水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，建立起“四位一體”工作機制，解決了無主堆土等種種問題，使整改工作有了明顯進展。這些違法現(xiàn)象的有效處置，充分體現(xiàn)了“四聯(lián)機制”協(xié)調聯(lián)動、資源整合、運作高效的特點。
上海市水務局執(zhí)法總隊的“四聯(lián)機制”涉及單位和部門有幾十家之多，如何讓互不隸屬的單位部門長期通力合作，避免運動式的“聯(lián)合執(zhí)法”？他們的做法是，在“市區(qū)聯(lián)手”方面，以全市水務執(zhí)法規(guī)范達標活動、全市水務執(zhí)法創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為平臺，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、案件告知移送等機制，推動區(qū)縣水務執(zhí)法機構開展工作，并創(chuàng)辦了《水務執(zhí)法季報》，按季度向各區(qū)縣水務局通報有關工作開展情況；在“專業(yè)聯(lián)合”方面，通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合演練、案件告知移送、聯(lián)席會議等方式，與城管、環(huán)保、公安、航政、文化執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)執(zhí)法機構建立了良好的溝通協(xié)作機制；在“條塊聯(lián)動”方面，以舉報處理、原水引水管渠保護范圍拆違專項整治、截污納管專項整治等行動為平臺，與區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位開展溝通協(xié)作；在“部門聯(lián)防”方面，實現(xiàn)了許可、管理相關信息的實時共享，結合世界水日宣傳以及專項執(zhí)法、許可事項批后監(jiān)管，與行政許可、行業(yè)管理、設施管理等部門建立了協(xié)作機制。
“四聯(lián)機制”實施多年來，初步實現(xiàn)了資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。上海市水務局執(zhí)法總隊主動開展“四聯(lián)”，看似多干一件活，實際卻一舉多得，此舉不但充分發(fā)揮了各職能部門的作用，構建了源頭治理、實時監(jiān)管的治理格局，同時還破解了難題、補齊執(zhí)法短板，并提升了區(qū)縣等部門開展執(zhí)法工作的積極性，提升了執(zhí)法效能。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月29日
