□本報記者 席晶
2個月來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)水政監(jiān)察大隊大隊長施海華親身經(jīng)歷并見證了一場改革的落地。
自今年8月起，吳江區(qū)正式施行鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，建立社會綜合治理聯(lián)動機制——在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法局，首批將水利等五部門的485項行政處罰權(quán)及22名執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)集中到各區(qū)鎮(zhèn)，整合執(zhí)法資源，下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)端口前移，力爭將問題和隱患消滅在基層網(wǎng)格內(nèi)。
這種機制正在成為吳江特色社會治理模式的有力保障。
一支隊伍管執(zhí)法
“原來水行政執(zhí)法相當于單打獨斗，而聯(lián)合執(zhí)法需要協(xié)調(diào)的部門及環(huán)節(jié)較多�！笔┖ＨA深知水行政執(zhí)法的困難和無奈，“比如對圍湖造地侵占水域亂搭亂建行為的查處，涉及侵占河湖管理范圍的認定就涉及水利、國土、規(guī)劃等部門，拆除違章建筑、恢復(fù)河湖原狀的執(zhí)法行動要有公安、城管到場�！眻�(zhí)法協(xié)調(diào)難度大，時效性較差。
鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法，不同于聯(lián)合執(zhí)法的多支隊伍混合執(zhí)法，而是將原來分散在相關(guān)部門的行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)及行政強制措施交由各區(qū)鎮(zhèn)人民政府集中行使，通過執(zhí)法權(quán)力的集成、執(zhí)法隊伍的整合，以一支隊伍綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、力量分散等問題，提高行政效率。
吳江區(qū)水利局作為第一批劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)力的區(qū)級機關(guān)，從今年8月1日起下放122項水行政處罰權(quán)力，共涉及工程管理、行政許可、取水、河湖管理、節(jié)水、水庫、抗旱、水土保持、水文、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招投標類等12大類水利行業(yè)管理職權(quán)。
2個多月來，吳江區(qū)水利局已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局移送案件7起。“無論是各地自辦涉水案件還是移送案件辦理都比較順利，由區(qū)級執(zhí)法機關(guān)的單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)域綜合執(zhí)法的組合拳，多管齊下，形成合力，執(zhí)法力度明顯加大�！笔┖ＨA說。
依托網(wǎng)格實施“精細執(zhí)法”
吳江是典型的江南水鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)河湖眾多，水域面積占比達22.7%(不含太湖)，大小河道2600多條，湖泊300多個，光列入江蘇省湖泊保護名錄的湖泊就達56個，占全省的40.9%。
誰能及時有效發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為？吳江的網(wǎng)格化治理模式作用突顯。
何為網(wǎng)格化？吳江按照涵蓋居民300~500戶、人口1000~1500的標準將全區(qū)“切割”成899個小單元，稱之為基層網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備“4+Ｎ”個“網(wǎng)格員”。其中網(wǎng)格巡查員巡查發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間通過吳江網(wǎng)巡系統(tǒng)發(fā)送給基層網(wǎng)格長或相關(guān)部門，及時進行處理。
今年8月，同里鎮(zhèn)成功查處了一起跨區(qū)域偷排泥漿案。吳江區(qū)水利局專業(yè)網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)，鄰近區(qū)通過管道向同里鎮(zhèn)輸送泥漿，現(xiàn)場取證后迅速告知同里鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，由其派員及時控制了運泥船、泥漿管道等相關(guān)設(shè)備，并要求開發(fā)商和施工方配合查處。區(qū)水利局會同執(zhí)法局進行現(xiàn)場勘驗，提供相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，共同推動案件的查處。
網(wǎng)格，成了社會治理的最小單元。網(wǎng)格之內(nèi)，與群眾日常生活密切相關(guān)的違法案件可實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，執(zhí)法效能大大提高。
水利行業(yè)管理模式主動應(yīng)變
以基層網(wǎng)格為單元，吳江還設(shè)立了治安、消防、安全等專業(yè)網(wǎng)格。專業(yè)網(wǎng)格實行“一員多格”，配備專業(yè)巡查員，開展全方位的專業(yè)巡查。
參照已建成的幾個專業(yè)網(wǎng)格的管理模式，吳江區(qū)水利局正著手完善水利專業(yè)網(wǎng)格建設(shè)，讓水利行業(yè)管理工作實現(xiàn)全覆蓋。在改革管理機制、對接基礎(chǔ)網(wǎng)格、升級信息化管理系統(tǒng)的同時，將專業(yè)性較強的事項列入巡查清單，將巡查責(zé)任落實到人。
“做到對違法行為及時發(fā)現(xiàn)制止，對情節(jié)輕微、當事人積極整改違法行為的，主要依靠管理手段解決；對當事人拒不整改、違法情節(jié)較重的行為，做好現(xiàn)場取證，及時按流程移送相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)進入執(zhí)法程序�！笔┖ＨA告訴記者。
綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理都是吳江社會綜合治理的重要組成部分，是吳江區(qū)以聯(lián)動機制加強和創(chuàng)新社會治理的縮影。經(jīng)過強有力的頂層設(shè)計，目前吳江區(qū)在社會治理上形成了一個號碼管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核、一支隊伍管執(zhí)法的“大聯(lián)動”格局。
“目前，吳江區(qū)的社會治理聯(lián)動機制還是以政府主導(dǎo)為主，這也為未來的突破留下了空間�！眳墙瓍^(qū)委政法委書記王益冰說，接下來，吳江區(qū)將探索引導(dǎo)群眾和社會組織參與聯(lián)動，凝聚起各方力量，以網(wǎng)格治理力量為主干、綜合執(zhí)法力量為保障、社會資源力量為補充，實現(xiàn)社會治理的共治善治。
來源：中國水利報 2017年10月30日
