□彭國強(qiáng)
暴雨、大暴雨、持續(xù)暴雨……2015年，湖南省祁東縣遭遇百年未遇的冬汛，全縣水庫水位猛升，2017年湘江歸陽段出現(xiàn)超歷史特大洪峰，在嚴(yán)峻的汛情考驗(yàn)下，全縣水庫可靠運(yùn)行，有效發(fā)揮了攔洪削峰作用，沒有出現(xiàn)一起大的險(xiǎn)情和責(zé)任事故。這是湖南省祁東縣十八大以來，發(fā)力加強(qiáng)中小型水庫建設(shè)管理交出的一份滿意答卷。
祁東位于衡邵干旱走廊核心區(qū)，境內(nèi)無大江大河，降雨時(shí)空分布不均，易旱多澇。水庫，是全縣最核心的防汛供水設(shè)施。水利工程管理體制改革（下稱“改革”）前，由于投入不足，管理缺位，水庫工程及水體污染損毀嚴(yán)重，工程效益衰減，每到汛期，令人提心掉膽。為盡快扭轉(zhuǎn)這一薄弱現(xiàn)狀，作為省級貧困縣的祁東縣，痛下決心，加大投入，狠抓水庫建設(shè)管理，發(fā)力補(bǔ)齊短板，取得了較好成效。在衡陽市小型水庫管理考核中多次名列前茅，2015年水庫大壩注冊是全省為數(shù)不多的一次性全部被湖南省大壩管理中心審核通過的單位。
壩穩(wěn)了
全縣189座水庫（中型7座,小型182座），大多興建于上世紀(jì)五、六十年代，土法施工，“先天”不足，歷經(jīng)幾十年風(fēng)雨侵蝕，老化破損嚴(yán)重。改革前，全縣水庫配套設(shè)施不全，70%的大壩或樞紐工程存在病險(xiǎn)。每年汛期，水庫險(xiǎn)情不斷，猶如懸放的顆顆“定時(shí)炸彈”，令人膽戰(zhàn)心驚。十八大以來，祁東縣搶抓政策機(jī)遇，加大配套投入，加速推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理。僅2015年一年，縣財(cái)政就落實(shí)到位配套資金500余萬元，完成了53座小型水庫的除險(xiǎn)加固。截至目前，全縣除水利普查新增的水庫外，原有的147座水庫全部完成了除險(xiǎn)加固，所有水庫都修整了防汛公路。同時(shí)配套完善了水庫信息化管理設(shè)施。目前，所有中、�。�1）型水庫均建立了水位自動觀測、雨量遙測系統(tǒng)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了防汛會商系統(tǒng)，雨、水情監(jiān)控和洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力有效提升。
水清了
祁東主要靠水庫供水，水庫就是全縣人民的“大水缸”。以前，由于執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，侵占損毀水庫工程和污染破壞水源行為屢禁不止。臨水農(nóng)戶生活污水直排入庫，庫區(qū)餐飲消費(fèi)、肥水養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和非法采礦污水未經(jīng)處理排入庫區(qū)等，嚴(yán)重污染破壞了水庫水體和水生態(tài)環(huán)境。近年來，祁東縣狠抓飲用水源保護(hù)治理。在縣城建立了3個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。通過開展專項(xiàng)行動，全面取締了集中式供水水源地的排污口和水上餐飲經(jīng)營。嚴(yán)禁進(jìn)入飲用水源地餐飲消費(fèi)、垂釣和游泳。同時(shí)，全面禁止水庫化肥養(yǎng)魚，定期或不定期對水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。水庫水質(zhì)得到有效優(yōu)化。紅旗水庫水源地被納入湖南省重要飲用水水源地第一批初選名錄�？h管水庫水質(zhì)合格率達(dá)100%。
岸綠了
庫區(qū)植被覆蓋不足，破壞嚴(yán)重一度飽受垢病。庫岸居民生活垃圾成堆，大壩雜草叢生更令人憂心。近年來，祁東積極開展水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治。在水庫集雨區(qū)內(nèi)劃定封山育林區(qū)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂葬墳頭、違規(guī)建房、亂倒渣土、陡坡地開墾種植等違法違規(guī)行為。同時(shí)把水庫保潔納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治范疇，常抓不懈。不少水庫還利用除險(xiǎn)加固建設(shè)之機(jī)，對大壩護(hù)岸設(shè)施和伸入水中的觀測設(shè)施進(jìn)行了景觀設(shè)計(jì)。如今，庫區(qū)群山疊翠，空氣清新、大壩和管理所整潔美觀，令人心曠神怡。
制嚴(yán)了
三分在建，七分在管。為構(gòu)建全縣水庫的長效管理機(jī)制，三措并舉。一是夯實(shí)責(zé)任，立下軍令狀。除縣管水庫設(shè)立管理所外，鎮(zhèn)管水庫都落實(shí)了1-2名專職管理人員。同時(shí)全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫管理責(zé)任制。逐庫落實(shí)水庫管理的政府責(zé)任人、管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并向社會公示。形成了全方位的水庫管理責(zé)任體系。二是保障投入，備足彈藥箱。改革后，縣管水庫編內(nèi)管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2013年開始，縣管水庫應(yīng)收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由財(cái)政“買單”，不再向農(nóng)戶收取。同時(shí)，大力支持水庫管理所開展自來水廠建設(shè)，增強(qiáng)自身“造血功能”。截至目前，大部分縣管水庫和不少鎮(zhèn)管水庫已建成了自來水廠，為管理所經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了羽翼。三是建章立制，嚴(yán)格獎罰令。2015年縣政府出臺了《小型水庫管理實(shí)施細(xì)則》和《防汛工作責(zé)任追究辦法》，縣水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂完善了小型水庫崗位管理、調(diào)度運(yùn)行、檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)等制度，并統(tǒng)一制發(fā)《防汛值班記錄本》和《水庫巡查記錄本》，每年組織開展水庫日常管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援技術(shù)培訓(xùn)，使水庫管理逐步走上規(guī)范化和制度化軌道。嚴(yán)格獎罰，每年對水庫管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促和年度考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位目標(biāo)管理考核、評先評優(yōu)、項(xiàng)目資金安排和日常管護(hù)人員的工資直接掛鉤。
堤固壩穩(wěn)，水清流暢，岸綠景美……昔日千瘡百孔，令人提心吊膽的水庫，如今成了全縣防汛保安的根根“定海神針”，又如鑲嵌在群山之中的塊塊碧綠的翡翠。放眼望去，猶如展開一幅幅秀美的山水畫卷。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年9月6日
