□冉運芳 黃泳
重壓之下，PPP來了！
來鳳縣與湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司合作，投資3.75億元，用1年時間建一張大水網(wǎng)，覆蓋全縣28萬農(nóng)村居民。來鳳精準扶貧農(nóng)村安全飲水PPP項目，作為恩施土家族苗族自治州PPP實踐的破題之作，稱得上是湖北水利建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。
遇資金之“渴”嘗試選擇PPP模式
2014年，來鳳縣水利局做了一次摸底：28萬人，約一半飲水不安全。“十二五”期末，人均飲水補助500元。來鳳山大人稀，戶與戶之間有的相隔幾公里，一戶就需要一組的補助指標。因此，當時水廠存在規(guī)模不大、設(shè)計深度不夠等問題，返渴現(xiàn)象多。同時，未裝水表，供水管理乏力，隔得近的卯足放，隔得遠的吃不到，有的設(shè)施被破壞又得不到及時維修。
高質(zhì)量意味高投入，來鳳縣聘請專業(yè)公司預估：至少兩億元。一邊是脫貧硬指標：集中供水率達95%，自來水入戶率達95%，一邊是數(shù)萬人飲水不安全難題與數(shù)億元的資金缺口。
幾重壓力之下，來鳳縣委、縣政府果斷表示：要搞，貸款搞！于是，籌備前期，奔走貸款，2014年至2016年，兩年過去，但貸款沒有著落。
錢從哪里來？在國家推廣PPP模式的東風中，2016年8月，來鳳縣決定嘗試這一新的融資模式。但PPP是新事物，先做什么后做什么，大家當時并不清楚。
于是，來鳳縣聘請第三方——湖北沐楚、湖北金浪水利規(guī)劃設(shè)計有限公司，對項目開展評估、論證等前期工作，協(xié)助完成PPP頂層設(shè)計、論證等前期工作。此后，政府采用競爭方式公開“招親”，開出苛刻條件：水利水電工程施工總承包壹級及以上或市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)；注冊資本不低于2億元，凈資產(chǎn)不低于2億元；獨立承擔或主持過單個合同額大于2000萬元（含）的供水工程建設(shè)項目業(yè)績。
經(jīng)公開招標，湖北水總以第一名候選人資格與來鳳縣談判，成為中選社會資本方。這樣，政府和水總共同組建項目公司，注冊資本金1.125億元，政府方出資比例49%，社會資本方出資比例51%；建設(shè)資金不足部分由社會資本方擔保貸款。
思路隨即敲定：與精準扶貧政策相結(jié)合，建設(shè)大水源，布局大水廠，連通大管網(wǎng)，建立大機制，確保農(nóng)村安全飲水全覆蓋。從督辦項目前期設(shè)計、招標談判到開工，在各級黨委、政府鼎力支持下，只用了3個月時間。
PPP項目，不僅減輕了政府財政壓力，而且保障項目快速落地，工程標準高，施工考核嚴，能充分發(fā)揮工程的長期效益，更好地滿足廣大群眾需求。與原來的BT模式（由投資商墊資修建，政府回購）相比，PPP模式也是投資商墊資，但投資商必須參與管理，既解決了資金不足問題，又保障了項目施工質(zhì)量。顯然，這種嘗試把企業(yè)風險共擔和利益共享放在了重要位置，社會資本方承擔著投融資、建管、施工及后期運營與維護保養(yǎng)等工作。
PPP不是一場“婚禮”，而是長久“婚姻”，雙方需長期合作：項目期限10年，1年建設(shè)期，9年運營期�！皡⑴c管理，如果搞成豆腐渣工程，自己就要吃苦�！表椖肯嚓P(guān)責任人說。如何形成一套行之有效的管理機制，確保建得成、管得��？辦法其實很簡單，他們在主管網(wǎng)每根水管上標有專號、標識，以便后期識別、維護。若維修，小不過時，大不過夜。采取使用者付費方式，有利于增強節(jié)水意識。
向困難宣戰(zhàn)亟待通力合作協(xié)調(diào)配合
與其他地方一樣，來鳳縣在PPP項目推進中，也遇到不少難題。
踏勘測量難——為選好廠址，找準水位，要走遍185個村。用哪個水源？水廠建在哪？水管怎么走？都要一一踏勘測量，爛熟于心。項目公司總經(jīng)理僅上白巖山就達30余次，多次身先士卒爬懸崖、鉆剌叢，晴天一身汗，雨天一身泥。在他心中，水位越高，水量越大，壓力越大，覆蓋面越寬；只有位置選得好，才有足夠高的水位讓水自流；若再次加壓，成本增加，老百姓的費用就會增加。去年臘月十九，為找到茅桿洞水源更高水位，測量員們一大早再次探洞，第二天凌晨1點鐘才出來。洞里水深5米多，帶電筒、梯子、繩索，以酒驅(qū)寒，攀瀑布，過懸崖，水底石頭如菜刀般鋒利，隨時有生命危險，但他們不退縮。
工程建設(shè)難——以西端最大的白巖山水廠為例。水廠要建在懷抱天池水庫的山峰背面，計劃總投資7000多萬元，建成后可覆蓋大河、舊司、綠水、漫水、百福司五鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個片區(qū)。但建水廠，要先打312米隧道。雨季天池水倒灌進隧道，項目公司董事長3次到現(xiàn)場指導施工，并從中國地質(zhì)大學請來教授把脈問診。
然而，這還不是最大難題，協(xié)調(diào)更難。安全飲水涉及國土、林業(yè)、交通、電力等多個部門，更牽涉千家萬戶，是個龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)要趁熱打鐵，黃金期是4月到10月，各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，協(xié)調(diào)配合，確保工程進度。
解飲水之渴PPP助28萬村民喝上安全水
6月上旬，筆者一路行至來鳳縣三胡鄉(xiāng)金盆水廠。走進水廠，嘩嘩的流水聲清脆悅耳，右側(cè)是一個1000立方米的清水池，池頂種滿綠草。這個水廠可滿足5萬人的飲水需求，從北至南，來鳳縣有27個水廠，年底建成后，可從根本上解決28萬村民安全飲水難題。
公共服務(wù)引進社會資本，采取公司運作、使用者付費方式，老百姓是否滿意？陽河村64歲的唐桂云說：“總算解決了生活頭等大事，水費不貴，取水方便，水干凈，吃得放心。”他算了一筆賬：每噸水1.8元真不貴，以前一個鄉(xiāng)1年要送300多車水，送水成本至少兩萬元。來鳳縣飲水PPP項目，為喀斯特地貌的山區(qū)提供了解難路徑。
大膽探索，陽光運作。來鳳縣飲水PPP項目讓政府從投資和建設(shè)中解脫出來，從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚�，提高公共服�?wù)效率，企業(yè)“盈利不暴利”，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏，最重要的是為普通民眾帶來服務(wù)與實惠。作為全省首個農(nóng)村飲水安全PPP項目，這些做法和經(jīng)驗，為來鳳縣進一步探索推廣PPP項目，解決水利項目建設(shè)資金難題提供了一種可能。
來源：中國水利報 2017年9月20日
