千燈湖夜景 佛山水務(wù)局供稿
廣州實(shí)施河長制，加強(qiáng)河湖保護(hù)力度 鄒錦華攝
廣州通過河長制加強(qiáng)河湖管理，為市民營造良好的生活環(huán)境 鄒錦華攝
近年來，佛山禪城區(qū)通過截污和沖污，全面改善水環(huán)境，再現(xiàn)天藍(lán)水清的城市環(huán)境 佛山水務(wù)局供圖
全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組在廣東佛山調(diào)研河長制實(shí)施情況。鄒錦華攝
佛山南海千燈湖邊的兩塊新舊公示牌，見證廣東河長制升級過程。鄒錦華攝
2017年6月6日～7日，全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組，專程赴廣東佛山、廣州等地調(diào)研河長制實(shí)施情況。
這次調(diào)研，意義不同尋常。
這是在中央出臺全面推行河長制的意見、以及十二屆全國人大五次會議之后不久，而組織的河長制專題調(diào)研活動。
據(jù)調(diào)研組介紹，在十二屆全國人大五次會議期間，部分代表提出“關(guān)于加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全面推行河長制”的建議，被列為重點(diǎn)督辦建議。
調(diào)研組此行的目的，就是通過實(shí)地調(diào)研并借鑒廣東實(shí)施河長制的經(jīng)驗(yàn)和做法，為辦好全國人大重點(diǎn)督辦建議，提出可操作性和針對性強(qiáng)的對策措施。
廣東河長制先行先試的經(jīng)驗(yàn)，得到上級的關(guān)注和肯定，又將成為推廣的典型。其做法又有何實(shí)招、硬招和高招呢？
先行先試兩種模式河長制
全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組在調(diào)研后認(rèn)為，廣東作為改革先行省，率先在珠三角地區(qū)探索實(shí)施河長制，起步較早，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，全省各級黨委、政府高度重視，自我加壓，高位推動，河長制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。
近年來，特別是黨的十八大以來，廣東高度重視河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜探索不同形式的河長制，全面加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，讓南粵河湖在造福人民，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，得到休養(yǎng)生息和更好的呵護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。
據(jù)省水利廳介紹，為加強(qiáng)河湖管理，改善水環(huán)境，廣東結(jié)合實(shí)施《南粵水更清行動計劃》和山區(qū)中小河流治理等工作，在省內(nèi)分類探索試行河長制，并取得了階段性成效。一是在廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角地區(qū)，探索試行以水污染防治、水環(huán)境治理為主的河長制，有力推動了重點(diǎn)流域和城市黑臭水體污染整治，保障防洪安全和排澇通暢，有效改善了水生態(tài)環(huán)境。二是在韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等山區(qū)五市，探索試行以中小河流治理與長效管護(hù)、水資源管理、水域岸線管理保護(hù)為主的河長制，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有效提升水安全保障能力，促進(jìn)山區(qū)水生態(tài)改善。
“當(dāng)了河段長后，責(zé)任越來越大了，經(jīng)常都要巡河檢查”，河源東源縣上莞鎮(zhèn)下寨村主任高添球感嘆。山區(qū)中小河流是治水的“毛細(xì)血管”，河源東源縣上莞河正是其中之一。高添球正是把守這條河“最后一公里”的下寨段的段長。
為了加強(qiáng)中小河流長效管護(hù)，廣東出臺了山區(qū)五市中小河流試行“河長制”的指導(dǎo)意見，要求山區(qū)五市中小河流逐條落實(shí)“河長”，確保每一條河流都有市、縣、鎮(zhèn)三級“河長”或“河段長”。
在珠江三角洲地區(qū)，各市積極探索以治理水污染及城市黑臭水體為主的“河長制”或“涌長制”。從而在全省探索形成兩種不同類型的河長制，解決過去許多想解決，而又無法解決的老大難問題，特別是界河污染治理問題，使全省的水環(huán)境和水生態(tài)發(fā)生顯著的變化，使群眾的獲得感明顯提高。
兩塊公示牌見證河長制升級
在佛山南海千燈湖邊，矗立了兩塊公示牌，一塊是涌長制公示牌，另一塊是河長制公示牌，相距約10米左右，它們見證了廣東河長制的升級過程。
“這是我們以前涌長制的公示牌，按照中央和省的要求，現(xiàn)在我們又制作了河長制公示牌，牌上顯示河長制的內(nèi)容比以前更豐富、任務(wù)更明確，是升級版的河長制”，佛山市政府領(lǐng)導(dǎo)向全國人大重點(diǎn)督辦建議調(diào)研組介紹說。
據(jù)佛山市水務(wù)局介紹，早在2008年，佛山市就吹響了鐵腕整治汾江河的號角。市委、市政府提出了“三年不黑不臭、江水變清”的整治目標(biāo)，成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記任總指揮、分管副市長擔(dān)任執(zhí)行總指揮。為治理好汾江河，佛山市政府以及相關(guān)部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，制定并推出“涌長責(zé)任制”，這是廣東河長制的雛形。2009年4月，佛山市正式在汾江河流域16條河流實(shí)施涌長責(zé)任制，分管副市長擔(dān)任汾江河河長，禪城、南海兩區(qū)副區(qū)長擔(dān)任段長，7個鎮(zhèn)街行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任涌長，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污、傾倒垃圾、占用河道等破壞內(nèi)河涌的現(xiàn)象，將追究河長、段長和涌長責(zé)任。三級責(zé)任制帶來了壓力，也帶來了動力，推動責(zé)任人親自“投身”所轄河涌的整治，集中優(yōu)勢資源，形成多方合力，力縛“烏龍”。經(jīng)過艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好、變清，目前大部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。涌長制給佛山水環(huán)境帶來巨變。
珠三角的廣州、深圳、東莞等其他市，也較早開展河長制的探索，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法。
中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，廣東嚴(yán)格遵循新時期中央治水工作方針，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺《廣東省全面推行河長制工作方案》，全力打造升級版、全覆蓋、具有嶺南特色的河長體系，可謂亮點(diǎn)紛呈，精彩不斷。
亮點(diǎn)之一：在中央要求設(shè)立四級河長基礎(chǔ)上，將河長體系延伸至村（居）一級，形成五級河長制，實(shí)現(xiàn)江河湖庫全覆蓋，力求解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。
亮點(diǎn)之二：構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的河長制�？紤]到廣東大江大河眾多，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點(diǎn)，為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度，廣東明確，其境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河長；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或共同擔(dān)任本級河長。
亮點(diǎn)之三：自我加壓增加任務(wù)。在中央明確保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等六項(xiàng)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣東結(jié)合地處嶺南、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，增加了保障水安全任務(wù)。
亮點(diǎn)之四：兩種河長制模式同步推進(jìn)。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異很大，因此，廣東針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，即：珠三角地區(qū)9市注重生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，打造水生態(tài)文明城市群，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)；粵東西北地區(qū)12市注重保障水安全，以中小河流系統(tǒng)治理、長效綜合管護(hù)為依托，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，打造平安生態(tài)水系。
亮點(diǎn)之五：互聯(lián)網(wǎng)+河長制，讓群眾參與監(jiān)督。廣東通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長制信息管理平臺，全方位提升治河管河能力。在河湖顯著位置豎立河長公示牌，運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)APP等方式，公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價，拓寬社會監(jiān)督渠道。
亮點(diǎn)之六：河長制與最嚴(yán)格水資源“三條紅線”考核掛鉤。將河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
通過一系列的創(chuàng)新舉措，廣東在原有先行先試河長制的基礎(chǔ)上，正按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，全力打造具有嶺南特色的河長制升級版，努力實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)河長制工作走在前列。
既掛帥又出征
目前，廣東省全面推行河長制工作已取得重要進(jìn)展，省、市、縣、鎮(zhèn)四級工作方案已全部出臺，已設(shè)立各級總河長近2.2萬名，其中省級河長6名，所有市、縣、鎮(zhèn)均實(shí)行雙總河長制。各級河長既掛帥又出征，認(rèn)真履行河長職責(zé)，紛紛開展巡河調(diào)研，解決各種涉河難題。
2017年7月10～11日，省長、省總河長馬興瑞赴西江、北江巡河視察，就督促落實(shí)河長制，水利防洪工程及珠江黃金水道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。以總河長身份，帶頭履行河長職責(zé)。
之后，馬興瑞又赴東江、韓江和鑒江流域開展巡查調(diào)研，率先實(shí)現(xiàn)對省管五大流域的全覆蓋巡查。
廣東省委副書記任學(xué)鋒、常務(wù)副省長林少春及副省長許瑞生、鄧海光等省領(lǐng)導(dǎo)分別以省副總河長和省級河長身份，先后開展了13人次巡河調(diào)研，認(rèn)真履行河長職責(zé)。
在省級河長的率先垂范下，廣州、深圳、汕頭、佛山、江門、肇慶等市總河長、河長紛紛開展巡河，督促落實(shí)河長制工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關(guān)河湖管理保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計，至10月初，全省154名市級河長已開展巡河，共計約280人次。
下午4點(diǎn)左右，廣州市黃埔區(qū)永和街道工作委員會書記黃俊韜又頂著烈日來到永和河巡視。擔(dān)任河長以來，他每天都要到這里，走個兩三遍，一旦發(fā)現(xiàn)有污水排放或者水不清等問題，就立即在微信群里通知各部門著手處理。
“5月26號，舉報河邊有口排放污水，市政公司溯源后發(fā)現(xiàn)是附近新建社區(qū)有3個污水源，我就向水務(wù)局報告，落實(shí)整改。” 黃俊韜翻查著微信記錄告訴筆者。
在河長的督促下，通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)、建設(shè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法治水的方式，在過去一年里，永和街道共巡視了800多個企業(yè)，懲處了20多家企業(yè)治理工業(yè)污水。這條曾經(jīng)是廣州市重點(diǎn)治理的河涌，現(xiàn)在已經(jīng)告別“黑臭”的污名，河長制呈現(xiàn)出立竿見影的效果。
從省級河長，到基層河長，廣東各級河長既掛帥又出征，認(rèn)真履職，南粵河湖在他們的悉心呵護(hù)和廣大群眾的大力支持保護(hù)下，正休養(yǎng)生息，煥發(fā)新的青春。奔涌著時代的活力，綻放美麗光彩。（粵水軒）
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月18日
