本報(bào)記者 畢鵬飛 張繼濤 鄒錦華
擁有充沛的降水、發(fā)達(dá)的水系、豐富的水資源、密集的水工程，地處南海之濱的廣東，毫無(wú)疑問(wèn)是水利大省。水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中扮演著舉足輕重的角色。水利部部長(zhǎng)陳雷曾這樣評(píng)價(jià)：“十一五”時(shí)期，廣東水利發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也使廣大人民群眾分享了更多的水利發(fā)展成果。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，站在“十二五”的起跑線上，廣東水利將邁出由水利大省向水利強(qiáng)省跨越的強(qiáng)勁步伐。就廣東水利“十一五”建設(shè)成就及“十二五”發(fā)展思路，本報(bào)記者日前專訪了廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青。
“十一五”的五年，是廣東水利大投入、大建設(shè)的五年，是水利各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展、大變化的五年，是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破五年，更是人民群眾從水利工作中受益最多的五年。
記者：“十一五”時(shí)期，廣東水利建設(shè)成效顯著，在很多方面走在了全國(guó)前列。請(qǐng)介紹一下“十一五”廣東水利工作的主要亮點(diǎn)。
黃柏青：“十一五”時(shí)期，廣東水利按照水利部的要求和廣東省委、省政府的部署，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推進(jìn)民生水利，真正讓人民群眾共享水利發(fā)展成果。水利建設(shè)取得顯著成效，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步健全，節(jié)水防污能力不斷增強(qiáng)，水利管理改革穩(wěn)步推進(jìn)�！笆晃濉逼陂g，廣東累計(jì)完成水利建設(shè)投資885億元，水利工作整體上了一個(gè)臺(tái)階。其中，有三個(gè)亮點(diǎn)尤為突出：
一是通過(guò)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“大水小災(zāi)”。投資540億元，完成項(xiàng)目293宗，歷經(jīng)8年建設(shè)，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)目前已基本完成，一個(gè)覆蓋全省、具有“水安全、水環(huán)境、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化”五位一體功能的現(xiàn)代水利工程體系已經(jīng)形成，廣東全省防災(zāi)減災(zāi)能力邁上了新臺(tái)階，經(jīng)受住了近年幾次大水的考驗(yàn)，在局部遭遇千年一遇強(qiáng)降雨的情況下，沒(méi)有一座水庫(kù)垮壩，沒(méi)有一處堤防決口。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，全省年增加供水量12.76億立方米，加強(qiáng)了雨洪資源開發(fā)與合理利用，提高了抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)了水資源保障能力。
二是通過(guò)實(shí)施流域管理，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)�！笆晃濉逼陂g，廣東省探索和推進(jìn)流域管理工作，成立了東江、西江、北江、韓江四大流域管理機(jī)構(gòu)，省人大常委會(huì)專門出臺(tái)了四大江河流域管理?xiàng)l例，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置、有序開發(fā)和保護(hù)工作。
省管河道的水行政執(zhí)法工作也由各流域管理局承擔(dān)。在東江、西江，實(shí)行流域水量分配方案，強(qiáng)化枯水期水量調(diào)度、壓咸補(bǔ)淡等措施，有力保障了珠三角及香港、澳門的用水需求。這些流域管理方面的成功探索，為優(yōu)化水資源配置和實(shí)施流域綜合執(zhí)法打下了很好的基礎(chǔ)。
三是做好水管體制改革，變“找飯吃”為“找事做”�！笆晃濉睍r(shí)期，廣東省全面完成了列入國(guó)家規(guī)劃的710個(gè)水利工程管理單位的體制改革工作，理順了管理體制，暢通了水利工程管理經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，管養(yǎng)分離穩(wěn)步推進(jìn)，使水管單位職工從“找飯吃”到“找事做”，解決了過(guò)去水利工程重建輕管的問(wèn)題，保障了水利工程能夠充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)等效益。
“十二五”時(shí)期是廣東水利實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。中央一號(hào)文件吹響了水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)勁號(hào)角，省委、省政府九號(hào)文件描繪了廣東水利未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。我們要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓當(dāng)前，使水利在建設(shè)幸福廣東中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利建設(shè)，出臺(tái)一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。廣東省委、省政府也相應(yīng)出臺(tái)了九號(hào)文件。結(jié)合落實(shí)中央一號(hào)文件精神，廣東在“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)從哪些方面加快水利改革發(fā)展？
黃柏青：按照中央一號(hào)文件和廣東省委、省政府九號(hào)文件的要求，“十二五”時(shí)期，我們將大幅度增加水利投入，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，突出水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題和水利發(fā)展區(qū)域不平衡問(wèn)題，努力在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)廣東由“水利大省”向“水利強(qiáng)省”的跨越，確保珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，東西兩翼和粵北地區(qū)水利保障能力顯著提高。
圍繞“十二五”廣東水利發(fā)展總體目標(biāo)，要重點(diǎn)建設(shè)“六大工程”。
一是繼續(xù)實(shí)施防洪保安工程建設(shè)。主要是實(shí)施“雙千工程”（“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”和“千宗治洪治澇保安工程”）。工程實(shí)施后，全省地級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到100年一遇，縣級(jí)城市達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇。
二是著力加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。坦率地講，過(guò)去8年，我們把大部分的財(cái)力、精力都放在了大江大河治理上，農(nóng)田水利特別是“五小”水利工程存在較多問(wèn)題。從今年秋冬開始，廣東打算用5～10年時(shí)間，累計(jì)投入800億～1000億元，開展農(nóng)村水利萬(wàn)宗工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，爭(zhēng)取“三年明顯見效，五年大見成效，十年基本完成”。農(nóng)田水利事關(guān)糧食安全，事關(guān)民生改善，要果斷地、大氣魄地推進(jìn)。
三是加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)�！笆濉逼陂g，準(zhǔn)備建設(shè)一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨流域、跨地區(qū)調(diào)水飲水骨干工程，加快推進(jìn)珠三角“西水東調(diào)”等工程建設(shè)，逐步建立起科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的全省水資源配置網(wǎng)絡(luò)。要大力推進(jìn)“村村通自來(lái)水工程”建設(shè)，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，把水通到家家戶戶，讓全省廣大群眾都喝上自來(lái)水，提升百姓生活品質(zhì)，增強(qiáng)幸福感。
四是全面完成水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。目前，廣東全省還有10萬(wàn)戶45萬(wàn)水庫(kù)移民住房需要改造。我們打算在“十二五”期間，全面完成住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，讓45萬(wàn)移民全部告別危房，住上新房。
五是加強(qiáng)水利信息化工程建設(shè)。準(zhǔn)備實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，即在全省范圍內(nèi)開展包括十個(gè)骨干項(xiàng)目、百個(gè)縣、千個(gè)鎮(zhèn)、萬(wàn)宗水利工程的水利信息化建設(shè)，用10年左右時(shí)間基本完成建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省河湖連通、上下連通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化條件下的水利現(xiàn)代化。
六是著力推進(jìn)行業(yè)能力工程建設(shè)。廣東要建設(shè)水利強(qiáng)省，科技、人才支撐很重要。計(jì)劃在“十二五”時(shí)期，造就一支高層次水利科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。增加水利科技投入，加快建設(shè)河口水利國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，搭建一批水利科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化法規(guī)體系建設(shè)、基層服務(wù)體系建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員，使整個(gè)行業(yè)管理能力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
沒(méi)有和諧水利就沒(méi)有幸福廣東。要突破資金瓶頸，嚴(yán)格水資源管理，增強(qiáng)行業(yè)能力，提升水利的社會(huì)認(rèn)同度和影響力。
記者：“十二五”時(shí)期，廣東水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展存在哪些難點(diǎn)？如何破題？
黃柏青：“十二五”期間，要想把廣東建成水利強(qiáng)省，最大的瓶頸還是資金問(wèn)題。我們算了筆賬：2010年廣東省水利投入大約是150億元，按照中央一號(hào)文件要在這個(gè)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)一倍的要求，“十二五”期間水利投入要達(dá)到1500億元。這就意味著省級(jí)水利資金投入需求達(dá)500億元以上。如何籌集資金，是廣東水利發(fā)展首先面臨的難題和挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)谒ㄔO(shè)投融資改革上繼續(xù)探索，用好“五塊錢”，建立多元化水利投入機(jī)制：一是加大財(cái)政投入力度，用好政府的錢；二是充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，用好銀行的錢；三是繼續(xù)推行BT模式，用好企業(yè)的錢；四是積極爭(zhēng)取中央水利投資，用好上級(jí)的錢；五是廣泛吸引社會(huì)資金，用好社會(huì)的錢�？傊�，要最大限度地挖潛，來(lái)保障水利建設(shè)資金需求。
難點(diǎn)之二在于讓最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”真正“紅”起來(lái)，“硬”起來(lái)。這也是落實(shí)中央一號(hào)文件精神的焦點(diǎn)之一。要落實(shí)“三條紅線”需要做好與其他部門，比如環(huán)保部門的協(xié)調(diào)工作；需要從國(guó)家到地方，出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施方案或操作意見。
難點(diǎn)之三在于切實(shí)提升行業(yè)能力，做到有為有位，有位更有為，使水利更好地得到全社會(huì)的認(rèn)同。一是加強(qiáng)規(guī)劃工作。要把規(guī)劃作為行業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，超前謀劃并剛性實(shí)施。計(jì)劃編制完善廣東水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、珠三角現(xiàn)代化規(guī)劃、供水規(guī)劃、內(nèi)澇整治規(guī)劃、水文發(fā)展規(guī)劃等，并將其作為綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)廣東水利改革發(fā)展。二是加強(qiáng)前期工作。工程能否做到籌備一批，審批一批，動(dòng)工一批，建好一批，發(fā)揮效益一批，關(guān)鍵在于前期工作。三是加強(qiáng)水利法治工作�，F(xiàn)在水法治建設(shè)存在制度、法規(guī)不完善，執(zhí)法不到位等問(wèn)題，長(zhǎng)此以往勢(shì)必弱化行業(yè)能力。因而，要加強(qiáng)水法治建設(shè)，改變社會(huì)上存在的“水利部門就是搞工程”的認(rèn)識(shí)偏差，讓公眾認(rèn)識(shí)到水利部門實(shí)際上還具有資源管理、執(zhí)法監(jiān)督等多項(xiàng)職能，具有更為廣闊的管理、發(fā)展空間，從而提升水利的社會(huì)認(rèn)同度和影響力。
黃柏青最后表示，“我們就是要帶著感情、帶著責(zé)任做好工作，不讓廣東一億多父老鄉(xiāng)親們失望。我最大的期盼和心愿就是走出一條具有廣東特色的現(xiàn)代水利發(fā)展道路，為建設(shè)幸福廣東貢獻(xiàn)我們水利人的力量。”
