□本報(bào)記者 張仁杰 鄒錦華 張繼濤 畢玉娟 畢鵬飛
浩浩珠江，百舸爭流，千帆競發(fā)。改革的大潮在這里激蕩，推動(dòng)南粵水利闊步前行。
廣東水利人通過改革，創(chuàng)新有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)水利建設(shè)快速發(fā)展，令同行矚目。
“這幾年廣東水利工作之所以能取得成效和突破，靠的就是改革�！睆V東省水利廳廳長黃柏青在接受本報(bào)記者采訪時(shí)深有感觸地說。
是的，廣東水利人憑著敢為人先的勇氣，在水管體制改革、水務(wù)體制改革和流域管理改革等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得一個(gè)個(gè)新的突破，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。
水管改革：帶著感情帶著責(zé)任攻克一個(gè)個(gè)“堡壘”
基層服務(wù)體系日漸完善
記者在臺(tái)山市塘田水庫看到，加固后的水庫大壩雄偉整潔，壩坡綠草如茵。走進(jìn)水庫管理處，只見辦公房寬敞、整潔、明亮。水庫管理人員說，這得益于水管體制改革。
然而，說起廣東的水管體制改革，并非一帆風(fēng)順。
2000年，廣東按照水利部的統(tǒng)一部署進(jìn)行水管單位體制改革，但由于種種原因，改革停滯不前。至2007年，710個(gè)國管水管單位改革只完成了總?cè)蝿?wù)的5%，此時(shí)離水利部規(guī)定的時(shí)限還不到2年。
如何在不到2年的時(shí)間里完成剩余95%的改革任務(wù)，是新一屆廣東水利廳黨組面臨的最大挑戰(zhàn)。
長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的水管體制，要在短時(shí)間內(nèi)改變過來，談何容易！
要協(xié)調(diào)和說服各級(jí)政府從財(cái)政“蛋糕”中另切一塊解決職工工資、社保和工程維護(hù)費(fèi)等問題，是最大的難題，就像攻克一個(gè)個(gè)堅(jiān)固的“堡壘”，其難度不言而喻，光靠“磨嘴皮”協(xié)調(diào)難于奏效，必須有“硬措施”配合。
2007年，剛走馬上任的廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青說：不改革水管單位就沒有出路，水利事業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；沒有滿腔熱情、不以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感進(jìn)行改革，改革也難以深入。同時(shí)提出“要帶著感情，帶著責(zé)任，全力推進(jìn)水管體制改革”，并把水管體制改革與省級(jí)水利投資掛鉤，與省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。凡是在2008年年底前不能如期完成水管體制改革任務(wù)的市、縣，從2009年1月1日起，除防汛搶險(xiǎn)項(xiàng)目外，一律不安排項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金補(bǔ)助。
這一招果然奏效，各級(jí)地方政府紛紛采取有力措施，全力加快改革步伐，使全省水管體制改革出現(xiàn)自實(shí)施以來的最大轉(zhuǎn)機(jī)。
與此同時(shí)，廣東省政府經(jīng)常召開改革后進(jìn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，幫助后進(jìn)地區(qū)查原因，想辦法，出主意，加壓力。
從2006年開始，省財(cái)政每年安排5200萬元專項(xiàng)資金，用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)國管水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2008年，省財(cái)政共拿出1.2億元資金專項(xiàng)用于水管體制改革。
經(jīng)過多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，廣東如期在2008年全面完成水管體制改革任務(wù)。列入水管體制改革范圍的710個(gè)國管水管單位全部按照水利部的要求完成改革任務(wù)。有173個(gè)單位完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，工程的養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)化管理，市場化運(yùn)作；有135個(gè)單位實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。陳雷部長給予充分肯定，認(rèn)為“廣東水管體制改革工作力度大，速度快，成效好”。
改革后的水管單位，面貌煥然一新，奔涌著時(shí)代的活力。
江門市臺(tái)山，是廣東著名的僑鄉(xiāng)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。水管體制改革前，全市水利干部職工月平均工資只有400多元。1997年7月至2007年7月的10年間，基層水管單位拖欠職工工資達(dá)2057萬元。職工生活極其困難，情緒低落，工作消極。為維持生計(jì)，部分有能力的職工紛紛轉(zhuǎn)行，另謀他業(yè)。2003年至2006年年底，14個(gè)市屬水利工程管理單位辭職的人數(shù)達(dá)46人，占在職職工總?cè)藬?shù)的14.38%。
“改革后，水管單位脫胎換骨，發(fā)生了翻天覆地的變化�！迸_(tái)山市水務(wù)局局長譚品海深情地說。
針對(duì)拖欠職工工資問題，臺(tái)山市水務(wù)局制定了一份詳細(xì)的8年兌現(xiàn)拖欠職工工資計(jì)劃。至2010年年底，已兌現(xiàn)623萬元，其中121個(gè)已故職工的拖欠工資165萬元已全部兌現(xiàn)。
這一“順民心、得民意”的舉措，深深打動(dòng)了每一位職工的心靈。梅灼和，是臺(tái)山深井水庫管理處70多歲的老職工，過去曾是有名的“上訪戶”，因?yàn)橥锨饭べY和社保等問題，每年多次到省、市、縣等有關(guān)部門上訪，也給省領(lǐng)導(dǎo)寫過上訪信。水管體制改革后，拖欠工資及其他問題都得到有效解決，生活得到極大改善，現(xiàn)在改寫感謝信。過年過節(jié)，他自發(fā)組織退休職工慰問水務(wù)局，并為水利改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
臺(tái)山市的水管體制改革，是廣東的一個(gè)縮影。同時(shí)，廣東在水管體制改革過程中，根據(jù)各地實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，形成了多種模式共存的基層服務(wù)體系。
中山市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均設(shè)立水利所，明確水利所為當(dāng)?shù)卣毮懿块T，人員經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政核撥。梅州市蕉嶺縣在各村成立水管協(xié)會(huì)，由群眾自行管理村級(jí)水利設(shè)施。廣州增城市水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，建立市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。9個(gè)市直管理水管單位和9個(gè)鎮(zhèn)（街）政府水利管理所，其經(jīng)費(fèi)均在市財(cái)政預(yù)算中列支。全市282個(gè)村每村均設(shè)置1名水管員，經(jīng)費(fèi)也列入市財(cái)政。
廣東把各地推動(dòng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收等直接掛鉤，對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)無進(jìn)展的市、縣不安排或少安排建設(shè)項(xiàng)目，形成工程建設(shè)和基層水利服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。
下一步，廣東將進(jìn)一步深化水管體制改革，不斷向鎮(zhèn)、村等縱深推進(jìn)。根據(jù)今年4月11日出臺(tái)的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，今后廣東將進(jìn)一步健全基層水利工程服務(wù)體系，做到宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員。
水務(wù)改革：由“九龍管水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變
水務(wù)體制改革成效凸顯
1993年，深圳市在反思洪澇災(zāi)害治理和總結(jié)涉水事務(wù)管理的基礎(chǔ)上，成立全國首家水務(wù)局，開涉水事務(wù)一體化管理之先河。從此之后，廣東在水務(wù)體制改革的道路上不斷探索，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步前行。
2001年5月15日，梅州市蕉嶺縣在全省率先成立縣級(jí)水務(wù)局，實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理。一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣實(shí)行水務(wù)一體化管理，這在當(dāng)時(shí)引起很大反響，起了很好的典型示范作用。此后一段時(shí)間，南粵大地上水務(wù)局像雨后春筍不斷涌現(xiàn)，珠海市、河源市、茂名市、云浮市、云安縣……相繼成立水務(wù)局。
2009年10月14日，廣東省政府批準(zhǔn)了《廣東省水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，增加了省水利廳“指導(dǎo)地下水開發(fā)利用、指導(dǎo)城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)工作”，“加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用”等職能。同時(shí)明確“將城市涉水事務(wù)的具體管理職責(zé)交給城市人民政府，并由城市人民政府按有利于水資源統(tǒng)一管理和配置的原則確定供水、節(jié)水、排水、污水處理方面的管理體制，省人民政府各相關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。
廣東以此為契機(jī)，全力推進(jìn)市、縣水務(wù)一體化改革。截至2011年6月6日，全省21個(gè)地級(jí)市100%組建或保留了水務(wù)局；有103個(gè)縣（區(qū)）成立水務(wù)局，占全省縣（區(qū)）總數(shù)的78%。
各地在深化水務(wù)體制改革的過程中，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行具有個(gè)性化的創(chuàng)新。以東莞市為例，他們以“涉水事務(wù)行政管理一體化，水務(wù)事業(yè)企業(yè)集團(tuán)化”為總體思路，推動(dòng)全市水務(wù)一體化管理體制改革。2010年4月，組建東莞市水務(wù)局，2010年10月，在石龍、塘廈等13個(gè)中心鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立農(nóng)林水務(wù)局，統(tǒng)籌水源、供水、用水、排水和治污等職能。另一方面，對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)行一鎮(zhèn)一水企，最終實(shí)現(xiàn)全市供水一張網(wǎng)。截污管網(wǎng)由市、鎮(zhèn)共同擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人組織實(shí)施，污水處理廠采取BOT方式由社會(huì)融資建設(shè)。
隨著時(shí)間的推移，水務(wù)體制改革的威力與成效不斷顯現(xiàn)。
2010年11月12日，一場精彩絕倫，以水為主要元素、以珠江為舞臺(tái)、以城市為背景的第16屆亞運(yùn)會(huì)開幕式，傾倒億萬觀眾。這其中凝聚了廣東水利人的智慧與汗水。
廣州亞運(yùn)治水的成功，“一天一個(gè)億”的巨額投入當(dāng)然居功至偉，但2008年年初廣州市大刀闊斧的水務(wù)改革也功不可沒。廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧在談及廣州治水的經(jīng)驗(yàn)時(shí)感慨萬千：“對(duì)原來的那套（九龍管水）辦法進(jìn)行改革后，以前要5天去做的工作，現(xiàn)在1天就可以搞掂。”
2011年2月28日，廣州市召開亞運(yùn)水環(huán)境治理總結(jié)表彰會(huì)，會(huì)上披露了一組數(shù)字，通過這組數(shù)字，我們可以深切感受到水務(wù)改革的威力。
2008—2010年，廣州全市121條河涌水生態(tài)逐步恢復(fù)，河涌綜合整治新增城市水域面積277.79萬平方米，新增河涌邊綠地586.56萬平方米，水邊綠道323.4公里，市政污水管網(wǎng)從1813公里提高到2907公里，污水處理廠從18座增加到56座，有效改變了城區(qū)幾乎有河涌必臭的狀況。
值得大書特書的是，2010年9月，經(jīng)過21個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，耗資89.3億元、供水能力達(dá)350萬立方米每日的廣州西江引水工程通水運(yùn)行，創(chuàng)造了水務(wù)工程建設(shè)的一個(gè)奇跡。如今，每天有242萬立方米的優(yōu)質(zhì)西江水，源源不斷地由佛山市通過71公里管道輸送至廣州西村、石門、江村三大水廠置換原有水源，為600萬市民提供優(yōu)質(zhì)自來水。而余下108萬立方米每日供水余量預(yù)留以滿足日后廣州北部供水發(fā)展需求。
如今，廣州市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，市民實(shí)現(xiàn)了從喝“放心水”到“優(yōu)質(zhì)水”的飛躍，提前兩年在全國大城市中率先全面達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
目前，廣州已形成以東江、西江、北江和流溪河四大水源相互補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)飲用水供水格局，對(duì)確保市民飲用水安全和廣州長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。這種格局在全國尚未有其他城市可以復(fù)制，廣州的供水安全性已居于全國領(lǐng)先地位。
談到水務(wù)改革，深圳也值得一提。20世紀(jì)90年代初，深圳市連年遭受洪澇災(zāi)害襲擊，曾出現(xiàn)因內(nèi)澇外國總統(tǒng)被困酒店等待救援的事件。因內(nèi)澇廠房被淹，深圳市布吉一間生產(chǎn)精密儀器的工廠一次損失2億多元。與此同時(shí)，深圳市供水也非常緊張，曾出現(xiàn)分區(qū)限制用水情況。自從實(shí)施水務(wù)一體化管理后，城市內(nèi)澇和供水緊張問題得到有效解決，漸漸淡出人們的視線。
水務(wù)體制改革，有效促進(jìn)水的綜合利用，提高用水效率，有助于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2004—2009年，廣東全省人均綜合用水量和萬元GDP的耗水量連續(xù)6年呈大幅度下降態(tài)勢(shì)。
廣東從水利走向水務(wù)，由“九龍管水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變，雖仍有艱難險(xiǎn)阻，但方向已明，目標(biāo)已定，決心不變，前景可期。
流域改革：實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制
推動(dòng)用水方式與發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”
2011年上半年，廣東遭受60年來的最大旱情，據(jù)氣象部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在廣東今年春播最高峰的4月，全省平均降水量19.3毫米，較常年同期偏少九成，破歷史同期最少紀(jì)錄。秋冬春連旱歷史罕見，21個(gè)縣（市）創(chuàng)歷史同期最少降雨紀(jì)錄，屬重旱年景。
然而，在重旱年景下，廣東旱災(zāi)并不明顯。廣東省防指的有關(guān)資料顯示，至2011年4月25日，全省已種下春播農(nóng)作物3022萬畝，占計(jì)劃面積的97％，而對(duì)香港供水無任何影響。實(shí)現(xiàn)旱情大、災(zāi)情小，這與廣東實(shí)施流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的流域水資源統(tǒng)一管理不無關(guān)系。
為解決流域上下游、左右岸和各行政區(qū)域在涉水協(xié)調(diào)管理事務(wù)上存在的扯皮、推諉和工作效率低下問題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，2008年9月26日，廣東省第十一屆人大五次會(huì)議通過《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》（下稱《四江條例》），正式確立對(duì)流域水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。2008年3月26日，廣東成立流域管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省各大流域水資源保護(hù)和協(xié)調(diào)管理，并相繼成立了東江、西江、北江和韓江四大流域管理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)職責(zé)，廣東省東江流域管理局在省有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，先后完成了《東江流域新豐江楓樹壩白盆珠三大水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度方案》和《東江流域新豐江楓樹壩白盆珠水庫水資源保護(hù)辦法》。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的廣東首個(gè)《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《分水方案》），在東江流域?qū)嵤┧糠峙渑c調(diào)度工作，并取得顯著成效。
自2008年8月廣東省政府頒布《分水方案》以來，通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，從源頭加強(qiáng)需水管理，促進(jìn)用水方式與發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”，流域內(nèi)用水量穩(wěn)中有降。廣東省水資源公報(bào)顯示，2009年，東江流域內(nèi)的惠州、東莞和廣州三市的用水量，比2008年有所下降；而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本持平。
2010年，東江流域通過流域水資源統(tǒng)一管理和全年水量精細(xì)調(diào)度，東江新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫汛期末比汛期前多蓄水40多億立方米，有效應(yīng)對(duì)今年出現(xiàn)的60年來的最大旱情。廣東省防指資料顯示，2010年10月至2011年4月25日，廣東省降雨量與常年相比偏少50%，其中東江流域偏少60%。盡管降雨量嚴(yán)重偏少，但對(duì)東江流域工農(nóng)業(yè)用水、群眾飲用水和對(duì)香港供水沒有任何影響，一切如常。
據(jù)了解，廣東省水利廳正在開展其他主要江河流域水資源分配方案編制工作。2010年3月5日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》，目前正開展水量分配工作。
《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作也已啟動(dòng)。廣東省水利廳將根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭在全省幾大流域內(nèi)建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。
同時(shí)，由四大江河流域的水行政執(zhí)法也已委托各流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
改革，讓廣東水利充滿活力與希望，成為水利跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力，必將為廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供更加有力的水安全和水環(huán)境保障。我們堅(jiān)信，隨著中央一號(hào)文件和《廣東決定》的深入實(shí)施，廣東水利的明天一定更加美好。
