□黃真軍 楊光能 喻超
重慶市黔江區(qū)地處渝東南山區(qū)，特殊的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致工程性缺水矛盾突出，水旱災(zāi)害頻繁，治水興水任務(wù)極為繁重。2017年，黔江區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央新時(shí)期治水興水方略，堅(jiān)持興利除害，改善民生，助推發(fā)展。以脫貧攻堅(jiān)為主線，產(chǎn)業(yè)需水為導(dǎo)向，防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，生態(tài)文明為基礎(chǔ)，依法治水為保障，把水利建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新作為根本措施，2017年完成投資6.21億元，開創(chuàng)了水利改革發(fā)展的嶄新局面。
以水為本 真情扶貧
2017年，黔江區(qū)順利通過了國家脫貧攻堅(jiān)第三方評估，如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，水利最根本的任務(wù)就是解決群眾的飲水難題。黔江區(qū)總結(jié)多年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索新時(shí)期農(nóng)村飲水安全鞏固提升新機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，推行飲水安全“兩延伸三優(yōu)化”：實(shí)施城市自來水管網(wǎng)延伸工程鞏固提升城市周邊飲水安全水平，實(shí)施集鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程鞏固提升集鎮(zhèn)周邊飲水安全水平；通過優(yōu)化水源鞏固提升集中連片跨鄉(xiāng)區(qū)域飲水安全水平，通過優(yōu)化管理機(jī)制鞏固提升村居零散區(qū)域群眾飲水安全水平，通過優(yōu)化建管方式鞏固提升“零散戶”飲水安全水平，實(shí)現(xiàn)“建成一片，解決一片”，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)大規(guī)劃、一戶一方案。
2017年，共解決和鞏固提升了5萬人的飲水安全水平，完成了舟白、白石等5個(gè)片區(qū)飲水安全鞏固提升工程，完成全區(qū)65個(gè)貧困村飲水安全工程，累計(jì)建成集中式供水工程84處，建成分散式供水工程2398處，安裝管道3626公里，共整治水源點(diǎn)210個(gè)，新建水源61處，維修整治水池140口，維修水井46個(gè)，完成山平塘整治88口。通過深入實(shí)施水利扶貧工程，極大地改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，為困難群眾脫貧、農(nóng)村決勝全面小康打牢了水利基礎(chǔ)。
力補(bǔ)短板 完善布局
黔江區(qū)地處武陵山腹地，水利化程度低，工程性缺水嚴(yán)重，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，極大制約了整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，2017年，黔江區(qū)水務(wù)局努力適應(yīng)水利投融資新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。
羅家堡水庫導(dǎo)流洞、進(jìn)場公路建設(shè)完工，樞紐主體工程開工；瓦窯堡水庫導(dǎo)流洞完工，樞紐主體工程加快推進(jìn)；太極水庫、老窖溪水庫兩座中型水庫成功蓄水；基本建成滲壩場鎮(zhèn)、鵝池集鎮(zhèn)兩個(gè)防洪隧洞；完成小南海板夾溪、馬喇官莊等47處水毀河堤修復(fù)，修復(fù)堤防5.7公里。在抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著眼未來全區(qū)水利配置，完善全域水利布局，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備的項(xiàng)目投資達(dá)8億元以上。黃橋水庫、高坪水庫、水市水庫、嘉禾城北河庫連通工程、三塘蓋三塘工程等一批水源工程前期工作全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目即將啟動(dòng)建設(shè)。阿蓬江防洪治理二期工程、阿蓬江流域水生態(tài)綜合治理工程，段溪河、諸佛江、后灶河、太極河、細(xì)沙河等重點(diǎn)河段綜合治理工程等一系列防洪保安工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有望在2018年啟動(dòng)建設(shè)。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、水資源涵養(yǎng)保護(hù)、移民后扶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目完成實(shí)施方案審批，2018年將全面開工建設(shè)。
通過不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)，全區(qū)工程性缺水和防洪保安體系薄弱的局面正在改善，未來水利發(fā)展將更加科學(xué)完善。
生態(tài)優(yōu)先 守護(hù)山水
黔江區(qū)水務(wù)局堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，緊盯水資源管理“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以飲用水水源保護(hù)、水土流失治理、水污染防治為抓手，著力提升水生態(tài)文明建設(shè)水平。
2017年，全面開展入河排污口排查清理整治行動(dòng)，排查清理整治入河排污口32個(gè)。圍繞區(qū)內(nèi)阿蓬江、中井河、黔江河及城市飲用水水源地，開展了執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處河道岸線利用、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、非法采砂、河道清障等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)行動(dòng)，成功制止和查處了2起涉河建設(shè)項(xiàng)目違法行為、4起非法采砂行為，進(jìn)一步鞏固了全區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。
此外，黔江區(qū)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成九曲河小流域水土保持建設(shè)任務(wù)，治理水土流失20平方公里。新啟動(dòng)5個(gè)片區(qū)16平方公里水土流失治理。出臺(tái)《黔江區(qū)飲用水水源地名錄》，進(jìn)一步規(guī)范40個(gè)飲用水水源點(diǎn)管理，完成9個(gè)水功能區(qū)確界立碑工作。通過強(qiáng)有力的水生態(tài)管理，全區(qū)河流水庫安寧，綠水青山已成為全區(qū)最美、最常見的風(fēng)景。
改革創(chuàng)新 激發(fā)活力
2017年6月底，黔江區(qū)379名河長正式上崗，標(biāo)志著全面推行河長制正式落實(shí)。據(jù)黔江區(qū)河長辦介紹，自6月底以來，各級河長共開展河道巡查1771次，并全面完成21條區(qū)級河流和9座重點(diǎn)水庫“一河一策”實(shí)施方案編制工作，全區(qū)河庫管理得到切實(shí)加強(qiáng)。
全面推行河長制僅僅是黔江區(qū)水利改革的一部分，黔江區(qū)持續(xù)推進(jìn)城市階梯水價(jià)改革工作，完成城市居民用水“一戶一表”改造1萬戶。深入推進(jìn)水資源管理體制改革，加強(qiáng)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理。
小型水利工程管理體制改革工作，使小型水庫、已建堤防工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等效益得到更大發(fā)揮。落實(shí)水利領(lǐng)域“放管服”改革，建立水行政檢查“雙隨機(jī)”抽查制度，健全完善水行政審批事中事后監(jiān)管制度體系。探索了以“市場化、物業(yè)化、專業(yè)化”為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運(yùn)行管理新機(jī)制，以有效保障居民飲水安全。目前已在濯水、石會(huì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施試點(diǎn)，近5萬人受益。通過不斷探索水利改革發(fā)展新機(jī)制，全區(qū)水利社會(huì)管理水平大幅度提升，水利工程運(yùn)行管理機(jī)制不斷健全，活力顯現(xiàn)。
展望2018年，黔江區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為統(tǒng)攬，堅(jiān)持城鄉(xiāng)水利一體化發(fā)展，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為重點(diǎn)，以管理為抓手，大興水利建設(shè)，全面推動(dòng)水利改革發(fā)展，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗黔江。
來源：中國水利報(bào) 2017年12月29日
