河水明凈透徹，倒映著兩岸的綠樹，整潔美麗的悅來橫套河靜靜流淌�！拔髌鸫ǜ�，東至油車港，全長3.9公里，一級河長蔣衛(wèi)軍�！焙影哆�，錦豐鎮(zhèn)河長公示牌上，河道及河長等信息一目了然。
“光明村的水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)值得推廣�！�11月7日，江蘇省張家港市市長、市總河長黃戟來到錦豐鎮(zhèn)開展巡河，肯定了這里開展的農(nóng)村水環(huán)境提升工作。
在隨后召開的會議上，黃戟對全市河長制工作進(jìn)行了部署，他要求相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行河長制工作制度，細(xì)化制定工作方案，加大考核問責(zé)力度，確保水環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
“我們要努力以河長制的有效落實(shí)，推動水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善、城市形象的進(jìn)一步提升�！睆埣腋凼形瘯�、市第一總河長朱立凡認(rèn)為，推進(jìn)河長制工作是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、提升治水成效的有效舉措。
張家港，這座以“港”為名、與水結(jié)緣的城市，曾因水而痛。與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相伴而來的，是水污染逐步加重，水生態(tài)破壞影響著社會發(fā)展和百姓生活。如今，得益于河長制的推行與深化，江南水鄉(xiāng)的秀美景象漸漸重現(xiàn)，水生態(tài)文明建設(shè)的“港城樣板”初具規(guī)模。
建設(shè)三大水循環(huán)體系，港城打響治水戰(zhàn)役
北依長江，南鄰太湖，張家港是典型的江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)。境內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，大小河流近萬條，從一干河到七干河依次排列，直通長江，形如一把梳子，鑲嵌在這片土地上，疏通著城市的血脈。然而，這樣一座因水而生、因江而興的城市，卻一度遭遇“水的煩惱”，城區(qū)部分主要河道因吸納工業(yè)企業(yè)等排放的污水，水質(zhì)降到劣Ⅴ類。
污染步步緊逼，改革勢在必行，一場治理水環(huán)境的戰(zhàn)役在港城打響。張家港市委、市政府直面發(fā)展過程中遇到的水問題，對癥下藥，開展了水循環(huán)體系建設(shè)，打通水脈，增強(qiáng)河網(wǎng)引排能力。
2004年張家港市編制了《張家港市水資源綜合規(guī)劃》，這一長期規(guī)劃在綜合考慮水資源配置、防洪除澇、水生態(tài)環(huán)境、內(nèi)河水運(yùn)等多個方面的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建東、中、西部三大水循環(huán)體系的設(shè)想。
“張家港市地處長江下游，可以借助長江潮汐特性，利用漲潮落潮的水位差，優(yōu)化水利工程科學(xué)調(diào)度，加快區(qū)域水循環(huán)速度，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市水環(huán)境品質(zhì)。”張家港市水利局局長嚴(yán)棟興介紹。
東部水循環(huán)體系，以三干河、四干河為引清通道，水流經(jīng)過塘橋、鳳凰片區(qū)后，從六干河、七干河-走馬塘回入長江。中部水循環(huán)體系，從朝東圩港、一干河引入長江水，進(jìn)入市區(qū)水網(wǎng)體系，經(jīng)市區(qū)東橫河、環(huán)城河、新沙河以及開發(fā)區(qū)南部水系匯入二干河，回入長江。西部水循環(huán)體系，以五節(jié)橋港、十字港為主要引水通道，輔以張家港河的合理引水調(diào)度來改善金港片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，尾水從護(hù)漕港和太字圩港排入長江。
張家港市近年來相繼建設(shè)的朝東圩港-環(huán)城河河道、一干河河道工程，三干河江邊樞紐、六干河閘、走馬塘江邊樞紐工程，五節(jié)橋港河道、南橫套（金港新城段）整治工程，五節(jié)橋港泵閘、段山港閘工程等一大批骨干工程，使三大水循環(huán)體系逐步完善。
工程讓河水變暢，制度讓管理變活。2014年，張家港市開始探索實(shí)施河長制，因河施策，著力解決河道治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從源頭上為河道“減負(fù)”。
重要事情親自調(diào)研，重點(diǎn)工作親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督導(dǎo)……各級河長按照市委、市政府要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起護(hù)河、管河、治河職責(zé)，在加快推進(jìn)三大水循環(huán)骨干水系建設(shè)、生態(tài)河網(wǎng)建設(shè)等工作中發(fā)揮了重要作用。
去年年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，已經(jīng)打下前期基礎(chǔ)、取得一定經(jīng)驗(yàn)的張家港市，開始謀劃河長制提檔升級。5月27日，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《張家港市關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》。“通過深化改革，進(jìn)一步推動河長制工作體系化、長效化、常態(tài)化�！秉S戟說。工作方案對市鎮(zhèn)村河長組織體系、治河護(hù)河主要任務(wù)和保障措施等提出要求，同時明確了全市市級及以上河道一、二級河長。377名河長在張家港市上崗到位，其中市級河長23名、鎮(zhèn)級河長180名、村級河長174名，責(zé)任范圍覆蓋所有市、鎮(zhèn)、村組河道。
同時，張家港市成立了全面深化河長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任組長，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，20個市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和10個區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人作為成員。市河長辦設(shè)在水利局，水利局局長任主任。
截至目前，張家港市已安裝河長公示牌1161塊。其中市級重要河湖（包括流域性、區(qū)域性河道）公示牌89塊，鎮(zhèn)級459塊，村級613塊。
伴隨著河長制深化，三大水循環(huán)體系建設(shè)持續(xù)提速�！�5年共投入20億元，暢通城市骨干河網(wǎng)，實(shí)施二級河道整治，推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚，提高城市防洪減災(zāi)能力，增強(qiáng)水體流動性，激活港城水環(huán)境�！睆埣腋凼兴指本珠L翟二生說，“‘十三五’期間，我市將繼續(xù)完善三大水循環(huán)體系�！彼母珊娱l站改建、常沙河閘站改建工程，北新豐河拓浚、渡涇港河道整治工程，太字圩港南延工程等正在或即將實(shí)施。
“現(xiàn)在水很清澈，大家都愛到河湖邊休閑娛樂�！睅е鴮O女在沙洲湖畔玩耍的老市民劉緒法，對治水成效很滿意。
這是一場攻堅戰(zhàn)，直面水環(huán)境治理，下大力氣，動真碰硬，取得明顯成效。這也是一場持久戰(zhàn)，持續(xù)深化河長制，發(fā)揮制度長效作用，不斷擴(kuò)大治水成果。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將深化改革河長制進(jìn)行到底
壓茬編制工作實(shí)施方案，出臺相關(guān)工作制度，有序推進(jìn)河長認(rèn)河巡河……張家港市河長制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
深化河長制改革的工作方案甫一出臺，市河長辦就迅速指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)抓緊編制區(qū)鎮(zhèn)河長制改革工作實(shí)施方案。7月初，全市各區(qū)鎮(zhèn)就已全部出臺相應(yīng)實(shí)施方案�！版�(zhèn)、村級河長組織體系也建立起來，河長制實(shí)施范圍覆蓋全市所有河道、湖泊。這是我們實(shí)現(xiàn)河長制深化的一個重要方面�！眹�(yán)棟興說。
“我們結(jié)合工作實(shí)際，共制定了6項(xiàng)河長制工作制度。這些制度的出臺，將進(jìn)一步推動各級河長履職盡責(zé)。”嚴(yán)棟興談道。這6項(xiàng)制度包括河長工作會議制度、市級河長主要工作職責(zé)、市級河長聯(lián)系部門工作職責(zé)、河長制工作交辦承辦制度、河長制工作督查制度和河長制政務(wù)信息工作制度。
制度是河長制責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，“一河一策”則是河長履職的技術(shù)支撐，更是保障深入推進(jìn)河長制工作的核心內(nèi)容。
7月5日，大新鎮(zhèn)黨委書記徐鳳琪帶頭對區(qū)域范圍內(nèi)河道開展認(rèn)河巡河工作；7月6日，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）管委會副主任萬資平帶領(lǐng)本區(qū)水利、環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對他擔(dān)任河長的7條鎮(zhèn)級河道開展認(rèn)河巡河工作；7月11日，鳳凰鎮(zhèn)河長制辦公室召開例會，明確了每條鎮(zhèn)級河道一級河長認(rèn)河的聯(lián)系部門，巡河工作隨即展開……
各區(qū)鎮(zhèn)的河長通過認(rèn)河巡河，全面真實(shí)地掌握河道健康狀況，為制定“一河一策”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)發(fā)力，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
“市河長辦牽頭組織編制我市重要河道和4個湖泊的‘一河一策’，目前初稿已完成，正在征求意見。各區(qū)鎮(zhèn)河長辦也正在抓緊編制鎮(zhèn)級河道‘一河一策’和村組河道‘一村一策’文本。”翟二生介紹，張家港市“一河一策”編制工作正穩(wěn)步推進(jìn)，將編制“一河一策”472本，其中市級29本、鎮(zhèn)級270本、村級173本。
走到張家港市河長辦門口，就聽見屋里傳來的電話鈴響，這個河長制的中樞正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。工作人員的辦公桌上，擺放著各種材料和文件夾，傳真機(jī)不時發(fā)出滴滴的響聲�！皩τ谏霞壗晦k督辦事項(xiàng)、河長批示事項(xiàng)、各類涉河信訪舉報事項(xiàng)等，河長辦采用交辦單、督辦函等書面形式進(jìn)行交辦，承辦單位需在規(guī)定時間內(nèi)按要求落實(shí)，并將落實(shí)情況進(jìn)行書面反饋。目前做到了‘件件有反饋，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)’。”在翟二生看來，規(guī)范河長辦的工作流程，是提高工作效率的有效方法。
深化改革，腳步加快，新招頻出。張家港市河長辦正委托有關(guān)單位開發(fā)河長制手機(jī)APP軟件，主要包括河長制工作“一事一辦”交辦管理、接受社會投訴舉報、相關(guān)文件通知發(fā)送及管理等功能。軟件運(yùn)行后，河長制工作將更精準(zhǔn)，更高效，更接地氣。
打造樣本河道，堅決消滅黑臭水體
確保全市10條黑臭河道和11條黑臭趨勢河道的治理工作今年年底通過驗(yàn)收；進(jìn)一步全面排查，科學(xué)制訂治理方案，迅速啟動明年黑臭河道治理工作；做到應(yīng)治盡治，確保2018年年底前全面消除全市黑臭水體……張家港市委、市政府下決心，下大力氣進(jìn)行河道綜合整治，印發(fā)了《張家港市城鎮(zhèn)黑臭水體整治行動方案》，建立起聯(lián)席會議制度，將徹底消除黑臭河道、改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量作為目標(biāo)。
治理黑臭水體有利于提升城市形象，打造水鄉(xiāng)景觀，改善生活環(huán)境，意義深遠(yuǎn)。伴隨著改革的深化、頂層設(shè)計執(zhí)行力的增強(qiáng)，河長制成為張家港市消滅黑臭水體的有效抓手。
市河長辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次就重污染河道綜合整治召開專題會議。圍繞河道治理，全市各部門推出了截污、清淤、污染企業(yè)關(guān)停、河道岸坡綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治等措施。
“黑臭河道治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠水利部門‘唱獨(dú)角戲’�！眹�(yán)棟興認(rèn)為，實(shí)行河長制，使黑臭河道治理在體制上有了保障。
錦豐鎮(zhèn)星火村十二組至十六組河位于合興龍?zhí)稙彻I(yè)區(qū)，全長1.5公里。沿線生活污水排放、河道淤積及水系不通等原因，造成河道黑臭，影響周邊群眾生活。推行河長制后，錦豐鎮(zhèn)社會事業(yè)局局長、星火村十二組至十六組河一級河長糜正多次牽頭組織水利、住建、環(huán)保、城管等部門研討整治方案。工程2016年年底開工，通過農(nóng)戶生活污水截污納管、河道清淤、水系溝通等措施進(jìn)行全面治理。
“共鋪設(shè)沿線管道1200米，對周邊10條河道開展疏浚，拆除涵洞，建設(shè)板涵，溝通了星火中心河、合興橫套，區(qū)域內(nèi)水體得到良好循環(huán)。”糜正向我們介紹了治理工作的具體情況。整治見成效，鞏固更重要。錦豐鎮(zhèn)建立了長效監(jiān)管機(jī)制，明確由環(huán)�？萍訌�(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排水監(jiān)管，愛衛(wèi)辦督促物業(yè)公司做好河道長效保潔工作，水利站做好區(qū)域內(nèi)河道的引排水調(diào)度工作。錦豐鎮(zhèn)水利站副站長蔣昌晶介紹：“之前各區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔由多部門分頭管理，影響環(huán)境衛(wèi)生保潔效果。推行河長制以后，各村在保潔方面形成了合力�！�
示范帶動是有效的工作方式。張家港市積極探索并完善生態(tài)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，加快推進(jìn)生態(tài)河網(wǎng)連片整治，將朝東圩港-環(huán)城河、一干河等4條河道打造成省級樣本河道。
11月8日下午，楊舍鎮(zhèn)李巷村居民張伯贊正在新沙河邊散步，一直走到東官橋上，望著橋下潺潺的河水�！昂拥烂烙^多了。原來這條河很臟，河道被侵占得很厲害�，F(xiàn)在不一樣了。”他和我們聊起了河長制，“我觀看了十九大開幕會，國家對生態(tài)高度重視，我感受到身邊的環(huán)境在不斷發(fā)生變化�，F(xiàn)在推行河長制，這是件好事，村民保護(hù)河流的意識在增強(qiáng)。”
7月4日，市委書記、市第一總河長朱立凡對他擔(dān)任河長的一干河、新市河和新沙河進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，帶頭履行認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河的河長職責(zé)。調(diào)研中，朱立凡對治河工作提出了要求。
李巷村村主任李成說：“新沙河與市主要河道一干河相連，之前村民在河里搭建違章建筑，河道被侵占了5米，影響行洪，安全性差，破壞美觀。按照朱書記提出的要求，我們拆除了沿線違建490平方米，鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，解決了生活污水直排的問題，還加強(qiáng)了河道保潔。隨著水環(huán)境逐漸改善，村民們的態(tài)度由不理解變?yōu)榇罅χС��！?/p>
“張家港市河網(wǎng)密布，河流連通，連片整治效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于‘單打獨(dú)斗’�！钡远榻B。全市通過加強(qiáng)暢流工程建設(shè)、截污納管建設(shè)、河道生態(tài)改造、河道綠化美化，開展河道疏浚、拆壩建橋、生態(tài)河道建設(shè)，有效解決了水系末梢填、堵、束等問題，促進(jìn)了水體有效循環(huán)與河道生態(tài)平衡，消除了水污染根源，改善了河道周邊環(huán)境。
2017年的各項(xiàng)工作進(jìn)入沖刺階段，2018年的河長制工作已提上日程。“下一步，我們將加強(qiáng)四方面工作，持續(xù)深化河長制�！痹趪�(yán)棟興心中，明年的工作方向十分清晰，“根據(jù)‘一河一策’行動計劃推進(jìn)2018年度治理任務(wù)，確保在短期內(nèi)見成效；高水平創(chuàng)建4條省級樣本河道，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)鎮(zhèn)村組河道樣本河道，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動全市河道的整治；加快河長制信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河長制工作數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)治水精準(zhǔn)化；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過引入民間河長、志愿者，發(fā)動社會各界關(guān)心水環(huán)境、參與水治理，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚�！�
“到明年年底時，張家港的河湖面貌將展現(xiàn)出一番新景象�！眹�(yán)棟興誠邀我們到時再來看變化。不斷深化推進(jìn)的河長制工作，是這座水鄉(xiāng)港城變得更美更靚的底氣。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年12月28日
