破土動工 特約記者 胥廷華/攝
期盼 特約記者 胥廷華/攝
開工現(xiàn)場 特約記者 胥廷華/攝
□本報記者 楊飛 特約記者 魏殊輝 杜延錫
2015年8月6日，必將在我國水利建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆：甘肅省有史以來最大的大型跨流域調(diào)水工程——甘肅省引洮供水一期工程正式運行，二期工程開工。
“引洮河清流，解隴中之渴”，是隴原兒女半個世紀一直難圓的夢。今天，匯聚飛瀑流溪的洮河水穿山越嶺，一路奔騰歡歌，定西、蘭州、白銀3個市7個縣（區(qū)）150多萬城鄉(xiāng)群眾終于喝上了甘甜清冽的洮河水。隨著引洮供水二期工程的正式開工，定西、白銀、天水、平?jīng)?個市8個縣（區(qū)）268萬群眾喝上洮河水的日子也指日可待。屆時，隴原兒女必能脫貧致富，與全國各地人民一道邁入小康社會的通衢大道。
千百年來，以定西市為代表的隴中地區(qū)備受缺水之苦。“人相食”“逃亡大半”“賣子求生”等表述在《定西地區(qū)志》里比比皆是。陜甘總督左宗棠“隴中苦瘠甲于天下”的奏章盡人皆知。聯(lián)合國專家斷言“這里不具備人類生存的基本條件”。
黃河上游最大的支流——洮河，只是在這片貧瘠的土地上奔流而過，卻未能滋潤周邊干旱多災(zāi)的黃土地。人們只能望水興嘆，“一方水土難養(yǎng)一方人”。
新中國成立后，甘肅省委作出了引洮河水上隴東董志塬的決定，暢想“引來洮河水，再造米糧川”。1958年，第一次引洮工程啟動，全省十幾萬民工滿懷激情，投入工程建設(shè)。但受當時技術(shù)、經(jīng)濟條件限制，1961年工程被迫全線停工。
工程停了，夢想從未停歇。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導也一直牽掛著隴原兒女，念念不忘引洮工程。
引洮工程是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合功能的大型跨流域調(diào)水工程，是甘肅有史以來投資規(guī)模最大、引水渠線最長、覆蓋范圍最廣、受益群眾最多的大型跨流域調(diào)水工程，對于從根本上解決甘肅中部水資源短缺問題、改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。
引洮工程由水源工程九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分組成。
2006年11月22日，“九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程開工典禮”隆重舉行，甘肅歷史上最大的跨流域調(diào)水工程拉開了建設(shè)大幕。
歷經(jīng)8年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，2014年12月28日，引洮供水一期工程全線通水試運行。
8年來，中央領(lǐng)導、省部領(lǐng)導時時關(guān)注工程建設(shè)。2013年2月3日，春節(jié)前夕，中共中央總書記習近平專程來到渭源縣引洮供水工程工地，實地考察工程建設(shè)情況。了解到一期工程總干渠18座隧洞已貫通17座、1至6號隧洞具備通水條件，他很高興，叮囑當?shù)攸h委、政府和隨行的有關(guān)國家部委負責同志說，民生為上，治水為要，要尊重科學、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。在工程建設(shè)攻堅的最關(guān)鍵時期，水利部部長陳雷高度重視，指派專家組幫助解決施工難題，并親自督促工程進度。工程建設(shè)后期，水利部要求工程建設(shè)動態(tài)一周一報，隨時掌握工程進展情況。受陳雷部長委派，水利部總工程師汪洪先后4次率隊，帶領(lǐng)專家組到現(xiàn)場解決施工難題。甘肅省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導多次深入工地調(diào)研指導；省引洮項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組多次召開會議，研究解決重大問題。
8年來，廣大建設(shè)者用堅韌和智慧，用團結(jié)和拼搏，書寫了自強不息、百折不撓、攻堅克難、無私奉獻的引洮精神，體現(xiàn)出“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和“獻身、負責、求實” 的水利行業(yè)精神。他們攻堅克難，破解了多項世界級施工難題，創(chuàng)造了多項紀錄和奇跡。引洮供水一期工程總干渠110多公里，以隧洞、暗渠、渡槽等建筑物連接而成，18條隧洞長度超過96公里，占總干渠長度的87.22%，依次跨越洮河、渭河、祖厲河三大流域，穿過西秦嶺山地、興隆山、馬啣山山地及隴西黃土高原，施工難度可想而知。3號隧洞穿越西秦嶺北緣大斷裂帶，最大埋深773米，是國內(nèi)最深的引水隧洞；7號隧洞單護盾掘進機創(chuàng)月度進尺1869米的世界紀錄；7號隧洞采用凍結(jié)施工方法，在地下240米以下首次采用凍結(jié)施工，開國內(nèi)水利工程施工的先河，創(chuàng)國內(nèi)隧洞工程施工技術(shù)先例，攻克了含水疏松沙世界性施工難題……更令人驚嘆和欣慰的是，雖然在掘進過程中，多次發(fā)生涌水、塌方等，引洮供水一期工程沒有發(fā)生一起施工死亡事故。
引洮供水一期工程全線通水，率先用上洮河水的150多萬隴原兒女喜不自禁。77歲的定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)老藝人李炳章唱著快板盛贊：“引洮通水暖人心，這是萬年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比礦泉美！”而飽受缺水之苦時，他的唱詞充滿了辛酸：“一碗水，用三遍，又洗菜，又洗臉。當年的大旱你沒見，牛在哭，羊在叫，麻雀沒水飛不高�！�
有了洮河水，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨變。定西市渭源縣田家河鎮(zhèn)遠古堆村村民馬保生介紹，村里都用上了自來水，一擰水龍頭，清凌凌的自來水就流到水桶里，家里裝了太陽能熱水器，天天都能洗上熱水澡。“以前想都不敢想。通水前，要到幾公里外的山里挑水，來回四五十分鐘。人多的時候，還要排隊等，有時候為了挑水，還會發(fā)生糾紛�！瘪R保生說。
甘肅甘富果業(yè)集團在素有“會寧瓜果之鄉(xiāng)”美譽的頭寨鎮(zhèn)牛河村，流轉(zhuǎn)了2500多畝土地，引來洮河水，引進種植了國內(nèi)優(yōu)良的富士蘋果品種“煙富0號”苗木。公司領(lǐng)導說，這片地區(qū)是洮河灌區(qū)標準化農(nóng)田改造建設(shè)區(qū)，引洮工程貫通后，水量足，水質(zhì)好，解決了果園灌溉難題，他們計劃打造甘肅省企業(yè)化經(jīng)營規(guī)模最大的有機蘋果種植基地。
親眼看到引洮供水一期工程滋潤隴原大地，造福百萬群眾，引洮供水二期工程受益區(qū)的百姓情更迫、意更切，紛紛呼吁二期工程盡快開工。
“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標�！�2014年，國務(wù)院將引洮供水二期工程列入全國172項節(jié)水供水重大水利工程，并確定為2015年開工的27項重點工程之一。2014年十八屆四中全會分組討論期間，李克強總理在聽取甘肅省省長劉偉平發(fā)言時特意問到“引洮二期開工了沒有”。2014年，李克強總理在水利部考察時又特別強調(diào)“明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個項目”。為了支持工程建設(shè)，解決融資難題，國家發(fā)改委、財政部、水利部還將引洮供水二期工程確定為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目。
引洮供水二期工程是一期工程的延伸，建成后對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益，從根本上解決甘肅省中部嚴重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題，夯實隴中貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全、飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進當?shù)厝罕娒撠氈赂灰饬x十分重大，也將為甘肅省加快推進扶貧攻堅行動、“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。但是工程建設(shè)難度同樣不可小覷，項目業(yè)主單位甘肅省水務(wù)投資有限責任公司董事長徐崇鋒介紹說：“二期工程建設(shè)任務(wù)更重，施工難度不亞于一期工程。前期工作時間緊、任務(wù)重，工期壓力大，我們將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)�！�
據(jù)介紹，引洮供水二期工程渠線長，骨干工程包括1條總干渠，長約95公里；6條干渠及2條分干渠，總長約300公里；18條供水管線，總長約176公里。隧洞多，沿線布置171條隧洞，總長約370公里，其中總干渠隧洞約91公里、干渠及分干渠隧洞約227公里、供水管線隧洞約52公里，分別占總干渠、干渠及分干渠、供水管線總長的95%、76%和29%，單洞長度超過3公里的隧洞34條、超過10公里的特長隧洞3條�？鐪辖ㄖ锒�，主要是倒虹吸和渡槽（管）兩種，倒虹吸19座、長約14200米，渡槽（管）48座、長約3300米。施工點分散、范圍大，施工區(qū)地域遼闊、高山深谷、溝壑縱橫，僅隧洞工作面就達到426個，施工區(qū)共布置施工營地約290個。從地質(zhì)條件看，洞身圍巖穩(wěn)定性差，穩(wěn)定性較差的Ⅳ、Ⅴ類圍巖占隧洞總長的75.8%，極易引起塌方、冒頂和涌泥等地質(zhì)災(zāi)害的飽和黃土洞段在整個渠線均有分布，這對工程進度和投資控制都帶來難以估計的影響。
如何破解難題？甘肅省決定向改革創(chuàng)新要動力，向市場要活力。
2014年6月，甘肅省人民政府決定由甘肅水投公司擔任引洮供水二期工程的項目法人，全面負責工程的資金籌措、建設(shè)、運營管理等一系列工作，邁出了探索運用市場化手段推進重大水利工程建設(shè)管理體制改革的堅實步伐。短短一年多時間，甘肅水投公司就完成了工程可行性研究報告、初步設(shè)計報告等前期工作，并組建了現(xiàn)場機構(gòu)，制定了建設(shè)管理辦法，使工程完全具備開工條件。
甘肅省水利廳廳長魏寶君說：“引洮供水二期工程成為我省重大水利工程建設(shè)史上推進最快的一個項目，項目建議書和新的建設(shè)管理體制一次性得到國家批復(fù)。”他說，這與黨和國家領(lǐng)導、省部領(lǐng)導的關(guān)心密不可分，和國家發(fā)改委、水利部等相關(guān)部委簡政放權(quán)、簡化審批程序、為前期手續(xù)辦理“大開綠燈”密不可分，這些支持為引洮供水二期工程前期工作順利推進創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。市場機制也激發(fā)了項目法人甘肅水投公司的積極性、主動性和責任心，他們以時不我待、只爭朝夕的精神狠抓工作落實，緊緊抓住了這個前所未有的黃金機遇期。
在工程建設(shè)管理方面，甘肅水投公司也加大了改革力度，探索建立市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、制度化管理的現(xiàn)代水利工程管理機制。
創(chuàng)新建管模式，切實執(zhí)行“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式。甘肅水投公司組建的管理機構(gòu)引洮供水二期工程項目管理部，一攬子負責工程建設(shè)各項管理工作，下轄會寧、通渭兩個現(xiàn)場辦，并制定了工程招標、現(xiàn)場管理、物資供應(yīng)、農(nóng)民工工資支付等管理辦法。全部建設(shè)管理人員編制不超過35人，平均每個工程管理人員要管理50多公里長的線路。工程建設(shè)期間，充分授權(quán)監(jiān)理，讓其切實發(fā)揮現(xiàn)場管理的第三方作用。
甘肅水投公司還明確了主材供應(yīng)辦法，鋼材、水泥等主要材料由甘肅水投公司通過招標采購統(tǒng)一供應(yīng)，這樣既保證了工程質(zhì)量，又可以確保合同有效執(zhí)行及工程建設(shè)順利實施。創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付辦法，將農(nóng)民工工資直接打入其工資卡，避免拖欠農(nóng)民工工資。建立專家咨詢機制，邀請20多名國內(nèi)外知名專家成立了技術(shù)咨詢專家委員會，并組建了由規(guī)劃、地質(zhì)等10多個專業(yè)80多名專家組成的“專家?guī)臁�，為決策提供技術(shù)支撐。
工程開工只是萬里長征邁出了第一步。徐崇鋒表示，決不辜負各級領(lǐng)導的信任和中部人民的期望，將大力發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神和“攻堅克難、敢于擔當、主動作為、艱苦創(chuàng)業(yè)”的甘肅水投公司精神，努力打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程，把這一功在當代、利在千秋的重大圓夢工程、民生工程、德政工程建設(shè)好、管理好，盡早使引洮供水二期工程全面建成發(fā)揮效益，圓隴原兒女世紀夢想。
來源：中國水利報 2015年8月7日
