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　　□本報記者 李順卿 張雋 通訊員 李欠林 奚巧芝

　　“臺州地闊海冥冥，云水長和島嶼青�！痹娛ザ鸥Φ墓P觸，描摹出浙江省臺州市“山海水城”的秀美畫卷。

　　水是臺州的最大特色，也是最亮底色。千百年來，臺州人民逐水而居、依水而興；每一處港灣、每一串帆影，都記錄著臺州人民與水相依、與水抗爭、與水和諧的燦爛文明。

　　雖地處江南水鄉(xiāng)，臺州卻飽受季節(jié)性、工程性和水質(zhì)性缺水之苦；作為中國沿海登陸臺風最多的城市之一，臺州不得不承受臺風侵擾之痛；“山海水城”的秀美，無法紓解臺州可開發(fā)利用土地有限之困。

　　自然稟賦的缺憾，被勇猛精進的臺州人民一一解決：堅持開源節(jié)流，在全省率先完成“全域節(jié)水型社會”建設；憑借銅墻鐵壁般的防臺風工程與非工程措施，實現(xiàn)連續(xù)13年人員零死亡，成為全國防臺風示范基地（城市）；經(jīng)年累月圍墾造地，滄海變桑田，灘涂變新區(qū)，現(xiàn)有耕地近一半由灘涂圍墾而成，臺州從內(nèi)陸時代邁向了灣區(qū)時代。

　　進入灣區(qū)時代的臺州，呼喚水利在提供高質(zhì)量發(fā)展支撐與保障的同時，完成自身的角色轉(zhuǎn)換，擔當引領的重任。習近平總書記2014年提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，成為臺州水利發(fā)揮支撐與引領雙重作用的重要遵循。全市深入學習、深刻領會、深化落實，緊緊圍繞十六字治水思路，謀篇布局，深耕細作，全力打造“城市發(fā)展以水為基、系統(tǒng)治水與城相融”的“水城共同體”。

　　“水城共同體，就是把治水規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃深度融合，打造系統(tǒng)治水升級版，構(gòu)建水利與城市發(fā)展和諧共生的命運共同體。臺州市委和市政府將發(fā)展水利作為水城建設的先決條件，城市規(guī)劃服從水系規(guī)劃，道路、市政跟著水系布局，從真正意義上實現(xiàn)水利的迭代升級�！迸_州市水利局局長李起福道出水利在臺州的重要地位。

　　在“節(jié)水優(yōu)先”前提下，科學謀劃“空間均衡”

　　“七山一水兩分田”是臺州的自然稟賦。人均用水量不足、水資源時空分布不均、與自身長江三角洲中心區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，是臺州面臨的主要問題。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，推動轉(zhuǎn)變用水方式，是流域與區(qū)域的發(fā)展前提；科學謀劃“空間均衡”，全面落實以水定需，是補齊短板的最優(yōu)方法。

　　近年來，臺州市委和市政府堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，從政府、社會、公眾3個層級發(fā)力，從“源頭、流程、末端”多維度、全方位聯(lián)動。

　　從“源頭”抓節(jié)水，臺州強化水源地管護。截至2019年，臺州全面完成8個縣級以上重要飲用水水源地安全保障達標評估、80個日供水200噸以上飲用水水源地劃界，公布1178個日供水200噸以下農(nóng)村飲用水水源地名錄，這項工作在浙江省處于領先地位。今年10月1日，浙江省首個單一水源地保護條例——《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》正式施行。

　　從“流程”抓節(jié)水，臺州推動節(jié)水型社會創(chuàng)建。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將水資源管理和節(jié)水行動納入市委和市政府對經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制考核，結(jié)果與縣（市、區(qū)）年度考核等次和獎金核發(fā)直接掛鉤。在輸水環(huán)節(jié)上，實施居民用水“一戶一表”改造，管網(wǎng)漏損率從12%以上降到10%以內(nèi)。

　　從“末端”抓節(jié)水，臺州推廣循環(huán)用水。積極推進分質(zhì)供水和再生水回用，鼓勵在單位、企業(yè)、學校、海島等地建設雨水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。臺州職業(yè)技術(shù)學院在校師生1.4萬余人，2019年用水量65萬噸，老舊管網(wǎng)曾多次搶修。今年年初，臺州市水利局幫助協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)，并多次就實施方案、效益分享等進行磋商，最終實現(xiàn)浙江省首例高校合同節(jié)水試點落地，投資額、回報率和節(jié)水效果均為全省高校合同節(jié)水項目之最。

　　在抓好節(jié)水的同時，臺州以實現(xiàn)“空間均衡”為目標，突出治水的整體性和綜合性，變“單打獨斗”為“多方協(xié)同”，從生態(tài)文明建設的高度審視人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關系，將治水與環(huán)境改善、城市發(fā)展等結(jié)合起來。

　　臺州近些年興建了必要的蓄引提調(diào)工程，破解臺州南北水資源不平衡、不充分的難題，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求。全市實施跨區(qū)域引調(diào)水工程、農(nóng)村飲用水達標提標工程，重點推進長潭水庫、牛頭山水庫南北應急互備工程，通過市區(qū)水務一體化改革、區(qū)級水務資產(chǎn)重組，實現(xiàn)市區(qū)原水聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌構(gòu)建臺州南片區(qū)“三縱三橫”和椒江南北兩岸“互聯(lián)互通”的供水格局。狠抓非常規(guī)水開發(fā)利用，通過興建三門核電廠海水淡化等一批工程，全市海水直接年利用量達20多億立方米，海水淡化總規(guī)模為6.93萬噸每天。去年還新建了玉環(huán)市亞海水淡化(一期)抗旱應急工程，建成后預計增加日供淡水量3萬噸，能夠有效解決目前海島城市玉環(huán)的飲水之困。

　　將“節(jié)水優(yōu)先”列為前提，以“空間均衡”作為關鍵，臺州以水利引領發(fā)展的步伐漸行漸穩(wěn)。

　　牢固樹立“系統(tǒng)治理”核心理念，充分發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用

　　治水，是干支流、上下游、左右岸的同治，也是水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。在此過程中，臺州以“系統(tǒng)治理”為核心，堅持大系統(tǒng)謀劃、全水系整治、全市域治理，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，“兩手發(fā)力”打造全國大系統(tǒng)循環(huán)治水的新典范，全力推進“水上臺州”建設。

　　臺州以“一規(guī)”統(tǒng)全局。近年來，市政府堅持頂層設計，規(guī)劃引領，安排專項資金1000萬元修編《臺州市水資源綜合規(guī)劃》，采用“1＋5”形式，即1個綜合大規(guī)劃和南片水資源配置、水量水質(zhì)調(diào)控、分質(zhì)供水等5個特色專題，強化水資源最大剛性約束，全盤考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等分類用水環(huán)節(jié)，建立健全水資源規(guī)劃體系。

　　臺州以“一江”帶全線。椒江是浙江省第三大水系，占臺州市境內(nèi)面積的2/3還多，涉及5個縣（市、區(qū)）。實施“一江五縣”全域治水，統(tǒng)籌了上下游、左右岸、干支流的關系，兼顧防洪、供水、灌溉和景觀等功能，全面開展椒江流域綜合整治和生態(tài)保護。

　　5年投入300多億元！2016年開始，臺州啟動實施水利“五大百億工程”，項目總投資達850億元，其中列入浙江省“百項千億防洪排澇工程”項目數(shù)和投資額居全省第一。

　　每一個水利工程，都是惠及臺州人民的平安工程、民生工程。臺州臨海市依托靈江擴排擋潮等工程，全力打造“十里靈江、十里畫廊”，著力構(gòu)筑“山海水城”新典范；天臺縣依托始豐溪全流域綜合治理工程，加快建設“和合秀美”的山水城市……目前，朱溪水庫等16個“百項千億”防洪排澇工程正全力提速；“一江兩岸”海塘提標加固等七大“海塘安瀾”工程全面開工建設。

　　在做好“系統(tǒng)治理”、提擋加速抓項目的同時，臺州高度注重“兩手發(fā)力”，把水資源作為公共產(chǎn)品，讓政府和市場協(xié)同發(fā)揮最大作用。

　　臺州作為全國唯一的民間投資創(chuàng)新綜合改革試點地區(qū)，一方面，將水利資產(chǎn)通過注入水務集團、水投公司等方式，做大做強融資平臺，進一步增強融資能力，變水利資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本；另一方面，以建設“水上臺州”為目標，把水利建設的純公益性投入與水域利用、岸線開發(fā)、水利風景旅游、水資源綜合利用等收益結(jié)合起來，制定相關政策，設立水城產(chǎn)業(yè)基金，形成“以水養(yǎng)水、以項目養(yǎng)項目、滾動開發(fā)可持續(xù)”的水利建設模式，走出了一條破解水利建設融資難的新路子。近3年來，臺州已成功推介水利民間投資項目12個，總投資230億元，占“十三五”水利計劃總投資的50%以上，被列為浙江省水利投融資機制創(chuàng)新唯一試點市。

　　勇立潮頭，補齊短板，水利奮進正當時。臺州立足實際，著眼長遠，通過建立全市上下“一盤棋”的協(xié)同治水機制，建設了一批戰(zhàn)略性治水工程，水利支撐與保障攀上了一個新的高度。

　　“品質(zhì)之水”為新時代“美麗臺州”增色、為“現(xiàn)代化灣區(qū)城市”鑄魂

　　在經(jīng)濟總量上，“十三五”比“十二五”翻了一番；四度上榜、三年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”；被表彰為全國重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的城市；永安溪被評為全國首屆“最美家鄉(xiāng)河”，始豐溪被譽為長江經(jīng)濟帶“最美河流”，永寧江等被評為省級“美麗河湖”……近年來，臺州將十六字治水思路落實落細，抓出了成效。

　　臺州水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。通過打好水系連通、剿劣提升、綜合整治等治水“組合拳”，做到“應清必清”，還水體以生命。全市縣控以上劣Ⅴ類斷面實現(xiàn)全部銷號，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)達標率為100%，跨區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)連續(xù)3年考核優(yōu)秀。

　　臺州河岸景觀效益突顯。在治水過程中，突出“河岸即是景觀”理念，實現(xiàn)治水效益最大化。2017年，仙居縣永安溪實施生態(tài)修復工程后，獲評全國首屆“最美家鄉(xiāng)河”稱號，沿溪綠道串聯(lián)起沿線神仙居景區(qū)等23處自然人文景觀，是目前唯一獲得住建部“中國人居環(huán)境范例獎”的綠道。一批水利項目的開發(fā)建設，有效帶動了商貿(mào)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游生態(tài)區(qū)發(fā)展，如，路橋飛龍湖帶動了超過500億元固定資產(chǎn)投資和170億元商業(yè)投資，臨海靈湖周邊房價較開發(fā)前翻了10番。

　　臺州城市發(fā)展品位提升。堅持賦城市以水韻，有力提升中心城市品質(zhì)，特別是通過挖湖拓河，近5年臺州新增水域面積14.9平方公里，城區(qū)多了一片片湖光水色、多了一條條濱河綠廊，水城效應充分彰顯，也為臺州成功創(chuàng)建全國文明城市及鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果作出了積極貢獻。

　　臺州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效彰顯。結(jié)合治水成效，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合。一方面，全市域開展“六小行業(yè)”截污大會戰(zhàn)、“雷霆斬污”行動，督促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，位列生態(tài)環(huán)境部通報的全國執(zhí)行環(huán)保法四個配套辦法較好的十大城市之首；另一方面，大力發(fā)展商務旅游、科技、信息等第三產(chǎn)業(yè)，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值達2512億元，占GDP比重近一半。

　　水興則城興，水美則城美。“十四五”是“兩個一百年”交匯期的重要時期，水利將引領臺州經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

　　臺州以水美城，讓城市環(huán)境形象圍繞水利景觀建設�！笆�四五”期間，將在提升城市環(huán)境形象工程中，優(yōu)先考慮水利景觀打造，全力推進水利風景化、景觀化建設。在臺州市區(qū)形成“五湖四環(huán)、一廊多帶”都市區(qū)國家級水利風景區(qū)，并以此為基礎，穿點成線提升沿途景觀，打造“水運呈環(huán)、連通山海，乘舟穿城、游玩山水”的市區(qū)全域風景區(qū)。

　　臺州以水育城，讓城市文化體系圍繞水利主題打造。“十四五”期間，圍繞和合文化、山水文化、圍墾文化、海防文化、商埠文化等五大特色水城文化建設，理順現(xiàn)代文明城市脈絡，分區(qū)域構(gòu)建“一江兩岸”、“永寧江時代”、中國山水畫城市、現(xiàn)代化海灣城市和現(xiàn)代版“清明上河圖”等一系列水利文化主題濃郁的城市發(fā)展框架。

　　臺州以水活城，讓城市新興產(chǎn)業(yè)圍繞水利效益培育。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育過程中，“十四五”期間將優(yōu)質(zhì)的山水資源、生態(tài)湖體作為最重要資本植入。一方面，在水清、岸綠、城美的治水成果上，發(fā)展健康療養(yǎng)、休閑度假等高端業(yè)態(tài)；另一方面，以水利發(fā)展效益為媒介，大力引導民間資本進入?yún)^(qū)域各類行業(yè)。

　　品質(zhì)之水，不僅為新時代“美麗臺州”增色，更為“現(xiàn)代化灣區(qū)城市”鑄魂�！八�利引領發(fā)展，是臺州在謀求現(xiàn)代化強國先行者角色中，所做的一項重要探索和嘗試�！崩钇鸶Ｉ袂閳远ǖ卣f。

　　來源：中國水利報 2020年11月10日