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　　□本報(bào)通訊員 樊文滔 陳欣羽

　　“今天，我們順利拿到了銀行貸款20萬(wàn)元，既能改善河湖生態(tài)，還讓村民富起來(lái)了�！�10月27日上午，浙江省麗水市青田縣舉行“河權(quán)貸”發(fā)放儀式，章村鄉(xiāng)吳村村通過(guò)抵押本村河段水流自然資源確權(quán)登記證書(shū)，順利拿到銀行貸款20萬(wàn)元，用于村內(nèi)河道清水魚(yú)養(yǎng)殖及生態(tài)養(yǎng)護(hù)。

　　門(mén)前小溪能貸款

　　“鄉(xiāng)里8個(gè)村子的村民基本都是沿水而居，如何讓河湖資源富民利民，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是我們一直在思考的問(wèn)題。”章村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李劍鳴說(shuō)，章村鄉(xiāng)地處青田西北部，地處山區(qū)，有著豐富的生態(tài)資源，但各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，村民收入十分有限。

　　“河權(quán)改革”給章村鄉(xiāng)帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)。青田縣借“五水共治”東風(fēng)，大膽創(chuàng)新，在全國(guó)率先探索河道經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，以章村鄉(xiāng)為先行試點(diǎn)，實(shí)施“包河到戶(hù)，以河養(yǎng)河”。這一做法被評(píng)為2015年全國(guó)十大基層治水經(jīng)驗(yàn)之一，也讓當(dāng)?shù)乩习傩照嬲龂L到了“河權(quán)改革”帶來(lái)的甜頭。

　　“3年來(lái)，沿岸8個(gè)村累計(jì)獲得承包收入48萬(wàn)元左右，其中，吳村村獲得承包收入15.2萬(wàn)元。”據(jù)李劍鳴介紹，鄉(xiāng)政府和村委通過(guò)對(duì)各河道資源條件評(píng)估、可能盈利情況調(diào)查后，確定有吸引力的發(fā)標(biāo)價(jià)，制訂承包方案，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。承包期最短2年，最長(zhǎng)15年；年租金最少600元，最多達(dá)1.53萬(wàn)元。

　　“‘河權(quán)改革’既節(jié)省保潔經(jīng)費(fèi)、漁業(yè)巡邏管理費(fèi)支出，還能通過(guò)‘以水養(yǎng)水’的良性循環(huán)，保障河湖生態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)�！� 李劍鳴說(shuō)，此次吳村村的“河權(quán)貸”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)河道使用權(quán)證到所屬村，村將轄區(qū)河道經(jīng)營(yíng)收益通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)發(fā)包到戶(hù)。在取得相關(guān)權(quán)屬后，村和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體即可按照“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”原則，在不改變河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容前提下，以河道使用權(quán)、河道經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款，用于河道生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利建設(shè)和村級(jí)共建項(xiàng)目等，達(dá)到河道環(huán)境改善及創(chuàng)收目的。

　　如今，章村鄉(xiāng)吳村村通過(guò)抵押本村河段水流自然資源確權(quán)登記證書(shū)，順利拿到銀行貸款20萬(wàn)元，家門(mén)前的小溪成為綠色動(dòng)能。

　　河湖生態(tài)能富民

　　過(guò)去，走進(jìn)章村，看見(jiàn)的是黑臭河道，家禽在水中散養(yǎng)，工業(yè)污水和生活污水全都排放到河道里。“‘五水共治’前，青田全縣保潔經(jīng)費(fèi)只有陸面的人均標(biāo)準(zhǔn)15元�！睋�(jù)麗水市水利局河湖管理中心負(fù)責(zé)人張威介紹，當(dāng)時(shí)普遍存在的水利設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，給農(nóng)村河道管護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

　　青田縣章村鄉(xiāng)在全市率先改革探路，將農(nóng)村河道所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分置”，通過(guò)引入工商資本經(jīng)營(yíng)河道的方式，盤(pán)活鄉(xiāng)村生態(tài)資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。河權(quán)改革激活了沉睡資源，變“死水”為“活水”，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)�，F(xiàn)在，章村鄉(xiāng)呈現(xiàn)給人們的，是清澈見(jiàn)底的河水倒映著藍(lán)天白云的美景。

　　據(jù)悉，章村鄉(xiāng)共有21條河流，長(zhǎng)120多公里。這些河流多為山區(qū)性河流，適宜養(yǎng)殖石斑魚(yú)等魚(yú)類(lèi)，市場(chǎng)需求旺，經(jīng)濟(jì)效益好，承包者從漁業(yè)收入中就能得到高回報(bào)。無(wú)論是當(dāng)?shù)卮迕襁�是外地承包者都享受到了河湖生態(tài)帶來(lái)的紅利，大家的腰包逐漸“鼓”起來(lái)了。

　　“‘河權(quán)改革’模式的實(shí)施，不僅減少了政府投入，降低了政府監(jiān)管成本，提高了河道資源利用效率，美化了河道環(huán)境，拓展了治理內(nèi)容，更惠及河道所在村的居民�！睆埻�說(shuō)，章村鄉(xiāng)正是通過(guò)“河權(quán)貸”，解決了資金短缺問(wèn)題，并以河道（含塘壩）整治和疏浚等工程措施，提高了河道行洪排水能力，改善了水生態(tài)環(huán)境，村容村貌大為改觀(guān)。

　　治水育景，治水美村，生態(tài)富民。下一步，青田將全面總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索制定農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)水流自然資源確權(quán)登記規(guī)范化、規(guī)�；�。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年11月3日