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海河流域水系復(fù)雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標(biāo)洪水上，我們?nèi)源嬖谝恍┒贪�，為此，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環(huán)節(jié)。

　　□本報(bào)記者 薛程

　　記者：據(jù)預(yù)測(cè)，今年海河流域出現(xiàn)大洪水的可能性提升，海委在防御超標(biāo)洪水上，梳理了哪些薄弱環(huán)節(jié)？

　　徐和龍：海河流域水系復(fù)雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標(biāo)洪水上，我們?nèi)源嬖谝恍┒贪澹瑸榇�，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難。流域暴雨洪水突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見(jiàn)期短，下墊面變化大，洪水資料少，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型需進(jìn)一步精準(zhǔn)化、科學(xué)化。二是工程現(xiàn)狀不理想。流域大部分水利工程興建于20世紀(jì)五六十年代，雖陸續(xù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固和整治，但仍有部分工程達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是河道行洪不暢。流域部分骨干河道行洪能力尚未達(dá)標(biāo)，中小河流多數(shù)未經(jīng)治理，尾閭不暢，嚴(yán)重影響泄洪。四是搶險(xiǎn)水平不高。多年未發(fā)生流域性大洪水，工程、調(diào)度方案及防汛隊(duì)伍均未經(jīng)過(guò)洪水檢驗(yàn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏。五是轉(zhuǎn)移方案不細(xì)。灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移涉及人口眾多，轉(zhuǎn)移方案落實(shí)較為困難。六是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)防洪體系尚未建成。雄安新區(qū)、北京城市副中心現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，防洪能力與其地位不相稱。七是防洪意識(shí)有待增強(qiáng)。雖然部分防洪歷史矛盾得到了解決，但由于保護(hù)目標(biāo)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又涌現(xiàn)出新的焦點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，由于一些地方連年干旱，群眾盼水心切，防洪意識(shí)不強(qiáng)，基層組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)不足，群測(cè)群防體系尚需加強(qiáng)。

　　記者：海委針對(duì)超標(biāo)洪水防御做了哪些準(zhǔn)備措施？

　　徐和龍：海委高度重視超標(biāo)洪水防御工作，克服疫情不利影響，在主汛期前做了充分的防御準(zhǔn)備。

　　嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任，先后組織召開(kāi)海河防總工作會(huì)議、海委水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議及多次專題會(huì)議，研究部署年度防御工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展各項(xiàng)防御檢查，及時(shí)督促相關(guān)單位抓好防汛措施落實(shí)。

　　細(xì)化實(shí)化方案預(yù)案。在分析研究歷史洪水的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)行洪水防御方案和調(diào)度方案，細(xì)化各河系超標(biāo)洪水防御措施、分析調(diào)度運(yùn)用效果，編制完成《海河流域大洪水應(yīng)對(duì)措施》，并會(huì)同流域有關(guān)省市編制完成了《海河流域超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，以水位、流量為基本指標(biāo)，逐段制定了洪水防御“作戰(zhàn)圖”，同時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程進(jìn)行了修訂。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。6月以來(lái)，海委派出29個(gè)檢查組次，圍繞責(zé)任制落實(shí)、工程運(yùn)行管理、防御方案可操作性等對(duì)委屬各管理局開(kāi)展防汛檢查，對(duì)大清河、永定河、北三河13處蓄滯洪區(qū)、14處超標(biāo)洪水臨時(shí)分洪區(qū)、38處分洪口門(mén)及部分行洪河道、多個(gè)防汛重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行核查調(diào)研。7月下旬至8月上旬，對(duì)漳衛(wèi)河系、海河下游地區(qū)防汛備汛工作進(jìn)行全面檢查。

　　開(kāi)展防洪演練，有效檢驗(yàn)了北三河洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案的可操作性，強(qiáng)化了工程調(diào)度、技術(shù)支撐、協(xié)同作戰(zhàn)及應(yīng)急處置能力。

　　科學(xué)會(huì)商決策，7月初提前進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，時(shí)刻關(guān)注雨情水情汛情，科學(xué)分析決策調(diào)度，強(qiáng)化堤防巡查防守，全力防范強(qiáng)降雨。

　　做好宣傳工作，采取多種措施加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)布信息宣傳政策，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)、避險(xiǎn)避災(zāi)能力，營(yíng)造良好的防汛輿論氛圍。

　　強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，汛前組織編制完成《2020年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》并獲水利部批復(fù)，建立了流域水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤�督促完成水毀修�?fù)和應(yīng)急項(xiàng)目，有序開(kāi)展蓄滯洪區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批等工作。

　　記者：蓄滯洪區(qū)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水分洪區(qū)啟用是保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和流域防洪大局的重要措施。目前，海河流域蓄滯洪區(qū)、超標(biāo)洪水分洪區(qū)的現(xiàn)狀如何？運(yùn)用準(zhǔn)備情況如何？

　　徐和龍：海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)相對(duì)落后，多數(shù)沒(méi)有分洪閘、退水閘等進(jìn)退洪設(shè)施，分洪只能靠臨時(shí)扒口，實(shí)施難度較大且難以控制分洪流量，同時(shí)，蓄滯洪區(qū)內(nèi)避水臺(tái)、避水樓等就地避險(xiǎn)及轉(zhuǎn)移撤退設(shè)施大部分年久失修、破損嚴(yán)重，安全預(yù)警設(shè)施設(shè)備型號(hào)老、通信效果差，存在預(yù)警通知不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

　　前期，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理了流域蓄滯洪區(qū)有關(guān)資料，更新完善了工程示意圖，修訂了運(yùn)用預(yù)案。進(jìn)入汛期之后，我們對(duì)各河系水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等進(jìn)行了再摸排，對(duì)存在的問(wèn)題有了全面掌握。

　　目前，大清河、永定河、北三河系共有13處蓄滯洪區(qū)、14處超標(biāo)洪水臨時(shí)分洪區(qū)，影響人口約517萬(wàn)人，需轉(zhuǎn)移人口約450萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)任務(wù)艱巨，相關(guān)方案、措施需要進(jìn)一步細(xì)化完善，確保安全。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，海委及時(shí)與各省市溝通，要求進(jìn)一步完善方案預(yù)案，明確分洪口門(mén)地點(diǎn)、分洪方式、運(yùn)用時(shí)機(jī)、實(shí)施主體等，及時(shí)開(kāi)展扒口分洪專項(xiàng)演練，細(xì)化落實(shí)隊(duì)伍裝備、行進(jìn)路線、作業(yè)時(shí)間等，銜接好“防抗救”責(zé)任鏈條，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)分區(qū)運(yùn)用和轉(zhuǎn)移次序，細(xì)化預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警級(jí)別等關(guān)鍵性參數(shù)，落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，明確預(yù)警發(fā)布、撤退路線、交通工具、安置地點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一旦分洪，最大程度保障人民群眾生命安全。同時(shí)，海委組織有關(guān)部門(mén)、單位深入研究了流域防洪體系優(yōu)化方案，謀劃通過(guò)工程措施科學(xué)分泄洪水，減輕下游防洪壓力，減少蓄滯洪區(qū)淹沒(méi)范圍，努力推進(jìn)各地網(wǎng)格化管理制度建設(shè)。

　　記者：防汛關(guān)鍵期即將結(jié)束，海委如何進(jìn)一步確保流域度汛安全？

　　徐和龍：雖然“七下八上”防汛關(guān)鍵期已過(guò)，但下階段發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著副高南撤，接下來(lái)流域?qū)⒍嚓囉昊蚶钻囉晏鞖�，部分地區(qū)有大到暴雨，局地大暴雨，部分河系河道可能發(fā)生漲水過(guò)程。防汛工作絕不能放松，仍需保持高度警惕。

　　下一步，海委將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)水利部部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，努力實(shí)現(xiàn)“四不”目標(biāo)。

　　進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，做好值班值守，將水旱災(zāi)害防御壓實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。持續(xù)以“四不兩直”方式對(duì)各省市超標(biāo)洪水防御預(yù)案落實(shí)、水庫(kù)汛限水位管理、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行暗訪督查。

　　進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善檢查機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展“回頭看”跟蹤整改情況，持續(xù)加強(qiáng)汛期巡查排險(xiǎn)，做到險(xiǎn)情隱患早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置。

　　進(jìn)一步落實(shí)度汛措施，狠抓重點(diǎn)工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好預(yù)報(bào)預(yù)警、隱患排查、工程調(diào)度、河道清障、堤防搶護(hù)等基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)解決省際協(xié)調(diào)、分洪扒口、人員轉(zhuǎn)移三大焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督流域各河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案和“作戰(zhàn)圖”落實(shí)，確保在建工程安全度汛。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作，建立完善信息共享機(jī)制，做到上下游、左右岸協(xié)同作戰(zhàn)形成合力。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)氣象、水文等聯(lián)合會(huì)商和信息共享，利用預(yù)報(bào)調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度等手段科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程，最大限度發(fā)揮減災(zāi)效益，指導(dǎo)做好防范應(yīng)對(duì)工作。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年8月20日