環(huán)湖大堤
青山水庫
和平水庫
和平水庫
水利標準化信息管理平臺-安吉
□記者 徐鶴群 通訊員 劉靜華
浙江長興有一項蜚聲海內(nèi)外的民俗文化，叫“百葉龍”。一朵朵碩大的荷花串成一條條沖天而起的巨龍，時而俯仰翻滾，時而奮勇沖霄。帶著南方熱土上靈秀之氣的龍騰獅躍，不僅舞動著長興人的富足與快樂，也承載著每一個長興人走在新時代征途上的果敢與無畏。
對于長興水利人而言，水利工程標準化管理改革，無疑也是長興水利工程管理史上的一次龍騰獅躍。
2015年11月，浙江省政府召開全省水利工作會議，明確了水利工程標準化管理的目標任務：到2020年，全省大中型水利工程、裝機1 000千瓦以上水電站、小型水庫標準化管理合格率要達到100%，“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達到標準化管理要求，并將其納入“五水共治”考核內(nèi)容。
長興人順勢而為，主動加壓，成為全省20個水利工程標準化管理示范縣之一。2016年，按照“定標準、定經(jīng)費、定人員、嚴考核”的要求，一場以“標準化”為總目標，集合了制度化、專業(yè)化、信息化、景觀化等元素的水利工程“管理革命”在長興全面鋪開。
以“建”完善現(xiàn)代水利設施體系，以“管”保證工程長久發(fā)揮效益。水庫、山塘、泵站、堤防、農(nóng)村供水工程、水文測站、圩區(qū)等七類60項水利工程，在2年時間里，完成了從工程外觀到人員理念的華麗轉(zhuǎn)身。
以長興為縮影，浙江這場以標準化為抓手的“管理革命”，讓管理工作落到實處，第一次讓“建管并重”成為現(xiàn)實。去年伊始，浙江率先明確了全省水利工程的建設經(jīng)費和管理經(jīng)費�！皹嫿ㄋこ涕L效管護機制，既是防范可能發(fā)生的失職瀆職風險，也是水利深化投入機制、監(jiān)管機制和運管模式等管理體制改革，推動水利管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一次破題�！闭憬∷麖d有關負責人強調(diào)。
創(chuàng)新是動力
專業(yè)化管理適應了分工日漸精細化的社會經(jīng)濟
創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。
背山面湖，地勢雄峻，又身為襟帶蘇浙皖三省的“門戶”，特殊的地理位置，使長興成為兵家必爭之地，尤以太平天國時期為甚。兵燹和疾疫令長興人口受到重創(chuàng)。人口的銳減，也帶來了長興史上規(guī)�？涨暗囊泼癯薄３颂教靽陂g外逃的部分長興土著的回遷，更多的是河南人、湖北人、安徽人、蘇北人。
天南地北的移民匯集于此，產(chǎn)生了文化的交融和碰撞，令這片土地上的人們更加開放和包容。創(chuàng)新之花的種子，也在長興萌芽。
水利工程管理工作專業(yè)性強，但在實施水利工程標準化管理以前，不少工程都存在管理人員不足、管理技術力量薄弱、管護責任落實不到位等問題。如何利用有限的資源和條件，實現(xiàn)水利工程的專業(yè)化管理？長興水利人做了三件事。
第一件，開展小型水利工程產(chǎn)權制度改革，給水利工程一本“戶口簿”。2016年年底，長興全縣2 600余項小型水利工程都拿到了一張“所有權證”。這份證書就像是一本“戶口簿”，寫明了工程的功能、產(chǎn)權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息，具有合法性和有效性，進一步厘清和明確鄉(xiāng)、村兩級水利工程管理事權，落實小型水利工程的管護主體。
第二件，建立小型水庫物業(yè)化管理長效機制，為水利工程找專業(yè)“月嫂”。堅持管養(yǎng)分離，通過招標，將小型水庫維修養(yǎng)護委托給物業(yè)公司開展養(yǎng)護工作，并通過制定各類考核辦法對物業(yè)公司進行定期打分考核，促使小型水庫工程專業(yè)化、規(guī)范化運行。
第三件，創(chuàng)新圩區(qū)水利工程管理模式，把圩區(qū)運行管護工作放權給“監(jiān)護人”。自從2002年率先試點成立管委會以來，長興的圩區(qū)管委會在基層小型水利工程建設、基層防汛防臺抗旱等領域中發(fā)揮了越來越重要的作用。日前，長興又創(chuàng)新將圩區(qū)水利工程的運行管護工作適度放權給管委會，同時鼓勵和支持全縣各圩區(qū)管委會申請注冊登記為圩區(qū)管理服務中心，推行服務中心作為項目法人參與圩區(qū)工程建設、管理。
社會分工日益細化和高度專業(yè)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。2年來，長興水利人從實際出發(fā)，主動創(chuàng)新工程管理體制機制，厘清工程管理事權，推行政府購買服務，創(chuàng)新水利工程管理模式，結合水利工程標準化長效管理的新要求，推動水利工程管理體制深化改革。
制度是保障
制度化管理回答了如何長效運行的問題
2014年，部隊轉(zhuǎn)業(yè)歸來的穆春山到長興縣二界嶺水庫管理所報到，擔任所長。從來沒有接觸過水利工作，水庫運行管理的每一項工作對穆春山而言都相當棘手。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年4月28日。這一天，二界嶺水庫正式開始了水利工程標準化管理創(chuàng)建工作。首先要做的，就是編制水庫的標準管理手冊。穆春山坦言，在編制管理手冊的過程中，他系統(tǒng)學習和梳理了水庫的各項工作，從每個崗位的管理事項到各個設備的操作流程，“創(chuàng)標的過程，我個人的業(yè)務水平和認識都有了極大的提高�！�
在順利通過省級達標創(chuàng)建驗收以后，二界嶺水庫又主動排查管理手冊與實際操作中的出入，僅僅半年時間，就先后修改了3次管理手冊。“從‘被動創(chuàng)標’到‘依標管理’，水利工程標準化管理的意義在這3次自我完善、主動修正中持續(xù)迸發(fā)出生命力！”浙江省水利廳有關負責人感嘆道。
法令既行，紀律自正。長興人深諳這個道理，也就更加重視利用制度，倒逼觀念轉(zhuǎn)型，保證資金、體制、機制、科技、人才到位，促進水利工程標準化管理長效運行，實現(xiàn)有人管、有錢管和管得好這一最樸素的目標�！堕L興縣水利工程標準化長效運行管護辦法（試行）》應運而生。
“水利工程標準化不是一本管理手冊或是一臺巡查手機，而是一個水利工程日常運行、養(yǎng)護等管理工作的總和�！闭憬∷麖d有關負責人強調(diào)，“對標創(chuàng)建”只是手段，“依標管理”才是目的�！堕L興縣水利工程標準化長效運行管護辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的出爐，很好地回答了如何使水利工程標準化管理持續(xù)安全、長期高效發(fā)揮作用的問題。
《辦法》從體系與職責、標準與內(nèi)容、組織實施、經(jīng)費保障和監(jiān)督檢查等方面，對水利工程長效運行管護作了詳細規(guī)定。
在《辦法》的附頁，還有一張《長興縣非縣級直管水利工程標準化長效運行管護獎勵補助標準（試行）》表格，水庫、水閘、山塘、泵站、圩區(qū)、中小河流堤防、農(nóng)村飲水工程等7類工程每年的補助標準躍然紙上�！掇k法》還明確了長效運行管護資金�？顚Ｓ�，如有結余，可結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
“為提高財政資金的使用效益，我們也將水利工程標準化長效運行管護工作納入全縣水利工作考核內(nèi)容，并將考核成績與下一年度水利項目和資金安排相掛鉤�！遍L興縣水利局副局長錢學良強調(diào)。
科技是靈魂
信息化管理投射出“互聯(lián)網(wǎng)+水利”操作路徑
蘇云是長興縣青山水庫的巡查員。水利工程標準化管理以后，每年的汛期，他每天都要來到水庫，打開手機，按照管理手冊里明確的路線巡查一次，眼看、耳聽、手摸、腳踩，從壩頂、輸水隧洞進水口到上游壩面、溢洪道，再到下游一級馬道、二級馬道，最后到壩腳、管理房。
當蘇云完成管理房最后的巡查，通過手機將巡查結果上傳至管理平臺后，他一天的巡查工作形成了一個閉環(huán)。而這一切，都被信息管理平臺“記錄在案”。一個個視頻監(jiān)控則24小時360°全方位記錄下水文站、水庫等各類水利工程標準化管理動態(tài)。
風過留聲，雁過留痕。水利工程信息管理平臺上那一條條重疊的巡查路徑，視頻監(jiān)控系統(tǒng)里那動態(tài)管理的無死角監(jiān)控，正是水利工程管理工作“痕跡化”的現(xiàn)實投射。
2016年10月底，長興縣水利工程標準化管理運行平臺開發(fā)建設基本完成。水利工程管理目標、管理責任、安全評估、運行維護、監(jiān)測檢查、隱患治理、應急處置、教育培訓、制度規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督考核等全過程、各環(huán)節(jié)，都被列入標準化控制和網(wǎng)絡化管理。
“信息化管理使得水利行業(yè)監(jiān)管更加及時，有助于發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升管理效能�！闭憬∷麖d有關負責人表示，信息化管理一方面是水利邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要一步，另一方面，全省水利工程的信息管理平臺數(shù)據(jù)匯入省級水利工程標準化監(jiān)督與管理平臺，大數(shù)據(jù)的收集和共享也給全省未來的水利工程標準化管理留下了更多的空間。
生態(tài)是追求
景觀化管理踐行生態(tài)文明理念
庫區(qū)綠草如茵，壩坡上草皮鮮嫩欲滴，澄綠的湖面上偶有幾只白鷺飛過；管理房邊上的一塊空地上種著一些蔬果，一處簡易的噴灌設備正在“悉心照料”；管理房里的設備整齊地排放著，墻上掛著各類制度，寫著崗位職責和責任人的名字……眼前所見的二界嶺水庫，仿佛是一個生態(tài)園，和曾經(jīng)的雞鴨成群、臟亂糟糕的環(huán)境“判若兩人”。
所長穆春山坦言，這個改變，來源于水利工程標準化的創(chuàng)建。按照長興縣的統(tǒng)一部署，二界嶺水庫的養(yǎng)護工作以每年9.2萬的費用承包給物業(yè)公司，包括大壩墻體清理、庫區(qū)綠化保養(yǎng)和白蟻防治等工作。
對于這種政府購買服務的形式，穆春山表示，“用戶體驗”非常好，“從創(chuàng)標驗收至今已經(jīng)過去10個多月了，二界嶺水庫的庫區(qū)景觀仍然保持著創(chuàng)標驗收第一天的整潔，生機勃勃�！�
二界嶺水庫的形象變化，只是長興水利工程標準化的一個縮影�！碍h(huán)境不好，水利工程管理也無法做到可持續(xù)。”錢學良說。
水利工程一度被視為鋼筋混凝土的“形象代言人”，古板、機械、工業(yè)氣息濃厚。還有一些小型水利工程，因為管理的責任主體不清，又囿于資金、人員等問題，壩體雜草叢生，管理房年久失修，臟亂破舊。
景觀化建設，是水利工程的重要環(huán)節(jié)，“我們‘種樹’，是為了后人更好地‘乘涼’。”錢學良強調(diào)。為了加強水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，長興還卯足力量推進了一項基礎工作——納入全省水利工程標準化管理名錄范圍的63項水利工程，全面推進了工程劃界確權工作，依法劃定水利工程的管理和保護范圍界線。
截至2016年10月，長興縣創(chuàng)建水利工程標準化的水利工程都完成了一輪“形象改造”：安裝上標識標牌，完成了工程面貌和硬件提升建設。如今，“高峽出平湖”的水利工程景觀又在長興重現(xiàn)。
來源：中國水利報 2017年9月28日
