余姚組合式防汛擋板
□記者 陶麗琴 徐鶴群 特約記者 胡章
2016年11月18日，發(fā)源于寧波余姚市大嵐鎮(zhèn)夏家?guī)X村東的姚江上游西排工程正式開工。這一工程通過開辟姚江流域向曹娥江排洪的通道，將有效減輕姚江干流及余姚城區(qū)的防洪壓力。該工程預(yù)計(jì)投資12.3億元，計(jì)劃總工期36個(gè)月，將在2019年主汛期前投入運(yùn)行。
地處東南沿海的寧波是浙江人口和生產(chǎn)力高度集中的地區(qū)。20世紀(jì)以來，寧波市GDP連續(xù)16年穩(wěn)居浙江省第二位，被稱作“長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心”。但其上承山水、下受海潮頂托的地勢(shì)，卻又帶來了巨大的防洪排澇壓力。每年汛期或臺(tái)風(fēng)過境時(shí)，山區(qū)洪水流入中部低洼平原，極易形成澇水，而排水又僅有甬江一條出路，獨(dú)特的地形加上相對(duì)單一的排水通道，致使寧波極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。
為扭轉(zhuǎn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的不利局面，寧波市先后實(shí)施“治水強(qiáng)基”重大項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃、防洪排澇“6+1”工程、“2020”行動(dòng)計(jì)劃，在推進(jìn)防洪工程建設(shè)、完善江河防洪體系、補(bǔ)齊防洪排澇短板等方面取得顯著成效。
回首五年歷程，在浙江省委、省政府的高位推動(dòng)下，寧波各級(jí)水利部門高起點(diǎn)謀劃并綜合施策，筑牢防臺(tái)防洪堅(jiān)固屏障，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”的莊嚴(yán)承諾。
高起點(diǎn)謀劃
著力構(gòu)建牢固防洪體系
2013年10月，在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”侵襲下，包括寧波在內(nèi)的浙江多地遭受重創(chuàng)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警醒各級(jí)政府和水利部門，只有不斷完善防洪排澇體系，才能從根本上解決防洪安全問題。
當(dāng)年11月，寧波市委、市政府決定，舉全市之力實(shí)施“治水強(qiáng)基”戰(zhàn)略，下決心筑牢防洪安全屏障。
“這次特大洪澇災(zāi)害，讓我們?cè)僖淮紊羁陶J(rèn)識(shí)到，要用鐵的手腕整治重點(diǎn)環(huán)境問題，特別是把治水作為重中之重�！睍r(shí)任寧波市委書記劉奇在治水強(qiáng)基動(dòng)員大會(huì)上表示。
面對(duì)防洪減災(zāi)短板，寧波適時(shí)調(diào)整治水方略，高起點(diǎn)謀劃，高規(guī)格部署，全力構(gòu)建防洪體系。
“要統(tǒng)籌城市建設(shè)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，提高防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照‘三年見效、六年達(dá)標(biāo)’的要求，力爭通過三年到六年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)寧波防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后的局面�！睂幉ㄊ形⑹姓谥嗡畯�(qiáng)基動(dòng)員大會(huì)上鄭重承諾，宣告防洪排澇攻堅(jiān)戰(zhàn)“治水強(qiáng)基”第一役就此打響！
“治水強(qiáng)基”是一項(xiàng)與民生福祉息息相關(guān)的重大工程，這要求工程中的各個(gè)項(xiàng)目具有前瞻性、系統(tǒng)性、完整性。據(jù)寧波市水利局原局長張拓原介紹，寧波計(jì)劃投資220億元，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)“三江”干流堤防全線封閉目標(biāo)；基本完成東江、剡江、縣江等重要支流和獨(dú)流入海河流的堤防加固任務(wù)；全面實(shí)施骨干排澇河道整治，建設(shè)沿江強(qiáng)排泵站，初步形成流域和主要平原的主干排澇體系。
2016年年底，“治水強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃完美收官。三年間，寧波建成一批流域性排澇河道，逐步實(shí)現(xiàn)主要防洪堤防達(dá)標(biāo)封閉，顯著提升流域防洪排澇能力。
然而，防洪體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，三年的建設(shè)并沒有完全解除洪澇災(zāi)害的威脅�！笆芙陙須夂蜃兓绊懀瑢幉ń涤陼r(shí)空不均加劇，災(zāi)害性氣候增加，加之城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的洪水澇水蓄滯空間減少。目前，寧波防洪、供水的矛盾和壓力仍然較大，防洪排澇能力不足依然是制約寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板�！睂幉ㄊ兴指本珠L許武松說。
在此背景下，2017年3月，寧波在水資源相關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)上宣布：市委、市政府決策實(shí)施防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。
2017年4月，寧波市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，包括圍繞減輕干流防洪壓力，推進(jìn)葛岙水庫等“洪水蓄分工程”建設(shè)；圍繞減少平原洪水侵襲，推進(jìn)余姚城區(qū)包圍工程、海曙鄞江堤防整治工程等“洪澇分治工程”建設(shè)；圍繞完善平原排水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)慈溪市平原北排工程等“平原排澇河道”建設(shè)；圍繞保障城區(qū)防澇安全，推進(jìn)“分級(jí)保護(hù)工程”建設(shè)；圍繞減少山洪災(zāi)害損失，推進(jìn)“小流域防洪”建設(shè)；圍繞提升“防避搶”能力，推進(jìn)“非工程措施”建設(shè)等內(nèi)容。
同時(shí)，將中心城區(qū)的三江口，余姚、奉化、海曙平原，城區(qū)易澇區(qū)等排澇薄弱環(huán)節(jié)納入行動(dòng)計(jì)劃，建立平原防洪包圍圈和中心城區(qū)防洪保護(hù)圈，推進(jìn)平原排澇河道建設(shè)，形成平原骨干排澇框架，新建、改造雨水管網(wǎng)，進(jìn)一步確保江河防洪體系全覆蓋、不留死角。
至此，寧波全面吹響防洪排澇攻堅(jiān)戰(zhàn)第二場戰(zhàn)役的號(hào)角，又一場硬仗蓄勢(shì)待發(fā)。
全力快速推進(jìn)
讓防洪屏障及早發(fā)揮效益
2012年到2017年間，寧波市防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃接續(xù)“治水強(qiáng)基”，重大決策無斷點(diǎn)，工程建設(shè)不間斷。
“近幾年，特別是寧波市委、市政府帶領(lǐng)全市打響‘治水強(qiáng)基’攻堅(jiān)戰(zhàn)后，以甬江防洪工程為重點(diǎn)的流域防洪治澇工程取得了重大建設(shè)成果，但由于流域防洪治澇規(guī)劃的部分工程尚未實(shí)施，‘短板’始終存在。”寧波市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“去年7月，省委、省政府充分考慮流域排澇‘一盤棋’，作出‘姚江奉化江兩江同治、上下游齊治’的‘6+1’工程決策部署，力求補(bǔ)齊防洪排澇工程建設(shè)短板�！�
防洪排澇“6+1”工程具體包括余姚城區(qū)堤防包圍工程、姚江西排工程、姚江西分工程、姚江北排工程、姚江二通道(慈江)工程、四明湖水庫下游河道整治工程和葛岙水庫工程，預(yù)計(jì)總投資超過百億元，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
“姚江二通道工程是‘6+1’工程的重點(diǎn)難點(diǎn)�！币ǖ拦こ特�(fù)責(zé)人高湖濱說，“該工程是利用姚江支流慈江分流部分洪水，提升流域防洪排澇能力。由于工程點(diǎn)多、線路長、政策協(xié)調(diào)難、項(xiàng)目組成復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)尤為艱巨。”為確保姚江二通道工程江北段2019年全面發(fā)揮效益，寧波市上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，以“寧波速度”高效保質(zhì)推進(jìn)工程立項(xiàng)審批、全線政策處理、具體項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，為工程的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為補(bǔ)上寧波防洪排澇這塊“短板”再下苦功。
姚江二通道工程只是流域洪澇治理“6+1”工程的一個(gè)縮影，而寧波為全面推進(jìn)防洪工程建設(shè)，保障流域百姓生產(chǎn)生活安全所付出的努力體現(xiàn)在每一項(xiàng)舉措中：
2014年1月16日，“治水強(qiáng)基”一役以寧波城市防洪工程甬新閘泵站打下的第一樁為號(hào)令，工程建設(shè)勢(shì)如破竹般展開。
三年間，寧波各級(jí)水利部門攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，共實(shí)施重大水利工程53項(xiàng)，完成投資176.8億元。甬江防洪工程三江干流和主要支流防洪堤防基本達(dá)標(biāo)封閉；鄞東南沿山干河、小浹江、姚江東排等一批流域性排澇河道全面建成；累計(jì)建成應(yīng)急強(qiáng)排泵站8座，總排水能力達(dá)320立方米每秒；完成67座水庫除險(xiǎn)加固和1 070座山塘分類治理……
一系列水利工程的建成落地全面提升了重要江河防洪能力和平原排澇能力，完善了寧波防災(zāi)減災(zāi)綜合體系，持續(xù)為寧波百姓生產(chǎn)生活提供安全屏障。
隨著全面推進(jìn)防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，未來三年，寧波將立足“洪澇分治、排蓄相兼、分級(jí)保護(hù)、分區(qū)控制、防治結(jié)合、整體推進(jìn)”，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，投資約330億元，重點(diǎn)推進(jìn)洪水蓄分工程、洪澇分治工程、平原排澇河道、分級(jí)保護(hù)工程、小流域防洪、非工程措施等六大體系建設(shè)，全力實(shí)施21個(gè)重大防洪治澇項(xiàng)目，繼續(xù)完善防洪體系構(gòu)建。
智慧防汛
用科技手段織密防災(zāi)安全網(wǎng)
抗御臺(tái)汛，最寶貴的莫過于時(shí)間。
2013年“菲特”來襲，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)疊加天文大潮，風(fēng)雨潮碰頭致災(zāi)無數(shù)：姚江水位猛漲、余姚24小時(shí)降雨量劇增，刷新新中國成立以來最高紀(jì)錄；不到一天時(shí)間，余姚主城區(qū)70%以上地區(qū)受淹，交通癱瘓，停水停電，全市受災(zāi)人口83.3萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約70億元。
如何“跑贏臺(tái)汛”？如何確保“不死人，少傷人，減損失”？近年來，寧波各級(jí)水利部門在完善防洪體系、推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，聚焦群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，綜合運(yùn)用多種信息化手段，織密防洪安全網(wǎng)，全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“如今，在辦公室里就可以實(shí)時(shí)對(duì)雨量、水位進(jìn)行監(jiān)測。一旦超出警戒線，就立刻發(fā)出預(yù)警，做出相應(yīng)部署，為防汛贏得時(shí)間�！睂幉ㄊ兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“爭分奪秒靠的就是‘智慧防汛’�！�
近年來，寧波市加強(qiáng)數(shù)字、圖像、視頻等防汛信息采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建大型水庫下游和重要河段控制斷面的流量監(jiān)測站，密密織就防洪安全“一張網(wǎng)”。目前，全市有雨量、水位、潮位、流量、風(fēng)向風(fēng)速等自動(dòng)測報(bào)站點(diǎn)433個(gè)，擁有大中型水庫、重要水閘、重點(diǎn)河段及重要防汛部位等遠(yuǎn)程可視監(jiān)控點(diǎn)200多個(gè)，形成了覆蓋全市重要江河、水庫、水閘等工程及重要防汛部位的信息采集與傳輸“高速公路”和市—縣—鄉(xiāng)—村多級(jí)監(jiān)測預(yù)警和視頻會(huì)商網(wǎng)絡(luò)，極大提高了防汛指揮信息的傳遞效率。
防洪安全網(wǎng)要織得好編得密，除了覆蓋范圍要廣、傳播信息速度要快之外，還得緊緊“網(wǎng)羅”住每個(gè)人。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測、監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)手段逐步運(yùn)用到防汛防臺(tái)工作中，防洪安全網(wǎng)早已深入每戶家庭每個(gè)成員。
以寧波余姚為例，近年來，市水利部門先后開發(fā)了汛情發(fā)布系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，無論是工作人員，還是普通老百姓，都能通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地了解臺(tái)風(fēng)路徑、衛(wèi)星云圖、天氣預(yù)報(bào)以及水情、雨情、工情等，全方位掌握防汛防臺(tái)信息，真正做到“提前預(yù)警—實(shí)時(shí)接收—迅速轉(zhuǎn)移”三步到位，實(shí)現(xiàn)比災(zāi)患快一步，跑在臺(tái)汛前。
2015年，在防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”的過程中，余姚建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過山洪災(zāi)害短信預(yù)警平臺(tái)共發(fā)送水雨情預(yù)警信息13 896條，及時(shí)通知市民轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，成功實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。現(xiàn)如今，在寧波各級(jí)水利部門的推動(dòng)下，各地基本實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)測報(bào)+網(wǎng)絡(luò)傳輸+數(shù)據(jù)分析+短信預(yù)警”全覆蓋，預(yù)警信息“零”遺漏，為老百姓撐起了擋風(fēng)遮雨的“保護(hù)傘”。
一項(xiàng)項(xiàng)工程的系統(tǒng)推進(jìn)、一個(gè)個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的順利完成，無不凝結(jié)著寧波水利人的心血和努力。不息奮斗取得的成績，不僅意味著“治水強(qiáng)基”行動(dòng)計(jì)劃的圓滿結(jié)束，更預(yù)示了下一階段改革攻堅(jiān)的合力開啟。
相信到2020年，寧波將筑成一條堅(jiān)不可摧的防洪安全“海上生命線”，為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全提供更為堅(jiān)固的水利保障！
來源：中國水利報(bào) 2017年9月28日
