国产欧美自拍视频,最新中文字幕电影免费在线观看,亚洲一区www,一二三区在线观看,一区二区三区精品视频在线观看,久草香蕉视频在线观看,日韩av综合网站

　　□張文鴿（黃河水利科學(xué)研究院水資源研究所副所長(zhǎng)）

　　黃河流域是我國(guó)能源供給區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，水資源瓶頸制約日益明顯，在水資源總量難以增加的情況下，如何引導(dǎo)水資源向高效益、高效率轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造的“雙贏”，水利部黃河水利委員會(huì)與流域內(nèi)有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索實(shí)踐。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓破解流域水資源瓶頸

　　2003年，在水利部指導(dǎo)下，黃委與寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳按照“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”和“可計(jì)量、可考核、可控制”的原則，開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。2005年，黃委分別批復(fù)寧夏、內(nèi)蒙古黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要思路是：由新增工業(yè)項(xiàng)目出資開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水工程改造，將輸水和田間損失的水量節(jié)約下來(lái)，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，在不增加黃河用水指標(biāo)的前提下，滿足新增工業(yè)用水需求。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁需求下，黃委穩(wěn)妥擴(kuò)大了實(shí)施范圍。截至目前，黃河流域共審批水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目165個(gè)，審批水量5.589億立方米。

　　此外，黃河流域探索了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度建設(shè)。2004年，水利部印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后，黃委相繼出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程核驗(yàn)辦法（試行）》，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、審批權(quán)限與程序、技術(shù)文件的編制要求、期限與費(fèi)用、組織實(shí)施與監(jiān)督管理、罰則，水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗(yàn)等方面做了具體規(guī)定。

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施19年來(lái)，取得了顯著成效。一是在不增加用水指標(biāo)的情況下，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，實(shí)現(xiàn)了水資源由低附加值行業(yè)向高附加值行業(yè)的流轉(zhuǎn)，探索出缺水地區(qū)破解水資源瓶頸的一條有效途徑。二是改善灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)狀況，提高水資源利用效率。三是拓寬了灌區(qū)節(jié)水改造融資渠道。實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓前，寧蒙兩個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造的投入主要靠國(guó)家無(wú)償投入和農(nóng)民投工投勞，節(jié)水資金缺口大，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由相關(guān)企業(yè)出資進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)。四是保障農(nóng)民合法權(quán)益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。水權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)業(yè)灌溉條件得到改善，農(nóng)民承擔(dān)的末級(jí)渠系輸水損失的水費(fèi)減少。五是提高水資源利用效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水權(quán)轉(zhuǎn)讓使得企業(yè)用水得到有效保障，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和招商引資環(huán)境，加快能源基地工業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)和建設(shè)步伐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。六是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施減少灌區(qū)引水量及渠道滲漏損失量，灌區(qū)地下水埋深增加，但對(duì)灌區(qū)生態(tài)影響較小。

　　擴(kuò)大豐富水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍方式

　　由于技術(shù)條件以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓復(fù)雜性的限制，黃河流域近年來(lái)水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的是農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓?zhuān)�可轉(zhuǎn)讓水量界定為灌區(qū)工程措施所節(jié)約的水量，且水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要在同一個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)部進(jìn)行。隨著水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度在技術(shù)、管理以及監(jiān)測(cè)等條件上的不斷成熟，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍將不斷拓寬，轉(zhuǎn)讓方式將不斷豐富。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域間水權(quán)交易。由于省（自治區(qū)）內(nèi)部進(jìn)行水權(quán)交易積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)及江河水量分配指標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，當(dāng)各縣區(qū)水量指標(biāo)有結(jié)余時(shí)，可通過(guò)區(qū)域水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源空間上的優(yōu)化配置。省（自治區(qū)）間的用水總量控制指標(biāo)與江河水量分配指標(biāo)的調(diào)整，仍由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)施。

　　集中連片開(kāi)展灌區(qū)綜合節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨著渠道砌護(hù)比例的提高，單一渠道砌護(hù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓已沒(méi)有太大空間，需向灌區(qū)綜合節(jié)水措施進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)某個(gè)灌區(qū)或灌域整體連片進(jìn)行節(jié)水改造，節(jié)約的水量由區(qū)域水行政主管部門(mén)統(tǒng)一配置給多個(gè)工業(yè)企業(yè)，節(jié)水效果明顯，節(jié)水工程布設(shè)相對(duì)更合理，且有利于流域管理機(jī)構(gòu)與水行政主管部門(mén)的監(jiān)管。

　　探索拓寬可交易水權(quán)范圍�？紤]到地表水地下水的聯(lián)合配置，探索同一水文地質(zhì)條件下同一區(qū)域地下水水權(quán)交易。地下水用水權(quán)節(jié)余指標(biāo)可以放入水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，也可以政府回購(gòu)，用于水資源統(tǒng)一配置。另外，地下水超采區(qū)，也可由政府回購(gòu)后不再開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)地下水。鼓勵(lì)再生水利用，探索再生水水權(quán)交易。提出再生水水權(quán)確權(quán)方法以及交易模式，建立再生水的計(jì)量監(jiān)控機(jī)制。為了促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)區(qū)域生態(tài)用水納入水權(quán)交易范疇。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)水權(quán)交易的模式獲得用水指標(biāo)，投入生態(tài)環(huán)境治理，治理后通過(guò)發(fā)展旅游等獲得收益。

　　完善相關(guān)規(guī)章制度。完善國(guó)家法律法規(guī)，強(qiáng)化上位法；完善用水總量控制制度及用水權(quán)確權(quán)制度，強(qiáng)化剛性約束；完善水權(quán)收儲(chǔ)制度，盤(pán)活水資源存量；完善水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；完善水利投融資激勵(lì)制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年6月16日